徐奇淵：從戰略升級的角度理解“需求側管理”
2021-06-07 18:52:00
徐奇淵：從戰略升級的角度理解“需求側管理” 北大金融評論雜志 巨大的國内市場以及在此基礎上對全球要素資源的強大吸引力，是我國在全球競争中的重要優勢。爲了鞏固增強
北大金融評論雜志
巨大的國内市場以及在此基礎上對全球要素資源的強大吸引力，是我國在全球競争中的重要優勢。爲了鞏固增強、充分發揮這方面的優勢，進而和供給側結構性改革有機結合，政府提出了“擴大内需戰略”，并且指出“把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐奇淵在《北大金融評論》發表文章，強調了“擴大内需戰略”的重要性，指出改善分配是擴大内需戰略的關鍵，并探讨了改善分配的具體途徑。作者認爲，“擴大内需戰略”與總需求視角的宏觀調控并不矛盾，同時，它還爲宏觀調控政策的權衡提供了新的空間。
1998年東南亞金融危機期間、2008年美國次貸危機期間，我國都曾經提出過“擴大内需”的宏觀調控政策。不過這些“擴大内需”的政策都屬于總需求管理範疇，并且以财政政策、貨币政策爲抓手。但是長期以來，我國的消費需求實際上在更大程度上是受到約束、被抑制了。這些抑制因素有：供需不匹配、分配不平衡、流通有阻滞，甚至消費本身還面臨一些限制。
當前提出的“擴大内需”則跳出了宏觀調控的視角，這和外部環境的變化、國内結構性問題密切相關。近幾年來，經濟全球化遭遇逆流，本輪疫情也可能加劇逆全球化趨勢，各國内顧傾向明顯上升，我國發展面臨的外部環境可能出現重大變化。在此背景下，2020年4月習近平總書記在中央财經委員會第七次會議上的講話提出了“堅定實施擴大内需戰略”，以及推動“構建以國内大循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局”。
這次的政府工作報告以及《綱要》都提到了“實施擴大内需戰略”“培育内需體系”“加強需求側管理”，以及“貫通生産、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環”。其中，生産環節的創新驅動、高質量供給與供給側結構性改革密切相關。而消費需求是擴大内需戰略的最終着力點，分配問題又是擴大内需戰略的重中之重。需求側改革正是跳出了總需求調控的框架，要解決一系列制約消費需求的深層次結構性因素。
過去的國民經濟循環中，分配問題比較突出，甚至在供、求兩者之間的轉化過程中起到了阻滞作用。《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年GDP增速爲2.3%，我國成爲全球唯一獲得正增長的主要經濟體。但是從總需求結構來觀察，最終消費支出拉動國内生産總值下降了0.5個百分點，最終消費需求的負增長是多年來所罕見的。最終消費需求負增長，與短期的、臨時性的沖擊有關，具體而言，有疫情沖擊帶來的收入增速放緩、消費者對未來的不确定性預期上升等等因素。
但是也要注意到，在疫情之前，最終消費支出在GDP中的拉動作用已經呈現出一定的下行态勢。其中，2015年最終消費支出拉動GDP增長了4.86個百分點，之後這一力量在波動中逐漸減弱，到2019年疫情之前已經降至3.52個百分點。在同一時期也可以看到，全國居民收入的基尼系數在2015年降至局部低點之後，在近年來又有溫和上升。
目前還沒有公布2020年的基尼系數，我們可以通過觀察城鎮居民收入的中位數、平均值兩個增速，來對收入差距的變化進行觀察。其中，中位數是指數值大小處于中間位置的數字，在收入差距大的時候，會出現平均值大于中位數的情況——這正是很多人所感歎的“又被平均了”。作爲中間數值，中位數更能反映一種中間狀态。因此，如果中位數增速高于平均值增速，說明收入差距在縮小，反之則收入差距将呈現擴大。
觀察中位數和平均數兩個口徑的城鎮居民人均收入增速，我們看到：2016年之前，中位數增速大于平均值增速，收入差距在持續改善。而在2016年到2019年期間，中位數和平均值增速開始趨同，甚至出現了逆轉。在2020年疫情期間，中位數增速進一步呈現出小于平均值增速的情況。這說明，疫情期間收入差距問題更加突出了，不過即使在疫情之前的幾年中，收入差距的挑戰也已經有所上升。因此，2020年的最終消費下降，除了疫情沖擊帶來的收入增速放緩和不确定性預期上升，也有收入差距問題在趨勢上反映出來的問題。
過往的國民經濟循環中，分配環節的問題比較突出，收入分配和财富差距的擴大，甚至在供、求轉化的過程中起到了阻滞作用。要實現擴大内需戰略，就需要縮小收入差距、改善分配格局，對三次分配的體制、機制問題進行梳理。《綱要》給出了“十四五”期間這方面的工作思路：在初次分配環節，同時關注效率與公平，而在再分配、三次分配環節則更加重視社會公平。
《綱要》指出，在初次分配方面，應堅持按勞分配爲主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，着力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。同時，完善按要素分配政策制度，健全各類生産要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民财産性收入。同時，擴大中等收入群體。尤其是“實施擴大中等收入群體行動計劃，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等爲重點，不斷提高中等收入群體比重”。
再分配和第三次分配方面，《綱要》也提出，“完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，發揮慈善等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局”。一直以來，住房問題既關系到民生和社會保障，又關系到财富分化和經濟的長遠發展。《綱要》強調，在“十四五”期間仍要堅持房住不炒，在完善住房市場體系、住房保障體系兩個方面分别發揮政府和市場的作用。尤其是提出了“建立完善個人收入和财産信息系統”“推進房地産稅立法”“發揮住房稅收的調節作用”。“十四五”期間，我國還推進完善房屋租賃市場、增加保障性住房供給、發展共有産權住房、改革完善住房公積金等措施，以緩解住房問題。
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