打造天津自貿區聯動創新區，濱城這麽幹→

2021-08-16 13:31:00

打造天津自貿區聯動創新區，濱城這麽幹→ 來源：濱海發布 8月11日，中國（天津）自由貿易試驗區濱海高新區、中新生态城聯動創新區揭牌，當日，天津自由貿易試驗區“打

打造天津自貿區聯動創新區，濱城這麽幹→

來源：濱海發布

8月11日，中國（天津）自由貿易試驗區濱海高新區、中新生态城聯動創新區揭牌，當日，天津自由貿易試驗區“打造‘自貿區+自創區+生态城’聯動發展新格局”主題新聞發布會在濱海新區舉行，會議介紹中國（天津）自由貿易試驗區濱海高新區、中新生态城聯動創新區的建設背景、重要意義、工作計劃等内容，就《中國（天津）自由貿易試驗區濱海高新區聯動創新區總體方案》和《中國（天津）自由貿易試驗區中新生态城聯動創新區總體方案》進行解讀。

天津自貿試驗區聯動創新區建設背景、意義

設立六年多來，天津自貿試驗區瞄準京津冀協同發展高水平對外開放平台、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區的目标，堅持以制度創新爲核心，以可複制可推廣爲基本要求，大膽闖、大膽試、自主改，國家賦予各項改革任務基本完成，改革開放創新取得明顯成效。截至目前，天津自貿試驗區累計實施487項制度創新措施，38項試點經驗案例在全國複制推廣。今年以來，自貿試驗區内企業主體數量快速上升，截至上半年，自貿區新增市場主體6707戶，增長34.9%，注冊資本1855.9億元，增長12.2%。雙向投資延續增長勢頭，合同外資額、中方實際投資額分别增長24.7%和1.6倍。融資租賃、商業保理、航空制造維修、汽車貿易等産業全國領先，生物醫藥、跨境電商等産業業态加快發展。

與此同時，自貿試驗區建設面臨新的挑戰，開展個性化、差異化探索日益成爲趨勢。同時，我國加快實施科技立國、創新驅動發展等戰略，積極構建以國内大循環爲主體、國内國際經濟雙向循環相互促進的新發展格局，對自貿試驗區創新升級提供了難得的機遇。在這樣的大背景下，謀劃推動建設天津自貿試驗區聯動創新區，是在更大範圍、統籌更多資源爲國家試制度，進一步擴大政策與産業創新的深度和廣度，在更多場景、更多領域開展風險壓力測試，充分發揮國家制度創新“試驗田”的作用，努力貢獻産出更多改革試點成果。同時，建設聯動創新區，将爲申請自貿試驗區擴展區域奠定更堅實基礎。此外，創新複制推廣機制擴大自貿政策外溢性。堅持可複制可推廣的基本要求，在定期發布複制推廣經驗案例基礎上，通過建設聯動創新區，探索系統集中、綜合配套的複制推廣新模式，充分發揮自貿試驗區服務輻射和示範引領作用。

天津自貿試驗區聯動創新區建設範圍

濱海高新區聯動創新區總面積32.6平方公裏，包括海洋區塊、渤龍湖區塊、華苑區塊，重點發展信息技術應用創新産業，以創新藥研發和基因細胞治療爲代表的生物醫藥産業，新經濟服務業和醫藥健康産業。

中新生态城聯動創新區總面積3.1平方公裏，包括城市主中心及信息産業園區塊、服務貿易園區區塊、科技創新園區區塊、南部産業園區塊、生态城醫院區塊、北部産業園區塊。重點發展智能科技産業、文旅産業、科技研發、健康産業、醫療創新和智能生産服務産業。

自貿試驗區聯動創新區建設重點

自貿試驗區聯動創新區建設，将重點從延伸複制、協同創新、自主改革三個層面推進。

在延伸複制方面，推動将自貿試驗區已經實施、效果良好、且屬于天津市級事權的創新措施，進行集中複制推廣。對于符合聯動創新區發展定位、确實急需的國家事權創新措施，按照“一事一議”原則研究推進。鼓勵聯動創新區根據實際需求，對相關措施進行再創新。

在協同創新方面，立足聯動創新區戰略定位和資源禀賦條件，推動聯動創新區與自貿試驗區同步開展制度創新。比如，高新區與自貿試驗區同步開展保稅研發、細胞治療臨床轉化應用等試點，生态城與自貿試驗區同步開展數據開發應用和交易、綠色金融等試點。

在自主改革方面，支持聯動創新區發揮自貿試驗區先行先試優勢，自主開展制度創新。比如，高新區聚焦“雙自聯動”，推動科技創新和制度創新雙輪驅動，打造世界一流産業創新中心核心引領區。中新天津生态城聚焦“中新合作、綠色發展”，打造面向東盟地區的自貿服務平台。

下一步，天津自貿試驗區管委會将會同領導小組辦公室、市級各部門和高新區、生态城，加快推進聯動創新區建設，推動聯動創新區融入自貿試驗區決策推動、協同創新等相關工作機制，推動聯動創新區建立專門機構，建立從政策研究到任務落實的全周期推動機制，及協調解決建設過程中的困難問題，确保實現預期目标。

方案主要亮點

《中國（天津）自由貿易試驗區濱海高新區聯動創新區總體方案》、《中國（天津）自由貿易試驗區中新生态城聯動創新區總體方案》部分亮點如下：

濱海高新區聯動創新區

《方案》旨在用兩到三年時間，加快推動天津濱海高新區作爲國家自主創新示範區，實現自創、自貿這兩個我國在自主創新和對外開放維度最高層次國家戰略定位的互補互促，努力在科技制度創新、新動能引育等方面形成若幹高水平創新成果，打造國家自主創新示範區“升級版”、建設北方一流科技城。

與國家創新驅動發展戰略相結合

把科技自立自強作爲聯動創新區發展的戰略支撐，着力完善科技創新體制機制，突破“卡脖子”關鍵技術，踐行國務院對于國家高新區“創新驅動發展示範區”、“高質量發展先行區”的最新要求，加快建設“中國信創谷”、“細胞谷”，打造一批世界級戰新産業集群。

與高新區主導産業相結合

将聯動海洋、渤龍湖、華苑三大片區，對應信創、生物醫藥、新經濟服務業集聚區，覆蓋“中國信創谷”“細胞谷”核心承載區，橫跨我市東中西部。這樣既爲高新區主導産業賦能助力，又爲自貿政策延伸拓展至天津自創區“一區五園”，連接津濱雙城，提供了參考借鑒。

與企業發展需求相結合

通過調研梳理企業訴求30餘項，如“保稅+”産業發展模式、拓寬FT賬戶适用範圍等，都是基于企業發展的迫切需求，旨在借助自貿政策，破解企業發展痛點難點。

部分特色舉措

發展“保稅+”産業發展新模式。研發類企業聚集，通過在綜保區内建立保稅研發公共服務平台，疊加自貿試驗區、綜保區、自創區優勢，複制推廣自貿試驗區保稅研發、保稅維修、保稅檢測等“保稅+”業務模式，實現區内外聯動，降低企業生産研發成本，提高通關效率。

賦能信創産業發展。爲了在國家信創産業發展中做出示範、引領方向，爲了給信創産業鏈接國際資源，先行先試、探索經驗，聯動創新區将助力信創企業通過境外投融資、國際并購等方式與國際資源接軌，打通信創企業“走出去”參與國際競争、境外資本人才“引進來”的重要通道，支撐高新區力争實現網安集群“三連冠”。

争取細胞治療等生物醫藥先行先試政策試點。目前，“細胞谷”試驗區正式在濱海新區揭牌成立。高新區積極承擔“細胞谷”建設核心任務，目前已形成細胞全産業鏈發展。高新區将通過與自貿區聯動創新，啓動“一實驗室、兩基地、三中心”建設。其中，“一實驗室”即“細胞生态”海河實驗室，“兩基地”即中國醫學科學院細胞産業轉化基地、中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示範基地，“三中心”即天津市細胞技術創新中心、工程創新中心、細胞藥品監管科學研究中心。

加強新經濟制度創新。高新區将通過與自貿區聯動發展，打通國際物流、支付等鏈條，打造“立足高新區、着眼天津市、輻射京津冀、覆蓋大北方”的跨境電商産業集聚中心區、跨境人才培養基地、跨境行業生态建設示範區、中國北方跨境電商生态新高地。

建立與國際接軌的知識産權服務體系。高新區将高标準建設“科創中國”知識産權服務中心，并且與中國（天津）知識産權保護中心及中國（濱海新區）知識産權保護中心協同聯動，爲重點産業領域備案企業提供專利快速預審服務。同時，還将借助自貿區開放優勢，搭建知識産權國際化平台，提升知識産權服務國際化水平。此外，高新區還正在研究制定促進知識産權保護和高質量發展支持辦法，鼓勵企業開展海外專利布局。

打造智慧低碳創新平台。高新區與上海電氣集團簽署戰略合作協議，将建設“智慧低碳創新中心”，力争打造國家低碳工業生态示範區創新樣本。同時，天津新能源産業(人才)聯盟也在高新區成立。後續，高新區将積極探索基于聯動創新區爲核心的綠色金融創新體系。

生态城聯動創新區

《中國（天津）自由貿易試驗區中新生态城聯動創新區總體方案》提出了六個方面14項創新舉措，包括聯動賦能智能科技産業發展、聯動打造國際一流健康事業、聯動建設國家全域旅遊示範區、聯動建設京津冀—東盟貿易服務平台、聯動探索綠色金融創新、聯動創新服務管理機制等。其中，将加快建設國際化的北方大數據交易中心、協同開展保稅研發、積極引進國際醫療康養項目、提高醫師跨境合作便利度、放寬國際新藥和醫療器械準入、增強過境遊客的旅遊粘性、促進旅行社經營跨境遊業務、設立跨境貿易綜合服務平台、打造跨境電商直播帶貨基地、試點開發綠色金融産品、探索拓寬自由貿易（FT）賬戶相關政策适用範圍、促進金融服務實體經濟、創新土地集約利用模式、創新企業服務制度。