專項債項目資金績效管理辦法印發：評價結果與額度分配挂鈎

來源 ：财政部、專項債熱點資訊

财政部6月28日印發《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（以下簡稱辦法）。

辦法提出，按照評價與結果應用主體相統一的原則，财政部在分配新增地方政府專項債務限額時，将财政部績效評價結果及各地監管局抽查結果等作爲分配調整因素。省級财政部門在分配專項債務限額時，将抽查情況及開展的重點績效評價結果等作爲分配調整因素。地方财政部門将績效評價結果作爲項目建設期專項債券額度以及運營期财政補助資金分配的調整因素。

爲何要推出績效管理？

财政部數據顯示，截至2021年5月末，全國地方政府債務餘額271921億元，控制在全國人大批準的限額之内。其中，一般債務134673億元，專項債務137248億元。

當前專項債餘額已超過一般債餘額，且近年來增量在數萬億級别。但審計發現專項債存在資金閑置、收益無法覆蓋融資、投向不合理等問題。審計署報告即指出，專項債存在重發行輕管理的問題：至2020年底，55 個地區專項債餘額1.27 萬億元中有413.21 億元（占3.25%）未嚴格按用途使用，其中5個地區将204.67 億元投向無收益或年收入不足本息支出的項目，償債能力堪憂。

财政部政府債務研究和評估中心副主任薛虓乾去年12月表示，針對專項債存在的問題，亟需加快建立債券項目資金績效管理機制，包括建立績效評價體系、做好績效評價結果應用、實現管理體系一體化等。

“爲加強地方政府專項債券項目資金績效管理，提高專項債券資金使用效益，有效防範政府債務風險，制定了《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》。”财政部稱。

“債務績效管理本質上講就是爲什麽要發債、發多少債、怎麽管、怎麽用、發揮什麽作用的問題。在專項債領域，就是如何通過績效管理提升每一個項目的質量，最終讓每個項目發揮應有的作用。”上海财經大學公共績效研究院副院長劉國永表示。

重點評價資金規模不低于上年新增限額的5%

辦法提出，績效管理是指财政部門、項目主管部門和項目單位以專項債券支持項目爲對象，通過事前績效評估、績效目标管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等環節，推動提升債券資金配置效率和使用效益的過程。

首先，事前績效評估主要判斷項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性，重點論證以下方面：

• 項目實施的必要性、公益性、收益性；

• 項目建設投資合規性與項目成熟度；

• 項目資金來源和到位可行性；

• 項目收入、成本、收益預測合理性；

• 債券資金需求合理性；

• 項目償債計劃可行性和償債風險點等。

其次，績效目标應當重點反映專項債券項目的産出數量、質量、時效、成本，還包括經濟效益、社會效益、生态效益、可持續影響、服務對象滿意度等績效指标。

财政部要求，地方财政部門要将績效目标設置作爲安排專項債券資金的前置條件，加強績效目标審核，将審核後的績效目标與專項債券資金同步批複下達。

再次，績效運行監控是指在專項債券資金使用過程中，對專項債券資金預算執行進度和績效目标實現情況進行“雙監控”，查找資金使用和項目實施中的薄弱環節，及時糾正偏差。

财政部要求，地方财政部門應當跟蹤專項債券項目績效目标實現程度，對嚴重偏離績效目标的項目要暫緩或停止撥款，督促及時整改。項目無法實施或存在嚴重問題的要及時追回專項債券資金并按程序調整用途。

最後，績效評價管理方面，地方财政部門負責組織本地區專項債券項目資金績效評價工作。年度預算執行終了，項目單位要自主開展績效自評，評價結果報送主管部門和本級财政部門。

财政部還要求，省級财政部門根據工作需要，每年選取部分重大項目開展重點績效評價。選取項目對應的資金規模原則上不低于本地區上年新增專項債務限額的5%，并逐步提高比例。鼓勵引入第三方機構，對重大項目開展重點績效評價。必要時财政部可直接組織開展績效評價。

項目主管部門和财政部門績效評價要反映項目決策、管理、産出和效益：

決策方面，包括項目立項批複情況；項目完成勘察、設計、用地、環評、開工許可等前期工作情

況；項目符合專項債券支持領域和方向情況；項目績效目标設定情況；項目申請專項債券額度與實際需要匹配情況等。

管理方面，包括專項債券收支、還本付息及專項收入納入政府性基金預算管理情況；債券資金按規定用途使用情況；資金撥付和支出進度與項目建設進度匹配情況；項目竣工後資産備案和産權登記情況等

産出方面，包括項目形成資産情況；項目建設質量達标情況；項目建設進度情況；項目建設成本情況；考慮閑置因素後債券資金實際成本情況；項目建成後提供公共産品和服務情況；項目運營成本情況等。

效益方面，包括項目綜合效益實現情況；項目帶動社會有效投資情況；項目支持國家重大區域發展戰略情況；項目直接服務對象滿意程度等。

辦法還表示，績效評價結果量化爲百分制綜合評分，并按照綜合評分進行分級。綜合評分爲90分（含）以上的爲“優”，80分（含）至90分的爲“良”，60分（含）至80分的爲“中”，60分以下的爲“差”。