如果說農業經濟時代是解決衣、食等生存條件問題，工業經濟時代是解決人類住、行等物質發展問題，數字經濟時代則是伴随着新科技、新産業的發展，利用數字和數據信息，探索自然和社會内在發展規律，解構、重組和提升現有的生産和社會體系，實現人類社會物質和精神高度統一和協調發展。

《中國互聯網發展報告2021》指出，2020年中國數字經濟規模達到39.2萬億元，占當年CDP比重達38.6%，保持9.7%的高速增長态勢，成爲穩定我國經濟增長關鍵動力。同時，蓬勃發展的數字經濟産業也成爲保就業、促民生、穩市場的重要渠道。數字經濟能否實現高質量發展，關乎我國能否搶抓新一輪科技革命與産業變革的新機遇。與此同時，我國數字經濟發展過程中也出現了諸如行業壟斷、數據濫用、算法歧視等導緻數字經濟失序發展的風險，亟需加快構建面向數字經濟的制度規則體系，治理好數字經濟面臨的新問題，推動經濟社會實現高質量發展。

我國數字經濟經過多年發展，目前已形成大平台主導、行業集中度較高的市場格局，呈現很強的壟斷特征。巨頭平台利用自身市場力量和優勢，通過橫向和縱向跨界尋求不适當壟斷地位。平台濫用市場優勢，實施不正當競争，短期内可能會讓消費者暫時獲益，長期而言會提高行業進入壁壘，降低市場效率，傷害行業創新動力，最終損害消費者利益和社會福利增進。

異于傳統的以商品和服務爲中心的經營模式，數字經濟的商業模式天然要求以用戶流量規模爲中心。平台如果不能在初期吸引到足夠的用戶流量規模，就會在網絡效應的反向作用下迅速減少，最終被淘汰。因此，當前數字經濟産業競争激烈。頭部平台通過降低傭金費率，提高轉換成本，甚至通過高額補貼等不正當手段提升消費者和用戶歸屬感，以擴大和保持壟斷地位。廣大中小平台爲了生存和發展，通過強制推送廣告、強制安裝應用、非法鏈接等手段增加自身能見度，甚至不惜利用人性弱點，進行套路設計和灰色營銷，誘使消費者和用戶上當受騙，嚴重擾亂了行業市場秩序和未來發展。

數字經濟時代，數據已成爲關鍵生産要素和重要資産。頭部平台作爲商家和消費者交易中介和場所，天然地彙聚了海量的用戶數據，既擁有微觀個體用戶數據，又掌握行業和市場動态即時信息。鑒于當前數據治理和監管方面存在不足和缺陷，許多平台利用自身角色和場所優勢，過度采集用戶數據，沒有底線地利用數據進行不當牟利。平台濫用數據優勢，實施不正當競争，削弱其他平台的競争力，不僅傷害了消費者和第三方商家切身利益，也會對行業整體發展造成不利影響。

實現數字經濟健康有序發展，要規範數字經濟發展，堅持促進發展和監管規範兩手抓、兩手都要硬，在發展中規範、在規範中發展。同時，要完善數字經濟治理體系，健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。數字經濟時代，傳統監管體系和監管治理手段不能适應數字和互聯網經濟發展要求。爲此，需要不斷推進數字經濟監管體系和監管能力現代化。

一是圍繞反壟斷、反不正當競争，保護國家、社會和居民的數據、信息和隐私安全，構建和完善數字和互聯網治理與監管法律體系，嚴格依法監管。以法律規定作爲監管治理的紅線，尊重行業和企業的正當利益訴求，引導平台自覺自願依法合規經營，維護監管與治理公平性和一緻性。目前，爲适應互聯網平台和數字經濟發展要求，我國已出台和修訂完善相關法律、法規。今後，應根據互聯網和數字經濟發展态勢，持續完善以《反壟斷法》《反不正當競争法》《網絡安全法》等爲主體的法律體系，制定分領域分行業的法律執行指南和實施細則，爲監管提供法律依據。

二是秉承規範與發展并重原則，加強數字經濟行業和平台監管的頂層設計，構建動态、适時和平衡包容監管與規則治理的監管治理框架，維護監管公平與統一性。數字網絡和平台在促發展、惠民生、引領數字經濟發展方面做出積極貢獻，國家對數字和互聯網平台監管也持包容性态度。然而，包容性監管在法律體系不健全、監管标準不統一的環境下，可能就會喪失彈性而陷入進退失據的境地。數字和互聯網平台經濟所具有的跨界融合性、跨地域性和全球可達性特點，使得傳統監管架構和模式不能适應互聯網平台經濟的發展要求。當務之急就是嚴格遵循法律制度，着眼頂層設計，平衡包容監管與規則治理，構建全國統一的監管治理框架體系，推動我國數字經濟和互聯網平台經濟健康發展。

三是适應數字時代技術發展要求，運用先進監管科技手段，提升互聯網平台監管水平和效率。互聯網平台企業利用算法操縱、算法合謀、大數據分析、技術性拒絕等高技術手段實施壟斷和不正當競争，更爲隐蔽複雜，難以發現。單純依靠傳統監管手段，很難對互聯網平台企業各種違規、違法行爲進行識别和評估。爲此，需要積極采用現代監管科技手段，輔之以相應的稅收和财政政策，提高數字經濟行業和平台企業經營的社會效益與經濟收益正相關性，适當限制平台企業通過資本運作、投資并購所獲得資本性收益，抑制資本在行業無序擴張。

四是進一步完善互聯網和數字經濟監管組織體系，加強監管人才培養和儲備，提高監管協調性，消除和減緩監管重疊和監管盲區并存現象。當前，我國涉及數字經濟和互聯網平台經濟的監管部門包括多個部門單位，難免出現監管重疊和監管空白并存。鑒于此，可考慮在中央層面成立統籌數字和互聯網經濟發展、治理和監管的監管協調機構，同時，加強人才隊伍的建設和培養，提升監管質量和效率。