黄洪：研究建立跨境金融创新的监管“沙盒”

来源：北京立言金融与发展研究院

尊敬的张军扩副主任、张新副省长，女士们、先生们：

大家上午好！

很高兴参加第三届粤港澳大湾区金融发展论坛。值此全国上下深入贯彻党的十九届五中全会精神之际，我们汇聚于此，为推动“十四五”时期大湾区高质量发展建言献策，非常及时，很有意义。在此，我代表中国银保监会对论坛的召开表示热烈祝贺！

2017年7月，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署，拉开了大湾区建设序幕。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布，明确提出要建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，大湾区建设按下快进键。三年来，在党中央、国务院的领导下，粤港澳三地肩负使命，携手推动大湾区建设迈出坚实步伐。粤港澳大湾区经济规模增速远高于其他湾区，与排名第一的东京湾区日益趋近，这样的成绩可喜可贺。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。粤港澳大湾区凭借特殊的区位优势、资源禀赋，秉持三地改革开放、敢想敢干的优良传统，在全国一盘棋中必将发挥更大带动和示范作用，并将逐步引领世界产业和科技创新潮流，这对我国实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标具有重大而深远的意义。

第一，大湾区是扩大开放的试验田。粤港澳大湾区基础条件非常优越。国际四大湾区中，粤港澳大湾区在人口、面积上大幅领先，拥有全世界最大的海港群、空港群及便利的交通网络。大湾区经济开放程度全国最高，进出口总额、集装箱吞吐量不仅在全国一支独秀，还领先于其他三大湾区。粤港澳地区在社会制度和经济形态上的多元性，为建设更高水平开放型经济新体制提供了试验条件。实现大湾区内市场的一体化，促进要素资源自由流动，将为我们进一步扩大开放、推动共建“一带一路”高质量发展、建设人类命运共同体提供宝贵经验。

第二，大湾区是产业升级的新引擎。经过改革开放40年发展，珠三角地区各城市分工协作、错位发展，形成产业包围圈，建立了领先世界的产业集群，产业种类完备，产业链条长，产业韧性大，具备了雄厚的制造业基础。建设粤港澳大湾区，探索“互联网+制造”、“人工智能+制造”、“制造+服务”等产业融合模式，将有助于打造更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，推动产业结构向中高级迈进，增强应对内外部冲击的韧性。

第三，大湾区是引领创新的排头兵。大湾区是科技创新集聚地，有丰富的高科技产业基础。在科创、互联网、电子信息等领域，粤港澳已取得了相当优势。区内拥有200多万在校大学生，200多家高校和科研院所，4.6万家高科技和高新技术企业。建设粤港澳大湾区，有利于激发创新人才活力，提升企业技术创新能力，有利于更好将科研能力转化为创新发展动能，将大湾区打造成国际一流科技创新中心，塑造高质量发展新优势。

支持粤港澳大湾区建设，金融业责无旁贷。银保监会坚决贯彻党中央、国务院的统一部署，成立支持粤港澳大湾区建设工作小组，扎实推进支持粤港澳大湾区建设各项工作，取得了积极成效。

一是加强金融政策引领。人民银行、银保监会等部门联合出台了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，积极支持香港国际金融中心建设和澳门经济适度多元化，支持深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，支持深圳建设保险创新发展试验区。

二是推进金融一体化发展。开展粤港澳大湾区“跨境理财通”试点，试点推广跨境车险、跨境医疗险等创新金融产品，在香港推出见证开立内地个人账户服务，大大方便了香港居民线上支付。近日，银保监会印发了《人身保险业重大疾病经验发生率表（2020）》有关事项的通知，授权广东地方银保监局制定2020版粤港澳大湾区专属重疾险定义，对相关产品进行备案。

三是优化金融监管制度。对除深圳外的大湾区8地市以下机构和高管行政审批施行简政放权，极大激发了市场活力，优化了营商环境。

目前，大湾区银行业保险业总资产规模已经突破27万亿元。大湾区银行业保险业在国家金融体系的重要性日益突出，银行保险机构服务大湾区实体经济能力明显增强。

下一步，银保监会将认真贯彻党的十九届五中全会精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，积极推动大湾区高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。重点做好以下几方面工作：

一是强化金融支撑，推动创新发展。规划《建议》指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。为巩固和进一步提升大湾区的创新领先优势，银保监会将引导金融机构加大对大湾区内包括新型显示、新一代通信技术、5G和移动互联网、蛋白类生物医药等重点领域、先进制造业和战略性新兴产业的金融支持。支持银行开展知识产权质押融资，鼓励保险机构创新发展科技保险，支持保险资金投资面向科技企业的创业投资基金，不断拓宽大湾区科技企业融资渠道。

二是扩大双向开放，促进融合发展。规划《建议》强调，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。在粤港澳大湾区我们将着力解决三地金融市场互联互通机制规则难题，促进人才、产品、资金等要素在大湾区内自由流动。积极支持港澳银行保险金融机构在大湾区拓宽发展空间。研究放宽国际投资机构和港澳投资者的资质要求、行业准入等限制，吸引财富管理、不良资产处置、专业保理等专业机构进入内地市场。鼓励内地银行保险机构借鉴香港及国际良好实践，提升金融机构治理能力。支持澳门打造中国-葡语国家金融服务平台，支持香港在金融领域发挥引领带动作用，为内地企业走出去提供更优质全面的金融服务。

三是维护金融安全，守住风险底线。规划《建议》明确，要把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。港澳三地法律体系不同、货币不同、利率汇率形成机制不同、金融监管模式不同。在加大对大湾区金融支持的同时，要处理好金融发展和金融安全的关系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。我们将进一步加强内地与港澳金融监管的交流与合作，探索建立与大湾区建设发展相适应的跨境风险监管合作模式，协调解决好跨境金融发展和监管问题。坚持科技为监管赋能，研究建立跨境金融创新的监管“沙盒”，搭建智慧监管信息平台，提升监管数据治理和监管科技水平。建立大湾区风险全覆盖的监管框架，增强监管的穿透性、统一性和权威性。

女士们，先生们！

三年来，大湾区建设在基础设施、制度和金融等领域的互联互通有序推进，市场活力不断迸发，成就有目共睹。中国银保监会将继续坚持市场化、法治化、国际化原则，不断增强金融服务大湾区实体经济能力，为大湾区建设做出更大贡献。

最后，预祝本届论坛取得圆满成功！

谢谢大家！