碳關稅要來了！歐洲議會通過“碳邊界調整機制”議案，多個行業面臨考驗
碳關稅要來了！歐洲議會通過“碳邊界調整機制”議案，多個行業面臨考驗
來源 ：上海證券報
盡管此前多國都出現過對進口産品征收碳邊境調節稅的呼聲，但從未真正落地。如今，這一狀況可能要發生改變。
2021年3月10日，歐洲議會通過了一項關于與世貿組織兼容的歐盟碳邊境調節機制(CBAM)的決議。該議案稱，如果一些與歐盟有貿易往來的國家不能遵守碳排放相關規定，歐盟将對這些國家進口商品征收碳關稅。
專家表示，歐盟碳關稅一旦落地實施，一些與其有貿易往來國家的高耗能高排放産業，例如金屬冶煉、化工等，都可能面臨較大影響。随着全球碳中和目标的推進，假如碳關稅制度在世界上逐漸推廣，不僅對全球貿易，也會對各國的産業結構變化及證券市場産生深遠影響。
2023年之後高耗能行業将逐步納入
歐盟打算在2050年前實現碳中和，而碳邊境調節稅提案是這個宏偉目标的一部分。2019年12月頒布的《歐洲綠色政綱》（European Green Deal）将碳邊境調節稅連同能源稅制改革作爲加速這一轉型的方式之一。
此次通過的議案主要包括三點内容：其一，歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應納入碳關稅征收範圍；其二，碳關稅所得收入應支持歐盟氣候能源産業政策；其三，該機制不得被貿易保護主義濫用。
該議案稱，在氣候變化問題上需要防止“碳洩漏”，如果僅将在歐盟生産的高污染企業轉移到非歐盟國家，全球在氣候問題上作出的努力将受到影響。碳洩漏是指發達國家的溫室氣體減排會引起發展中國家排放量的增長。
據悉，從2023年開始并經過評估後，歐盟碳邊境調節機制将覆蓋電力行業以及水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化工和肥料等高能耗産業；這些産業目前仍然繼續獲得大量免費碳排放配額，相當于歐盟工業排放量的94%。
歐盟委員會經濟複蘇計劃建議此前指出，根據範圍和具體設計的不同，碳邊境調整機制每年大約可以帶來50億至140億歐元的額外收入。
按照計劃，該議案在歐洲議會獲投票通過後，歐盟委員會将在此基礎上，于2021年第二季度正式提出關于碳關稅的具體方案，屆時碳關稅提案将納入歐盟氣候目标計劃的一部分。
多國都有征收碳關稅考慮
碳邊境調節稅并不是一個新的概念，該稅主要解決兩個問題：
一是保護單邊環境政策的有效性，比如進口地區制定了嚴格的排放政策，但如果進口商品不受這種約束，其本地高耗能企業就可能通過将生産或者工廠轉移到該地區之外，使得減排政策效果打折扣，造成所謂的“碳洩漏”；二是經濟層面的考量，不對等的環境約束将對本地的企業競争力造成影響，從公平競争的角度對進口商品額外征稅。
碳關稅的提議在歐盟和美國都已經讨論了相當長一段時間。法國總統馬克龍在2017年就曾表态，“碳關稅對于歐盟的公平環境轉型必不可少”；阿根廷、意大利、日本以及墨西哥政府以及美國民主黨，在過去的若幹年也都有密集的表态與倡議。
而美國财政部長耶倫則是美國氣候領導力委員會（Climate Leadership Council）的創始成員，該委員會的一個主張是，每噸碳排放征收40美元碳稅，在此基礎上以後逐步提高。同時爲了防止碳排放向其他國家特别是發展中國家轉移，該組織也支持碳關稅。另外據日經新聞報道，日本也在考慮引入碳關稅。
目前越來越多的人認爲，碳關稅是可以按符合世貿組織規則的方式征收的。而關鍵在于對進口商品碳排放的計量以及碳關稅的征收方法，這也是相關制度建立與推行過程中會遇到的最大的技術性困難。
中國高碳行業或面臨壓力
歐盟碳關稅議題已引起市場關注。有專家指出，一方面，碳關稅的征收将直接導緻高碳企業産品的出口成本上漲，削弱高碳企業出口産品的國際競争力；另一方面，相應的高碳産品出口也會被征收碳關稅的國家限制出口數量，從而導緻出口市場被壓縮，這對我國出口貿易将帶來影響。
南方電網公司原總經理鍾俊此前就表示，我國這幾年在減排方面貢獻很大，原來煤電在能源中的占比是70%，現在已降到60%。但我國煤電要想和歐洲一樣到2050年以前全部關掉，難度很大，現在着手進行相關的技術改造勢在必行。
安泰科研究團隊認爲，歐盟碳關稅政策的實施将對中國鋁材出口帶來新的壓力。鑒于我國偏重化石燃料的能源結構，鋁行業的碳足迹明顯高于國外水電豐富國家的水平。2020年，我國電解鋁行業的單位排放強度是歐盟的3倍。在此壓力下，未來鋁材出口形勢更加嚴峻。
在碳達峰、碳中和目标倒逼的大背景下，高耗能行業必将加快綠色轉型的步伐，這是助推我國全面實現“30-60”目标的現實要求，也是相關行業保持國際競争力的必然選擇。
碳信托（Carbon Trust）中國辦公室負責人趙立建表示，在中國，不少個人和企業将CBAM看作一種貿易壁壘和額外的出口成本，但有一些擁有先進技術和低碳産品的企業可能也會将CBAM視爲一種機遇。
多位專家都認爲，中國企業應該行動起來，加深對産品碳足迹及如何減少碳足迹的了解，這将有助其落實綠色發展戰略，做好應對歐盟邊境稅的準備。同時，加快中國碳交易市場發展，不但能夠助力節能減排，也能持續激勵可持續綠色投資。
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