“2019－2020年度中國自由貿易試驗區制度創新十佳案例”

中山大學自貿區綜合研究院

案例一：國際藝術品保稅交流中心創新模式（濟南片區，貿易便利化）

案例簡介：濟南國際藝術品保稅交流中心緻力于探索文物、文化藝術品簡化審批及監管手續，優化文物出境審核和臨時進境複出境登記查驗管理，打造全國首家集“文物藝術品回流及藏家可追溯，文物藝術品國際物流和保稅倉儲、展示、保護修複，文物藝術品鑒定評估，文物藝術品交易，文物保護修複鑒定設備研發銷售、文物保護工程設計施工、文物文創設計、教育培訓、虛拟數字科技服務”爲一體的文物及文化藝術品保護全産業鏈平台。

入選理由：藝術品保稅是服務貿易便利化的一個新議題，國内自貿試驗區紛紛探索發展文化保稅産業，濟南在國際藝術品保稅産業上進行了貿易制度創新。通過整合優勢資源、優化産業發展，積極推動“文物和藝術品保護全産業鏈平台”建設，其中的創新做法值得在大多數自貿試驗區中複制推廣。

案例二：“物聯網+雲系統+水尺計重”新模式（營口片區，貿易便利化）

案例簡介：營口片區“物聯網+雲系統+水尺計重”舉措的核心點在于，利用平闆電腦，規避了原筆記本電腦提及較大數據需要二次處理和無法現場拍照等局限，同時搭建水尺計重系統，将現場觀測、數據傳輸、底案記錄、證書拟稿等環節納入統一的工作流程中。通過将水尺計重從“機械化”向“信息化”轉變，實現了信息的自動傳輸、自動審核和自動生成表單。該系統自帶的數據庫，能夠對船舶實現鑒定預判和數據的個性化應用。目前國内大多數地區還是使用較爲傳統的水尺計重模式，對水尺計重模式的創新也多體現在無人機的利用上，對搭建完整系統，實現數據自動化流轉和應用上的探索較少。

入選理由：該舉措路徑清晰，通過搭建水尺計重系統，實現了數據的傳輸、審核和生成表單的全程自動化，并利用系統中的數據庫，實現了數據的個性化利用。目前該舉措已經在北良海關等地開始複制推廣，也可說明其複制推廣性較強，建議該舉措在全省先複制推廣後，再推廣到全國。

案例三：啓運港退稅“三控一共享”沿江協同模式（川南臨港片區，貿易便利化）

案例簡介：該模式通過海關、海事、稅務協同全程在線監管船舶，防控船舶違規經停風險、違規裝卸風險、貨物退稅不離境風險，并與沿江港口共享啓運港退稅船舶艙位信息，提高船舶配載率，其主要做法包括：1）海關協同海事利用“船舶報港信息系統”，全程管控船舶沿江違規停靠風險；2）船舶公司按海關要求配置“船舶GPS在線視頻監控系統”，實時防控集裝箱違規裝卸風險；3）稅務協同海關建立離境監控預警機制，嚴密防控退稅不離境風險；4）啓運港協同經停港沿江加載，共享艙位信息提高船舶配載率。

入選理由：首先，該模式充分利用泸州港具有“啓運港退稅”的政策優勢，讓更多退稅紅利惠及長江沿線口岸，這是發揮地方特色政策優勢的重要體現；其次，通過海關、海事、稅務的協同全程在線監管，創新了口岸查驗協同服務模式，提高了監管服務效率；最後，通過“三控一共享”協同模式，有效提高了船舶配載率，提升了港口的貨源集聚能力，并實現了啓運港退稅“零案發”，逾期未結關離境“零案發”。目前，該模式已在泸州市和四川省開始複制推廣，說明該模式具有較強的可複制推廣性和操作性。

“2019－2020年度中國自由貿易試驗區制度創新十佳案例”

案例四：“基地+研究所+公司”三方聯動（洛陽片區，投資便利化）

案例簡介：根據打造國際智能制造合作示範區定位，通過優化頂層設計、多渠道獲取項目信息、“接力棒式”全流程跟進、全方位給予産業化支持等舉措探索出“基地+研究所+公司”的三方聯動新模式，實現了片區智能制造産業高質量發展，激發員工創新創業的熱情。目前取得的成果包括，孵化出一批智能制造企業，取得了一批重大科技創新成果，剛性引才和柔性引才并舉很好解決人才短缺問題，降低了企業的研發、創新成本。

入選理由：該案例對于自由貿易試驗區如何服務地方産業的發展進行了創新性的探索。一方面，對科研體制機制的突破包括：研究所财務單列，經費撥付與團隊考核相關聯，采用全員聘任注冊成立全資控股子公司，開展項目股權合作和增值、拓展産品銷售渠道等。另一方面，引才模式的突破：推動剛性引才和柔性引才并舉，通過兼職挂職、客座教授、共享院士等方式引才引智，以引進科研團隊爲主體進行機構設置等。該舉措将制度創新落到實處，真正服務了地方實體經濟的發展。

案例五：涉企經營許可事項清單管理，分類推進改革（雄安片區，投資便利化）

案例簡介：對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，結合雄安新區本級行政許可事項，梳理雄安新區本級“證照分離”改革事項細化清單198項，統一按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。這198項涉企經營許可事項全部納入清單管理，清晰明确改革方式、操作方法和監管辦法，爲在新區實現“證照分離”改革全覆蓋形成可複制可推廣的制度創新成果。

入選理由：該制度創新案例給予了投資企業可預期的投資環境，降低了不确定性所帶來的風險；同時減少了信息成本、官僚成本，間接的降低了企業運營成本，使得企業投資門檻更低，更爲便捷。該案例還強調了改革的系統性和集成性，并按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，很好的将改革難度進行分級，具有可落地和操作性。

“2019－2020年度中國自由貿易試驗區制度創新十佳案例”

案例六：突破性改革創新先行先試程序規定（南沙片區，政府職能轉變）

案例簡介：2020年4月21日，在廣東自貿試驗區挂牌設立5周年之際，南沙自貿片區正式公布全國首個突破性改革創新程序規定，将容錯免責具體化、條件化，探索更寬容的容錯機制。程序規定主要涵蓋三個方面的内容：1）界定突破性改革創新的内涵，明确啓動突破性改革創新先行先試程序的情形；2）明确突破性改革創新負責單位的工作職責，規定跨部門協同支持職責；3）最大限度保護創新單位和創新幹部，減免創新承受的不當壓力。

入選理由：自貿試驗區的核心任務是制度創新，而要鼓勵創新就必須建立容錯機制。南沙自貿片區率先以明文程序的形式将改革創新的單位和個體面臨的不當壓力予以疏解，鼓勵自貿試驗區的基層部門和幹部勇于擔當、放手改革。時至今日，自貿試驗區的發展必須不忘初心，不懈不餒。南沙片區的做法是當前自貿試驗區發展所亟需的。而且該項制度創新的内容本身流程清晰、簡明易懂，可操作性極強，對于進一步釋放基層的改革創新精神具有顯著的意義和作用。

“2019－2020年度中國自由貿易試驗區制度創新十佳案例”

案例七：企業信用檔案可視化工程（宜昌片區，金融改革與服務創新）

案例簡介：以“智慧城市”建設爲契機，打通“信用宜昌”數據通道，通過政府購買服務方式，爲全區近3萬家市場主體建立涉企全維度信用檔案，推進信用可視化工程與信用示範園區建設。當前，平台成功向銀行推薦A級以上守信商家1.8萬多家，授信額度達80.42億元，發放貸款10294筆，共61.56億元，成功實現了精準助力“複工複産”市場主體的扶持計劃。

入選理由：宜昌實施企業信用可視化工程，是适應大數據征信時代的到來，全生态維度規範和服務市場主體，助力企業高質量發展的重要手段。有利于在全市推廣實施“信用+”商業模式創新，助力中小企業更便利的獲取各類資源。該項工程具有全國可複制推廣性，應用前景廣闊。

案例八：中國-東盟跨境金融改革創新（南甯片區，金融改革與服務創新）

案例簡介：圍繞金融集聚區目标定位，健全金融政策保障，出台《加快建設廣西面向東盟的金融開放門戶南甯核心區若幹措施》，重點從落戶獎勵、土地優惠、購租辦公用房補助、人才激勵等吸引各類金融要素集聚，構建金融生态圈。印發《建設面向東盟的金融開放門戶南甯核心區實施方案》、《南甯市創建保險創新綜合試驗區工作任務措施》等配套文件，确定金融改革創新清單，明晰實施路徑，鼓勵引導金融業務創新。跨境人民币結算、跨境融資、跨境金融區塊鏈等業務取得新突破。2019全年南甯市跨境人民币結算量663.11億元，是2018年同期的3.2倍；交通銀行廣西分行、建行五象支行、中國銀行南甯分行分别成功辦理南甯片區首筆跨境資産轉讓業務、跨境人民币貿易融資資産轉讓業務、跨境貿易人民币付款業務，跨境金融業态不斷豐富。

入選理由：南甯自貿片區發揮地方特色優勢，依托金融城開展集成式制度創新，落實國家對外開放戰略，構建了中國-東盟金融城跨境合作生态。有利于強化與東盟的金融合作、探索制度創新空間，增強人民币在東盟國家的使用規模和影響力，從而加快推動人民币國際化的步伐。

“2019－2020年度中國自由貿易試驗區制度創新十佳案例”

案例九：“一站式司法征信服務平台”（海南自貿試驗區，法治環境）

案例簡介：海南高院通過綠色通道平台整合法院獨有的訴訟服務信息，爲投資者了解合作夥伴司法征信情況提供查詢途徑。在該平台上，中外投資者可以一鍵搜索合作夥伴的全面司法征信信息，包括失信信息、訴訟狀況（民商事、行政、執行等案件情況）、财産查封情況（查封、凍結、劃撥）、工商登記情況等内容，查詢對象包括企業、法人代表、自然人等訴訟主體；平台架設于互聯網之上，覆蓋網站、微信、微博、電話、郵件等多渠道、多維度的信息溝通模式，提供中、英文兩種版本，服務對象覆蓋全世界；平台專門設立司法專員提供專業的司法咨詢服務，對投資者提出的意見和建議快速響應，按需對接政府、仲裁、公安、工商、律師等行業協同處置。

入選理由：海南“一站式司法征信服務平台”打造了司法服務海南名片，在平台推出後，海南高院對碎片化信息進行深度整合，并專門有投資領域的司法專員進行解答，大大提高了投資者咨詢的效率和信息的準确性，引發了海内外的良好反響，已逐步形成品牌效應。其次，通過“一站式司法征信服務平台”，幫助中外投資企業在第一時間了解合作對象有沒有涉及訴訟、是不是失信被執行人等信用背景。截止目前，海南高院司法征詢服務已覆蓋107個國家和地區、40個法律領域，提升了海南自貿港的營商環境，讓來海南的中外投資者更有安全、更有保障、更有信心。

案例十：“委托公證+政府詢價+異地交付”财産執行雲處置模式（平潭片區，法治環境）

案例簡介：根據新的雲處置模式，在執行車輛拍賣領域，已進入執行程序但又實際扣押在異地的涉案車輛，将由申請人向車輛扣押所在地公證機關申請對車輛實況進行公證視頻取證，并出具權威性公證文書，自貿試驗區内企業無需将車輛運回實驗區内法院進行處置。通過政府定向詢價，企業無需預繳評估等财産處置費用，在減輕成本負擔同時，财産處置效率也得到提高。法院幹警未到異地現場情況下即可辦理車輛解封、解押、過戶等手續，實現财産高效流轉。

入選理由：該做法将法院、政府和社會力量系統集成在一個平台上，通過政府定向詢價，企業無需預繳評估等财産處置費用，在降低企業成本負擔的同時，提升了财産處置效率和司法效率，執行工作做到無縫對接，當事人合法權益及時實現，屬于全國首創。其中，财産變現難直接表現在人民法院查封的财産需要評估拍賣，财産執行運處置模式，打通了評估拍賣的中間環節，符合自貿試驗區制度創新的要求，切實做到了法治引領、效率優先。