2022年專項債拟發行計劃已開啓 監管部門再提四項要求

21世紀經濟報道

推動今年尚未使用和明年發行的專項債券盡快形成實物工作量，特别是在明年一季度和上半年形成的實物工作量大幅度增長。

2022年專項債拟發行計劃已開啓。

據記者梳理，截至12月26日，12個省市已披露2022年地方政府債券發行計劃，一季度地方政府債券拟發行金額超6000億元，其中新增專項債券發行金額約4500億。後續還将有更多省份披露發行計劃。

另據記者從多位地方财政、發改人士處獲悉，目前監管部門已将專項債項目清單反饋至地方。監管部門最新提出四項要求（及時将專項債額度落實到具體項目、加快推進專項債項目前期工作、做好專項債券項目按周調度工作、加大專項債券項目建設推進力度），以推動明年一季度和上半年形成的實物工作量大幅增長。

截至12月26日，12個省市已披露2022年地方政府債券發行計劃。

最早将于明年1月中旬發行

财政部副部長許宏才12月16日在國新辦表示，按照中央經濟工作會議和國務院常務會議要求，經全國人大常委會授權和國務院同意，近期财政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。

至于發行節奏，許宏才表示，明年專項債券發行要把握好三個字：早、準、快。一是準備工作要“早”；二是發行時機要“準”；三是資金使用要“快”。考慮到明年一季度穩增長的壓力較大，要求各地明年一季度早發行、早使用。

此前一天的12月15日，廈門市公布全國首個2022年地方政府發行計劃表。發行計劃顯示，2022年一季度廈門市拟發行新增地方政府債券150億元，其中新增一般債券12億元，新增專項債券138億元。

此後湖北省、河北省、浙江省等省市也公布了發行計劃表。截至12月26日，12個省市已披露2022年地方政府債券發行計劃，一季度地方政府債券拟發行金額超6000億元，其中新增專項債券發行金額近4500億。

據記者了解，部分省份額度既包含2022年提前批額度，也包含2021年結轉的額度。在下達2022年提前批額度時，監管部門也一并下達了2021年剩餘約2000億地方債額度。

從發行時間看，廈門市地方債預計于1月10日前後發行，是發行時間最早的地區。

“回顧曆史，2019年、2020年提前批額度下達後，在3個月内基本發完，且在提前額度下達後的1-2個月達到發行高點。2021年3月初提前批下達，在8月才發完，經曆了約6個月，主要是由于2021年專項債監管嚴格、8月之前新增專項債發行較慢。”廣發證券(000776)首席固收分析師劉郁表示，“在‘提前下達額度盡快形成實物工作量’的要求下，預計2022年提前下達專項債限額，更接近2019年、2020年提前批發行情況，在限額下達後的3個月内基本發行完畢。”

另據記者從多位地方财政、發改人士處獲悉，目前監管部門已将專項債項目清單反饋至地方。

據記者了解，國家發改委主要對項目投向領域是否精準、前期工作是否完備、投資規模是否合理等因素進行審核；财政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核。

西部省份某區縣财政系統人士稱，已收到清單，按照要求，隻有兩部委共同審核通過的項目才能發行專項債。現在正在對接項目單位，抓緊上報2022年一季度實際可使用額度。

推動明年一季度和上半年形成的實物工作量大幅增長

記者還了解到，爲做好明年專項債的發行工作，保持投資平穩增長，促進經濟運行在合理區間，國家發改委近期下發通知，提出四項要求：

一是及時将專項債額度落實到具體項目。各地需在本地區專項債額度内，優先安排在建項目和前期工作成熟、能夠盡快開工的項目，避免投向不合規、“錢等項目”等問題。

二是加快推進專項債項目前期工作。對于拟發行專項債券的新開工項目，要倒排時間節點、挂圖作戰，加快辦理審批（核準、備案）和用地及規劃許可、環評、施工許可等審批手續，加快推進征地拆遷、市政配套等準備工作，确保專項債券資金到位後，項目能盡快開工建設。

做好前期工作有助于解決資金閑置的問題。“從往年看，專項債券發行使用中存在的最突出問題，還是部分項目前期準備不足、項目成熟度低，導緻項目遲遲無法開工，債券發行後不能及時使用，造成資金閑置，今年加大了對相關項目質量的把關。”前述西部省份财政系統人士表示。

據21世紀經濟報道記者梳理，多個省份的審計報告顯示，專項債使用問題主要集中在資金閑置以及投向不合規等方面。

如安徽審計廳今年9月披露，因項目前期準備不充分、規劃調整等，截至審計日，6個市、2個縣尚有26個2020年新增專項債券資金項目支出進度低于50%，其中13個項目安排專項債券資金14.44億元，僅支出5338萬元，單項支出進度均低于10%。

上海市審計局披露，抽查發現，由于資金使用計劃與工程進度不匹配、項目不具備開工條件但當年仍發行了債券等原因，部分政府債券資金閑置在區級财政部門及項目單位，涉及項目201個、金額264.97億元。

廣發證券資深宏觀分析師吳棋滢表示，爲解決困擾兩年的儲備項目不足或者儲備工作不到位問題，監管部門明确提出指導地方政府建立跨部門協調機制，推動加快辦理項目用地、規劃許可、環評、施工許可等審批手續，加快推進征地拆遷、市政配套等開工前準備。這将進一步解決專項債落地的痛點問題，加快專項債落地。

三是做好專項債券項目按周調度工作。各地方要依托國家重大建設項目庫做好專項債券項目調度工作，第一時間将本地區已發行項目錄入重大項目庫，督促項目單位于每周五前及時、準确填報項目進展情況。

去年8月，21世紀經濟報道曾獨家報道，國家發改委下發通知，要求地方通過國家建設重大項目庫按月開展地方政府專項債項目發行使用情況調度。調度内容包括項目實際開工時間、實際竣工時間，資金到位、完成和支付情況，形象進度等信息。

而将調度頻率由月改爲周，旨在加強專項債券項目管理，推動專項債項目形成實物工作量，穩投資穩經濟。

四是加大專項債券項目建設推進力度。2021年專項債券還有部分尚未使用，2022年專項債券即将啓動發行，各地方要協調财政部門加快本地區專項債券發行進度，推動今年尚未使用和明年發行的專項債券盡快形成實物工作量，特别是在明年一季度和上半年形成的實物工作量大幅度增長。

國家發展改革委新聞發言人孟玮12月16日在國家發改委新聞發布會上表示，今年專項債券的較大比例是在下半年發行的，其中相當一部分将在明年一季度使用，可與明年發行使用的專項債券形成疊加效應，對擴大明年有效投資将提供有力支撐。

近期基建投資仍保持在低位。國家統計局數據顯示，1-11月基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生産和供應業）同比增長0.5%，相比1-10月回落0.5個百分點。