11省市“十四五”金融业规划：三地争取省联社改革列入试点 多地支持地方银行上市

来源 ：21世纪经济报道

近日，江西省印发《江西省“十四五”金融业发展规划》，据21世纪经济报道记者统计，这是截至目前发布“十四五”金融业发展规划的第11个省市，其他10个省市包括广东、浙江、江苏、山东、福建、湖南、天津、安徽、陕西以及吉林。

21世纪经济报道记者通过梳理这11个省市的文件，拟就目前外界关注的省联社改革、中小银行上市、民营银行发展方向、完善金融牌照等重要内容进行解读，以便更好了解未来区域金融业发展趋势。

三地争取省联社改革列入全国试点

日前，银保监会首席检查官、办公厅主任王朝弟在国新办发布会上关于省联社的改革进展，再次引起外界对于新一轮省联社改革的期待。不过，截至目前，相关省份仍未发布省联社改革方案。

“据我了解的情况，目前绝大部分省份已经上报了深化农信改革的方案，我们想通过改革，能够切实让省联社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业。”王朝弟表示。

21世纪经济报道记者注意到，上述11个省市中，有9个省市“十四五”金融业发展规划有提到省联社改革内容，其中江西、安徽、陕西明确表示要争取将省联社改革列入全国试点，表述较为积极。

“尽快启动改革试点，先试点、后推广是我国推进改革的成功做法，建议优先选择在已经全面完成农商银行改制、更加具备改革条件的省份率先开展省联社改革试点，待取得成熟经验后，再在全国全面铺开，以有效规避改革风险，避免改革走弯路。”今年3月，江西省联社理事长孔发龙就曾建议。

近期，安徽省联社传达学习安徽省第十一次党代会精神时也表示，要加快全省农商银行深化改革、转型发展步伐。

其他省市方面，浙江表示支持省农信系统走在全国同业前列，深化省农信联社改革；江苏表示，积极推进省农村信用联社改革，进一步强化服务功能，全面落实农村商业银行经营自主权；湖南表示，推动农村信用社省联社深化改革，理顺管理体制，明确功能定位。

21世纪经济报道记者了解到，尽管省联社改革“一省一策”，但在强化省联社服务职能的改革大方向下，目前至少有9地倾向于省级联合银行或者金融控股公司模式，“一省一策”更多体现在具体执行细节上。

支持地方法人银行上市

随着大部分大型商业银行和股份制银行完成上市，未来地方法人银行将上市银行主力，上市也是银行补充资本的重要方式之一。截至目前，还有12家城商行、农商行在A股上市排队中。

在上述11个省市的“十四五”金融业发展规划中，也有不少银行上市的规划。如安徽提出支持徽商银行优化股东构成、整合做优省外分支机构，建设高质量现代商业银行，在A股首发上市；广东提出加快推进广州银行、东莞银行和东莞、顺德、南海、佛山、中山、江门等优质农商行上市以及广州农商行回归A股；陕西提出支持长安银行上市、秦农银行加快筹备上市；山东提出力争“十四五”时期银行机构上市取得新突破；江西提出支持城商行引进战略投资者，优化资产负债结构，做实资产质量，支持条件成熟的城商行择机上市，推动赣州银行引进战略投资者上市挂牌。

就上述徽商银行、广州农商行而言，事实上这两家银行已在港股上市，并在A股“门口”徘徊了多年，实现上市的目标也较其他银行较为轻松。

“中小银行实际可选择的资本工具并不多，同时叠加资本补充属性、银行经营管理、监管制度规定以及整体经济金融形势等多重因素影响，导致中小银行资本工具发行难度较大，资本补充仍然面临困难和堵点。建议优化中小银行上市相关制度安排，加快上市审批进度，支持更多中小银行通过IPO上市补充资本。”近日，一位央行地方分行人士表示。

丰富民营银行、理财子牌照

在支持地方法人银行发展方面，多地还提出支持民营银行设立或发展。截至目前，部分全国共19家民营银行，部分地区有2家，部分地区无民营银行。

如江苏已经有苏宁银行、锡商银行2家民营银行，还提出支持符合条件的民间资本发起设立功能明确、自担风险、具有鲜明产业金融定位的民营银行；江西有1家裕民银行，也提出支持信用良好、实力雄厚的供应链核心企业，发起设立或参股民营银行等，此外没有民营银行的陕西提出支持符合条件的民间资本在陕设立民营银行。

而浙江、安徽、福建、江西则对已设立的民营提出了要求或期待，浙江称支持民营银行规范创新发展，安徽引导民营银行特色化改革转型，福建支持华通银行优化股权结构，提升服务民营企业能力，江西支持裕民银行增资扩股、做大做强。

除了丰富民营银行牌照外，部分地区还提出支持理财公司设立。如浙江提出鼓励有条件的金融机构在浙江设立理财子公司；江苏安徽、提出鼓励各类金融机构的理财子公司落户聚集；湖南提出鼓励境外金融机构来参与设立、投资入股商业银行理财子公司，鼓励境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司；吉林提出支持商业银行设立理财子公司；广东、福建提出大力培育财富管理机构，引进设立理财、资管类金融机构或子公司。

此外，还有不少地区提出支持符合条件的战略投资者入股地方法人机构。如，安徽明确支持符合条件的战略投资者入股地方法人金融机构；广东提出鼓励地方银行、证券、保险等骨干金融企业通过引入战略投资者、并购重组等方式发展壮大；江西提出支持城商行引进战略投资者；湖南鼓励地方金融机构通过引进战略投资者、并购、重组等方式做大做强。