张明：总理记者会问答的八个看点

首席经济学家论坛

1、2020年就业目标是城镇新增就业900万人，最终实现了城镇新增就业1186万人。今年我们的就业压力仍然很大，城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生909万人，创历史新高，还要保障退役军人就业，还要为两亿七八千万农民工提供打工的机会。所以今年我们在制定宏观政策的时候，依然坚持就业优先的政策，我们继续推动“六稳”、落实“六保”，还是把就业放在首位。今年我们确定新增城镇就业的目标是1100万人以上，希望在实际执行中还可以更高一点。

点评：在新冠疫情冲击下，中国政府在“稳就业”与“保就业”方面取得了突出成就，超预期完成2020年城镇新增就业目标。不过，如总理所言，2021年的就业压力依然很大，其中高校毕业生、退役军人与农民工是三大最为突出的就业群体，需要继续坚持就业优先政策。而2021年之所以制定6%的增长目标，这其实也与解决就业压力密切相关。没有适度的经济增长，就很难解决就业问题。

2、中国老龄人口已经有两亿六千万，老龄产业也可以说是一个巨大的朝阳产业，它带来了多样化的需求。

点评：要辩证看待老龄化问题。一方面，人口结构快速老龄化的确是导致中国经济潜在增速不断下行、迄今为止仍在探底的最重要原因。人口老龄化将对总消费、投资、财政、社保体系可持续性等造成负面冲击。但另一方面，老年人数量的上升的确也对一些行业意味着旺盛的商机，例如大健康行业（养老+医疗）、文化旅游行业、终生培训行业等。

3、今年是在恢复性增长的基础上前行，有很多不可比的因素，而且世界经济复苏不确定性依然很大。我们说增长6%以上是开了口子的，实际过程中也可能会增长得更高一点。但是我们不是在定计划，是引导预期，希望把预期引导到巩固经济恢复增长基础，推动高质量发展，保持可持续性，尤其是和明年、后年的目标相衔接，不能造成大起大落，否则会扰乱市场的预期。

点评：总理解释了之所以把2021年经济增速目标定为6%的几个原因，一是全球与中国经济复苏依然面临一些不确定性；二是经济增速目标设定较低，可以为供给侧结构性改革预留空间；三是虽然疫情冲击导致2020年经济增速仅为2.3%，2021年经济增速可能超过8%，但当前中国经济潜在增速仍在6%上下，2021年之所以定为6%，可以与未来几年更好地衔接起来。

4、去年我们没有搞宽松政策，或者说所谓量化宽松，今年也就没有必要“急转弯”，还是要保持政策的连续性和可持续性，着力稳固经济，推动向好。保持经济运行在合理区间，还是要注重把“肥”施在根上，现在市场主体特别是中小微企业还在恢复元气中。

点评：2020年新冠疫情爆发后，中国宏观经济政策的放松程度是较为有限的，而且在经济反弹后以较快的速度实现了正常化。与2020年相比，2021年的财政政策与货币政策的正常化都会继续，但不会过快紧缩（急转弯）。此外，总量政策变化不大的同时，结构性还会继续增强。无论财政政策还是货币信贷都会继续向中小微企业倾斜，也即所谓把“肥”施在根上。

5、在财政金融方面，简单地说，就是要“一减、一增、一稳中有降”。“一减”，就是减少中央政府本级支出，各级政府都要带头过紧日子；“一增”，就是扩大直达资金范围，让基层和市场主体感到政策支持力度不减，这样能够更快更有效地惠企利民；“一稳中有降”，就是在稳定杠杆率的同时，引导金融企业合理让利，使中小微企业融资更便利、融资成本稳中有降。

点评：“一减一增，稳中有降”的确是对当前财政金融政策的准确概括。“一减一增”是对财政政策而言，一方面要降低政府自身对财政资源的消耗，另一方面要降低财政政策在执行过程中的漏损，增加财政资源直达基层的力度。“稳中有降”是对货币信贷政策而言，要在稳杠杆的同时进一步降低中小微企业融资成本。值得一提的是，总理提出的是稳杠杆，而非降杠杆。这再次回应了之前“不转急弯”的说法。

6、目前我国全社会研发投入占GDP的比重还不高，尤其是基础研究投入只占到研发投入的6%，而发达国家通常是15%到25%。我们下一步要加大基础研究的投入，还要继续改革科技体制，让科研人员有自主权，很重要的是要让科研人员有经费使用的自主权，不能让科研人员把宝贵的精力花在填表、评比等事务上，还是要让他们心无旁骛去搞研究，厚积才能薄发。今年我们采取对制造业研发费用投入加计扣除100%的措施，这实际上是一项税收优惠，就是想通过市场化普惠制的办法，使企业投资研发有动力。

点评：实际上，近年来中国研发投入占GDP的比率已经在持续较快上升。然而正如总理所言，我国研发投入的结构存在问题，也即基础研究投入占比太低，更多的是应用研究投入。所谓基础研究，就是如何从0到1；所谓应用研究，就是如何从1到100。从长远来看，基础研究的强弱决定了一国技术自主创新的“硬核”。要更好地发展基础研究，一方面固然需要更多的研发投入，但另一方面也要更好地为科研人员减负，改善科研人员的激励机制。

7、在去年多重冲击的背景下，中美两国的贸易规模仍然达到4.1万亿元，增长8.8%。

点评：在新冠疫情冲击下，中美贸易规模不降反增。这一方面反映了中国供应链在外部重大危机冲击下的强大韧性，另一方面也反映了中美救市政策的结构性差异。简言之，美国救市政策的重点在于保障中低收入阶层收入不受疫情冲击太大，而中国救市政策的重点在于保障中小微企业不受疫情冲击太大。由于这种结构性差异的存在，从2020年下半年起，美国消费需求恢复很快，而中国企业复工复产进度很快，两者的结合使得中国对美国出口强势反弹。不过，我们也需要担心，在新一轮巨额财政刺激下，美国的经常账户逆差将会继续扩大。届时美国政府是否会重新拿经常账户失衡问题来打压中国，并要求人民币兑美元汇率显著升值，这种风险是存在的，需要我们提前做好准备。

8、中国把内需市场做大，带动自身发展，也会给外资、外国产品和服务带来巨大的机会。我在参加代表团审议的时候，一位企业家说，抓住内循环就是要开拓国内市场，抓住双循环就是要开拓国际市场，两个市场还可以打通。他说得很朴实，但言简意赅。

点评：总理再次重申，双循环绝不是搞“闭关锁国”、封闭发展。双循环的核心是“以内促外”，通过做大内需市场来促进对外开放，实现国内市场与全球市场在更广范围与更深程度上的互联互通。双循环中蕴含的对外开放实则是更高层次的对外开放，我们在开放进程中的主导权也会更强。