解读：中方为何正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)？

来源 ：商务部网站

9月16日，中国商务部部长王文涛向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。两国部长还举行了电话会议，就中方正式申请加入的有关后续工作进行了沟通。

解读：中国为何积极考虑CPTPP？

商务部：将进一步扩大对外开放 正积极考虑加入CPTPP

央广网北京8月23日消息（记者 杨柳青） 23日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办发布会上表示，商务部会进一步扩大对外开放。加紧形成一个立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络，实施自贸区提升战略。

值得一提的是，十八大以来，我国签署了9个自由贸易协定，包括8个与单个国家签署的自由贸易协定。比如，中韩、中澳、中瑞，还形成了RCEP区域经济伙伴关系协定。

自贸协定对我国起到的作用非常明显。首先，对于扩大我国同自由贸易伙伴的贸易与投资关系，稳定我国的外贸外资基本盘作用非常显著。比如，2012年自由贸易协定占我国对外贸易的比重只有12.3%，到去年，自由贸易协定伙伴占我国对外贸易总额的比重接近35%。去年，疫情对全球的对外贸易影响很大，但我国同自贸伙伴的贸易增长3.2%，和非自由贸易协定伙伴贸易额只增长0.8%，所以自贸协定对对外贸易方面的作用是非常显著的。就投资关系来说，去年我国对外投资的近70%是对自由贸易伙伴国家投资的，吸引外资的84%来自自由贸易协定的伙伴。有此可以看出自贸协定对于贸易投资关系起了非常重要的作用。

第二，进一步拉近了我国和自贸伙伴之间的经贸关系。举个例子，我国和东盟2003年的双边贸易额只有780多亿美元，去年双边贸易额达到6851亿美元，增长了8.7倍。如果没有自贸协定，贸易额不可能增长这么多。中国连续12年成为东盟最大的贸易伙伴，去年，东盟成为中国最大的贸易伙伴。2012年智利同中国的贸易占智利对外贸易总额的20%，也就是1/5。去年，我国和智利的贸易占智利贸易的1/3。还有一个例子是巴基斯坦，以前的自贸协定自由化水平比较低，前年自贸协定升级，升级以后自由化水平提高，巴基斯坦对中国的出口增长迅速，中国和巴基斯坦贸易不平衡情况也得到改善。

第三，自贸协定对我国对外开放起了非常好的作用。在货物贸易方面，我国最惠国平均关税是7.5%。自贸协定使我国与自贸伙伴之间90%以上的贸易实现零关税，所以在货物贸易上关税自由化水平很高。在服务贸易方面，我国加入世贸组织时，世贸组织160个部门，我国只开放了100个部门，但是我国加入到自贸协定后，在服务贸易方面大大提高。以RCEP为例，世贸开放100个部门，RCEP又增加22个开放部门，在世贸已经开放的这100个部门里面，RCEP对其中的37个部门扩大了开放水平，所以服务贸易也扩大了开放。在投资领域，世贸组织里投资开放是没有协定的，在自贸协定里我国在投资开放、投资准入、投资便利化、投资保护方面都作了很多规定，这样有利于我国和自贸伙伴之间的双向投资发展，有利于我国和自贸伙伴之间的区域一体化发展，形成更加稳定的产业链和供应链。

商务部会进一步扩大对外开放，签署更多的自由贸易协定，升级现在的自由贸易协定。加紧形成一个立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络，实施自贸区提升战略。下一阶段，我国要把现有的自由贸易协定，包括新加坡自由贸易协定、韩国自由贸易协定进一步升级。同时，要加快新的自由贸易协定谈判步伐，包括中日韩自贸协定的谈判、中国和海合会以及和以色列、挪威的自贸协定谈判，正在积极考虑加入CPTPP。

以下是中国新闻社的解读：

中国贸促会研究院副院长、研究员赵萍在接受中新社采访时表示，根据“十四五”规划纲要，在“十四五”期间，中国将要实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。也就是说，一方面要对原有的自由贸易协定进行升级谈判，按照更高标准进行升级，以提高自由贸易区的开放水平；另一方面要参与更高标准的自由贸易协定谈判，拓展自由贸易区网络的覆盖范围。

赵萍表示，CPTPP的前身是跨太平洋伙伴关系协定（TPP），CPTPP基本上保留了TPP95%的条款，是开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，也是当今世界最高标准的自由贸易协定。

“中国积极考虑加入CPTPP，意味着将会以更高水平的开放促进国内改革与发展，不仅指明了中国拓展自由贸易区网络的方向，也体现出中国将开放进行到底的精神，更说明中国对外开放将继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。”赵萍表示。

中国商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平在接受中新社采访时表示，CPTPP有30个章节，其中覆盖了大量涉及到国内的经济管理体制、管理规则，尤其是劳工标准，环境保护，政府采购，知识产权保护，竞争政策，ISDS企业投诉政府的机制，数字经济，国有企业规制以及产业补贴等问题。在贸易领域是接近99%的零关税；在服务贸易和投资领域全部采用负面清单的管理模式。

中国加入CPTPP有哪些障碍？张建平认为，从中国目前加入RCEP的相关条款来看，在服务贸易领域依然采取的是正面清单的承诺方式，中国服务业的对外开放和CPTPP的规则之间还有较大差距。中国货物贸易的自由化水平程度也和CPTPP有一定差距。

因此，张建平认为，这些问题需要中国通过新一轮的改革开放，推进制度型的对外开放，特别是在自贸试验区当中先行先试，逐步改进经贸管理方式和制度安排，使之能够与21世纪的贸易投资规则体系逐步对接。

积极考虑加入CPTPP，应当做好哪些工作？中国北京大学国家发展研究院党委书记、副院长余淼杰在接受中新社采访时建议：

一是在商品贸易方面，进一步降低进口关税，并且尽可能地在谈判中强调中国实行区域的累计原产地标准，同时做好贸易便利化、投资便利化的工作，优化营商环境，减少进口进关的成本等。

二是在服务贸易方面全面推进负面清单模式，以推进中国服务贸易的开放。

三是在投资方面应当借鉴中国在自由贸易试验区所采用的准入前国民待遇加负面清单模式，并有序地在全国范围内推广。

四是切实做好知识产权保护工作，鼓励企业创新，缩小与发达国家在核心关键领域的差距，有利于中国进一步加入CPTPP中。（中国新闻社）