關於進一步優化發展環境促進上海專業服務業高質量發展的指導意見

專業服務業[ 本文所指專業服務業包括但不限於：法律服務、會計審計服務、諮詢調查服務、檢驗檢測認證服務、廣告服務、人力資源服務、物流及供應鏈服務、知識產權服務、信用服務、綠色低碳服務等十大類。]是以專業知識和技術為內涵，為其他產業提供高附加值服務的產業門類。專業服務業是資源高效配置的重要鏈接，是產業融合發展的關鍵紐帶，也是全球產業競爭的戰略制高點。為深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和十二屆市委三次全會精神，加快構建優質高效的服務業新體系，進一步優化專業服務業發展環境，促進專業服務業高質量發展，提升專業服務業賦能實體經濟發展的能級，現提出如下指導意見。

一、主要目標

以推動專業服務業品質化、融合化、數位化、綠色化、國際化為主要任務，以綜合運用信用管理、風險防範、數字賦能、行業自律、聯合共治等方法手段為重要支撐，加強改革創新，優化發展環境，推動本市專業服務業機構能級更強、服務品質更優、創新動力更足、開放水準更高、市場環境更佳，代表中國參與全球合作與競爭，為加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供優質高效的專業服務支撐。

到2025年，本市專業服務業品質效益顯著改善，湧現一批具有較強國際影響力和品牌效應的高能級機構，產業結構進一步優化，管理服務體系進一步完善，專業服務業配置資源要素、服務實體經濟、支撐企業“走出去”的積極作用得到充分發揮，基本形成與城市功能定位相適應的專業服務業發展格局，助力全市營商環境顯著優化。到2035年，本市專業服務業規模、能級、品質、效率達到國際水準，規則、規制、管理、標準接軌國際，優質高效的專業服務業新體系基本建立，助力上海在全球服務網絡中的核心樞紐地位不斷攀升，打造成為國內大循環的中心節點和國際國內雙迴圈的戰略鏈接。

二、以改革促發展，構建優質高效的產業體系

（一）加快推動專業服務業品質化升級

1.集聚培育一批高能級專業服務機構。全力支持浦東“全球專業服務商引領計畫”、靜安“全球服務商計畫”，實施高端專業服務機構集聚專項行動，引導一批影響力大、專業能力頂尖的全球性機構入駐上海。建立法律、會計審計、諮詢調查、廣告等細分領域重點企業培育庫，加強“一企一策”培育力度。鼓勵本市龍頭企業向高端服務延伸，帶動中小企業聯合開展海外市場拓展。支持人力資源、數字廣告、檢驗檢測認證等特色專業服務業園區建設，引導知識產權、檢驗檢測等服務機構向高新技術產業開發區集聚，鼓勵相關區申報創建“服務業創新發展示範區”。（責任單位：市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市商務委、相關行業主管部門、相關區）

2.支持專業服務機構加強品牌建設。支持本市專業服務機構參與國內外行業權威榜單排名及相關榮譽評選，支持入選機構申報納入相關領域頭部和高成長企業名單。鼓勵專業服務機構參與“上海市品牌引領標杆企業培育”，支持機構積極申報“上海品牌”認證。鼓勵有條件的區遴選優質專業服務機構，設立專業服務英雄榜，按排名給予政策支持。支持各類專業服務行業協會提升國際影響力，鼓勵相關區對獲得國際認可或榜單排名的協會給予政策支持。持續做強“中國品牌日”“上海國際仲裁高峰論壇”“上海國際廣告節”“上海知識產權國際論壇”“上海國際碳博會”等節展品牌活動，鼓勵專業服務機構積極參與。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、各行業主管部門、相關區）

3.促進專業服務業標準研製應用。積極對接國際經貿規則，支持優勢領域專業服務機構、行業協會參與國際標準、國家標準和行業標準的制修訂，全面提高專業服務業標準化發展水準。推動人力資源行業地方標準上升為國家標準，加快推進數字廣告標準體系建設。推動綠色金融標準制定和執行，探索開展與國際接軌的綠色債券評級等標準應用。鼓勵推出團體標準和企業標準的外文版文本，並推進相關標準在境外實施，大力推廣“上海標準”在“一帶一路”等沿線國家應用。（責任單位：市市場監管局、市人力資源社會保障局、市委金融辦、相關行業主管部門）

（二）全面增強專業服務業融合化質效

4.促進專業服務業為實體經濟深度賦能。圍繞企業創新發展和“走出去”需求，培育壯大一批面向製造業的人力資源、知識產權、諮詢調查、廣告、物流及供應鏈、綠色低碳等專業服務業經營主體。提升本市專業服務機構對重點“走出去”專案的服務能力，編制走出去重點目的地國家專業服務機構指南，對海外知識產權維權、投資地法律支持、國際化戰略佈局、廣告行銷推廣等事項，提供出海指引和路徑服務。支持本市龍頭專業服務機構積極參與國家和本市編制對外投資國別指南或貿易報告。在相關區試點推行“專業服務券”制度，鼓勵各類獨角獸企業、高新技術企業、出口型企業等經營主體採購各類專業服務，相關區按照規定給予政策支持，條件成熟時擴大至全市範圍。對於專業服務機構為中小型經營主體提供的專業服務，可適當加大支持力度。邀請海外知名專業服務機構，依託市海外救援服務中心等平臺，開展對企業的集中培訓、諮詢等公共服務。（責任單位：市知識產權局、市財政局、市市場監管局、市商務委、市發展改革委、市經濟資訊化委、相關行業主管部門、相關區）

5.鼓勵各專業服務領域協同聯動發展。適應服務業各領域融合趨勢，支持鼓勵海事仲裁、航運諮詢、綠色認證等新業態發展。鼓勵上海市專業服務業聯盟會同行業協會搭建合作交流平臺，支持各類專業服務機構組成服務聯合體，為企業提供跨領域、多資質、高水準的綜合性專業服務。構建銀行、保險公司、擔保公司、專業服務機構共同參與的知識產權評估機制，助力擴大知識產權質押融資規模。支持法律服務機構參與數據合規審查、專業諮詢等數商服務，推動建立數據流通交易合規體系。建立律師事務所特別合夥人管理制度，試點符合條件的科技人才成為律師事務所特別合夥人。（責任單位：市司法局、市經濟資訊化委、市知識產權局、相關行業主管部門、市專業服務業聯盟）

（三）有效提升專業服務業數位化水準

6.促進專業服務業數據流通共用。積極搭建各類專業服務行業基礎資料庫或資料資訊平臺，行業主管部門聯合行業協會及時採集資訊，統一數據存儲方式和數據標準，根據需要推動數據依法依規共用共用。全面啟動數據要素價值，推動數據與各類專業服務業知識深度融合，形成數據商業價值。培育發展專業服務業領域數商，推動人力資源、法律服務等行業數據資產化試點，鼓勵相關區對專業服務業領域的數據產品交易及相關數商予以政策支持。支持有實力的專業服務業機構建設大數據開源平臺和社區，鼓勵中小企業參與開放應用，構建開放協同的產業生態。（責任單位：市司法局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市經濟資訊化委、市數據局、相關行業主管部門、相關區）

7.加快專業服務業數位化智能化轉型步伐。聚焦產業轉型升級需要，積極發揮數字技術在各類專業服務業發展變革和業務重塑中的引領作用。依託數字服務賦能跨境出海，探索開展互聯網線上跨境服務。探索建立數據知識產權保護模式，深化數據知識產權登記試點。鼓勵物流供應鏈平臺企業與金融機構聯合探索基於區塊鏈技術的質押融資業務，有效賦能產業鏈上下游企業。持續舉辦人力資源、廣告等領域科創大賽和中小企業創新等賽事活動，加快孵化靈活用工服務、數字廣告等新賽道專業服務機構。支持法律、檢驗檢測等領域開發應用人工智慧垂直行業大模型，鼓勵有條件的區對相關企業和平臺給予政策支持。支持認證領域數位化創新發展，開展基於工業互聯網和智能製造的數位化認證模式及關鍵技術研究與運用。加強數據隱私保護，探索制定數字廣告、人力資源等領域的大數據應用和隱私計算標準，保護數據安全。（責任單位：市市場監管局、市知識產權局、市委金融辦、市司法局、市人力資源社會保障局、市經濟資訊化委、市數據局、相關行業主管部門、相關區）

（四）穩步推進專業服務業綠色化轉型

8.加快專業服務行業綠色轉型。推動各類專業服務流程資訊化、即時化，助力專業服務機構降本增效。加快專業服務重點領域綠色轉型，鼓勵遠程檢測、線上法律諮詢等新業態發展。發展綠色物流，支持多式聯運、綠色港航等業態發展，推動快遞包裝減量化、標準化、迴圈化、無害化。支持供應鏈行業龍頭企業建設智慧化、共用型的現代倉儲基礎設施，提供供應鏈綜合服務解決方案。（責任單位：市市場監管局、市司法局、市經濟資訊化委、市商務委、市發展改革委、相關行業主管部門）

9.豐富綠色專業服務產品供給。引進培育具有國際水準的綠色低碳服務機構，聚焦鋼鐵、石化、化工、汽車、電子等重點行業重點領域開發建設碳足跡管理平臺，提供碳資產管理、碳核算評價等服務，開展行業全生命週期低碳生產和管理。支持各類專業服務機構拓展綠色低碳、環境社會責任和公司治理（ESG）等業務，鼓勵信用評級機構開展綠色債券評級服務。支持寶山開發建設長三角綠色低碳公共服務平臺，提供綠色低碳一站式綜合性服務。（責任單位：市經濟資訊化委、市發展改革委、市生態環境局、相關行業主管部門、寶山區）

（五）有序推動專業服務業國際化發展

10.積極推進重點專業服務領域制度型開放。對標CPTPP、DEPA、RCEP等國際高標準經貿規則，深入實施國家服務業擴大開放綜合試點，推動專業服務業在行業准入、資質要求等方面實行更大力度開放，探索推進職業資格、服務標準、認證認可等領域規則對接。放寬會計等專業技術職業資格考試對境外人才的限制，建立認定職稱綠色通道。探索試行特許執業律師成為律師事務所合夥人不受執業三年限制，吸引高端海外律師人才來滬執業。深化仲裁業務對外開放，優化國際商事爭議解決機制，探索海事仲裁模式創新。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市司法局）

11.推動本市專業服務機構多管道全球化佈局。支持有條件的龍頭專業服務機構在“一帶一路”沿線國家或地區設立分支機構或網點，推進海外法律服務網點、知識產權服務工作站建設，拓展海外服務網絡。支持本市專業服務機構發展壯大，積極融入國際服務市場網路。鼓勵專業服務機構與國內銀行、保險等金融機構聯合組團“走出去”，在會計審計、諮詢調查、法律等領域探索組建滬港澳“走出去”聯合體。建立境外投資企業與本市專業服務機構常態化對接機制，支持雙方達成出海服務戰略合作。鼓勵市級相關部門、相關區根據專業服務機構海外分支機構或以聯營合作方式提供的海外服務績效給予政策支持。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市司法局、市知識產權局、相關行業主管部門、相關區）

三、優化發展環境，適應多業態新模式趨勢

（一）構建更加精准的信用管理體系。鼓勵會計、法律等行業協會建立健全行業信用承諾制度，持續選樹人力資源服務誠信機構。開展檢驗檢測、人力資源等領域分行業的信用分級分類評價，實行以信用為基礎的新型監管方式，對信用記錄良好企業優化監管頻次。拓展守信激勵應用場景，探索將信用評價運用於考核評優、政策支持、專案申報等事項。完善信用修復工作機制，推動修復結論共用互認。全面推動專用信用報告代替有無違法記錄證明。（責任單位：市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市發展改革委、相關行業主管部門）

（二）建立更加透明的風險防範機制。動態識別各類風險隱患，做好重點領域專業服務機構數據資訊流動安全性、涉外業務行為合規性等方面的監測工作。鼓勵法律、會計等重點行業開發完善風險預警系統，依據風險等級設置風險預警觸發標準和資訊推送規則，建立健全風險應對與處置機制。加強法律諮詢、數字廣告等新業態新模式研究，實行分類分級監管，依法拓展輕微違法行為不予行政處罰事項範圍。（責任單位：市司法局、市委網信辦、市財政局、市市場監管局、相關行業主管部門）

（三）推行更有效率的數字賦能技術。加強底層監管數據的歸集管理，探索編制目錄清單，依託兩級大數據中心實現數據互通共用。以建設全國市場監管數位化試驗區為契機，聚焦專業服務業重點領域，打造市場監管全流程數位化體系，推動准營事項辦理的智慧諮詢、智慧引導、智慧審批，推進執法維權數位化。加強大數據、區塊鏈、物聯網等前沿技術在重點專業服務業領域的率先應用，打造“滬檢雲”檢驗檢測一站式系統平臺，提升監管效能。（責任單位：各行業主管部門、市市場監管局、市數據局、相關區）

（四）引導更加規範的行業自律發展。鼓勵法律、會計、檢驗檢測認證等行業協會完善自律自治基礎制度，以定期檢查和隨機抽查的形式進行執業品質檢查。強化專業服務機構主體責任，鼓勵機構定期開展執業品質自查，鼓勵本市專業服務機構對跨境業務採取傾斜性的考核激勵機制，對考取境外執業資格的執業人員給予一定激勵。引導專業服務機構管理人員提升自身職業道德和業務管理能力，加強註冊會計師、律師等重點從業人員監管。（責任單位：各行業主管部門、各行業協會）

（五）搭建更具合力的聯合共治底座。加快推進跨部門綜合監管改革，針對機動車檢驗、職業技能培訓等涉及多部門的專業服務業領域，建立部門聯合監管機制，防止多頭檢查、重複檢查、隨意檢查和執法擾民擾企，進一步優化營商環境。加強監管資訊交換，推動公共數據的脫敏共用和定期推送。鼓勵社會力量參與監督，支持檢驗檢測、會計審計等細分領域吸收專家學者參與監督，暢通各類社會監督管道。（責任單位：各行業主管部門、市市場監管局、市政府辦公廳）

四、保障措施

（一）強化示範引領。中心城區提升輻射能級，鼓勵浦東、靜安、黃浦、徐匯等區和重點區域因地制宜、因業施策，打造各具特色的專業服務業集聚區。自貿試驗區、臨港新片區、東方樞紐國際商務合作區全面對接國際高標準經貿規則，主動爭取在投資准入、貨物和服務貿易、數字貿易、知識產權保護等領域實行更大程度的壓力測試，率先構建與高標準經貿規則相銜接的制度體系和管理服務模式。虹橋國際開放樞紐圍繞商務、會展、交通、科創等核心功能，推動專業服務機構加快集聚，建設虹橋海外發展服務中心，打造長三角企業“走出去”高地和總部集聚區。（責任單位：浦東新區、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會、相關區）

（二）統籌要素支撐。拓寬涉外法律、境外稅務、國際仲裁等高端專業服務人才引進範圍，探索打造海外人才一站式服務平臺，加大居留落戶、出入境等服務供給。支持符合條件的專業服務機構人員申請APEC商旅卡，探索建立專業服務機構人員辦理港澳地區簽注綠色通道機制。探索優化自由貿易帳戶功能，鼓勵金融機構為符合條件的專業服務機構提供跨境金融服務。針對重點專業服務機構，開展跨境資金境內依法合規使用便利化試點。統籌優化服務業發展引導資金、促進產業高質量發展資金、商務高質量發展等專項資金，加大對專業服務業發展支持力度。鼓勵專業服務機構申報技術先進型服務企業，對符合條件的減按15%的稅率徵收企業所得稅。鼓勵專業服務機構運用區塊鏈、隱私計算等新技術保障數據安全。（責任單位：市政府外辦、市委組織部（市人才工作局）、人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海分局、市委金融辦、市發展改革委、市商務委、市科委、市財政局、市稅務局、市委網信辦、各行業主管部門）

（三）完善統計監測。建立專業服務業常態化統計監測機制，研究制定專業服務業統計分類標準。加強大數據在專業服務業統計中的運用，全面反映專業服務業發展態勢。完善統計資訊發佈機制，推動部門間資訊共用共用。鼓勵社會機構研究編制專業服務業優質高效發展指數，動態監測評估專業服務業發展品質。（責任單位：市統計局、市發展改革委、各行業主管部門）

（四）加強組織實施。在市服務業發展工作領導小組工作框架內，市發展改革委要加強統籌謀劃和組織協調，各行業主管部門要明確本領域改革發展和優化管理服務的重點任務、重點專案，積極爭取國家有關部門支持，推進各項任務措施落地見效。相關區、重點區域要結合區域發展實際積極探索，聚焦重點領域，深化改革開放，打造專業服務業發展高地。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門、相關區、相關重點區域管委會）