各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

新業态新模式是我國外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢。加快發展外貿新業态新模式，有利于推動貿易高質量發展，培育參與國際經濟合作和競争新優勢，對于服務構建新發展格局具有重要作用。爲深入貫徹黨中央、國務院決策部署，促進外貿新業态新模式健康持續創新發展，經國務院同意，現提出以下意見：

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以供給側結構性改革爲主線，深化外貿領域“放管服”改革，推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業态創新、模式創新，拓展外貿發展空間，提升外貿運行效率，保障産業鏈供應鏈暢通運轉，推動高質量發展。

（二）基本原則。堅持鼓勵創新。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步釋放市場主體活力。開展先行先試，鼓勵在外貿領域廣泛運用新技術新工具，推動傳統業态轉型升級，細化貿易分工，提升專業化水平，促進業态融合創新，不斷探索新的外貿業态和模式。

堅持包容審慎。統籌發展和安全，堅持在發展中規範、在規範中發展。建立健全适應外貿新業态新模式發展的政策體系。完善信息數據、信用體系、知識産權保護等方面标準、制度。科學合理界定平台責任。加強事中事後監管，持續優化營商環境，促進公平競争。

堅持開放合作。統籌國内國際兩個市場、兩種資源，堅持互利共赢開放戰略，促進貿易和投資自由化便利化。加強部門、地方、行業、企業間協作聯動，提升政府管理和服務效能。積極探索建立适應和引領外貿新業态新模式發展的國際規則，推動高水平開放。

（三）發展目标。到2025年，外貿新業态新模式發展的體制機制和政策體系更爲完善，營商環境更爲優化，形成一批具有國際競争力的行業龍頭企業和産業集群，産業價值鏈水平進一步提升，對外貿和國民經濟的帶動作用進一步增強。到2035年，外貿新業态新模式發展水平位居創新型國家前列，法律法規體系更加健全，貿易自由化便利化程度達到世界先進水平，爲貿易高質量發展提供強大動能，爲基本實現社會主義現代化提供強勁支撐。

（五）完善跨境電商發展支持政策。在全國适用跨境電商企業對企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，完善配套政策。便利跨境電商進出口退換貨管理。優化跨境電商零售進口商品清單。穩步開展跨境電商零售進口藥品試點工作。引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨境電商知識産權保護指南，引導跨境電商平台防範知識産權風險。到2025年，跨境電商政策體系進一步完善，發展環境進一步優化，發展水平進一步提升。（商務部牽頭，财政部、海關總署、稅務總局、國家外彙局、國家藥監局、國家知識産權局按職責分工負責）

（六）紮實推進跨境電子商務綜合試驗區建設。擴大跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）試點範圍。積極開展先行先試，進一步完善跨境電商線上綜合服務和線下産業園區“兩平台”及信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測、風險防控等監管和服務“六體系”，探索更多的好經驗好做法。鼓勵跨境電商平台、經營者、配套服務商等各類主體做大做強，加快自主品牌培育。建立綜試區考核評估和退出機制，2021年組織開展考核評估。到2025年，綜試區建設取得顯著成效，建成一批要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商線下産業園區，形成各具特色的發展格局，成爲引領跨境電商發展的創新集群。（商務部牽頭，中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、财政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、國家郵政局、國家外彙局按職責分工負責）

（七）培育一批優秀海外倉企業。鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等參與海外倉建設，提高海外倉數字化、智能化水平，促進中小微企業借船出海，帶動國内品牌、雙創産品拓展國際市場空間。支持綜合運用建設—運營—移交（BOT）、結構化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設。充分發揮駐外使領館和經商機構作用，爲海外倉企業提供前期指導服務，協助解決糾紛。到2025年，力争培育100家左右在信息化建設、智能化發展、多元化服務、本地化經營等方面表現突出的優秀海外倉企業。（商務部牽頭，外交部、國家發展改革委、銀保監會按職責分工負責）

（八）完善覆蓋全球的海外倉網絡。支持企業加快重點市場海外倉布局，完善全球服務網絡，建立中國品牌的運輸銷售渠道。鼓勵海外倉企業對接綜試區線上綜合服務平台、國内外電商平台等，匹配供需信息。優化快遞運輸等政策措施，支持海外倉企業建立完善物流體系，向供應鏈上下遊延伸服務，探索建設海外物流智慧平台。推進海外倉标準建設。到2025年，依托海外倉建立覆蓋全球、協同發展的新型外貿物流網絡，推出一批具有國際影響力的國家、行業等标準。（商務部牽頭，國家發展改革委、交通運輸部、市場監管總局、國家郵政局按職責分工負責）

（十）優化市場采購貿易方式政策框架。完善市場采購貿易方式試點動态調整機制，設置綜合評價指标，更好發揮試點區域示範引領作用。支持各試點區域因地制宜探索創新，吸納更多内貿主體開展外貿，引導市場主體提高質量、改進技術、優化服務、培育品牌，提升産品競争力，放大對周邊産業的集聚和帶動效應。到2025年，力争培育10家左右出口超千億元人民币的内外貿一體化市場，打造一批知名品牌。（商務部牽頭，國家發展改革委、财政部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國家外彙局按職責分工負責）

（十一）提升市場采購貿易方式便利化水平。進一步優化市場采購貿易綜合管理系統，實現源頭可溯、風險可控、責任可究。繼續執行好海關簡化申報、市場采購貿易方式出口的貨物免征增值稅等試點政策，優化通關流程。擴大市場采購貿易預包裝食品出口試點範圍。對在市場采購貿易綜合管理系統備案且可追溯交易真實性的市場采購貿易收入，引導銀行提供更爲便捷的金融服務。（商務部牽頭，國家發展改革委、财政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國家外彙局按職責分工負責）

（十三）提升保稅維修業務發展水平。進一步支持綜合保稅區内企業開展維修業務，動态調整維修産品目錄，研究将醫療器械等産品納入目錄。支持自貿試驗區内企業按照綜合保稅區維修産品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務，由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。探索研究支持有條件的綜合保稅區外企業開展高技術含量、高附加值、符合環保要求的自産出口産品保稅維修，以試點方式穩妥推進，加強評估，研究制定管理辦法和維修産品清單。到2025年，逐步完善保稅維修業務政策體系。（商務部牽頭，财政部、生态環境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

（十四）穩步推進離岸貿易發展。鼓勵銀行探索優化業務真實性審核方式，按照展業原則，基于客戶信用分類及業務模式提升審核效率，爲企業開展真實合規的離岸貿易業務提供優質的金融服務，提升貿易結算便利化水平。在自貿試驗區進一步加強離岸貿易業務創新，支持具備條件并有較強競争力和管理能力的城市和地區發展離岸貿易。（商務部、人民銀行、國家外彙局按職責分工負責）

（十五）支持外貿細分服務平台發展壯大。支持在營銷、支付、交付、物流、品控等外貿細分領域共享創新。鼓勵外貿細分服務平台在各區域、各行業深耕垂直市場，走“專精特新”之路。鼓勵外貿企業自建獨立站，支持專業建站平台優化提升服務能力。探索區塊鏈技術在貿易細分領域中的應用。到2025年，形成一批國際影響力較強的外貿細分服務平台企業。（商務部牽頭，各有關單位按職責分工負責）。

（十七）落實财稅政策。充分發揮外經貿發展專項資金、服務貿易創新發展引導基金作用，引導社會資本以基金方式支持外貿新業态新模式發展。積極探索實施促進外貿新業态新模式發展的稅收征管和服務措施，優化相關稅收環境。支持外貿新業态新模式企業适用無紙化方式申報退稅。對經認定爲高新技術企業的外貿新業态新模式企業，可按規定享受高新技術企業所得稅優惠政策。（财政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）

（十八）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極推廣“信易貸”等模式，鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構、外貿服務平台等加強合作，爲具有真實交易背景的外貿新業态新模式企業提供便利化金融服務。鼓勵符合條件的外貿新業态新模式企業通過上市、發行債券等方式進行融資。加快貿易金融區塊鏈平台建設。加大出口信用保險對海外倉等外貿新業态新模式的支持力度，積極發揮風險保障和融資促進作用。（國家發展改革委、财政部、商務部、人民銀行、銀保監會、證監會、國家外彙局、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（十九）便捷貿易支付結算管理。深化貿易外彙收支便利化試點，支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規爲外貿新業态新模式企業提供結算服務。鼓勵研發安全便捷的跨境支付産品，支持非銀行支付機構“走出去”。鼓勵外資機構參與中國支付服務市場的發展與競争。（人民銀行、國家外彙局按職責分工負責）

（二十一）推進新型外貿基礎設施建設。支持外貿領域的線上綜合服務平台、數字化公共服務平台等建設。鼓勵電信企業爲外貿企業開展數字化營銷提供國際互聯網數據專用通道。完善國際郵件互換局（交換站）和國際快件處理中心布局。開行中歐班列專列，滿足外貿新業态新模式發展運輸需要。（商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

（二十二）加強行業組織建設和專業人才培育。依法推動設立外貿新業态領域相關行業組織，出台行業服務規範和自律公約。鼓勵普通高校、職業院校設置相關專業。引導普通高校、職業院校與企業合作，培養符合外貿新業态新模式發展需要的管理人才和高素質技術技能人才。（商務部、教育部、民政部按職責分工負責）

（二十三）深化國際交流合作。積極參與世貿組織、萬國郵聯等多雙邊談判，推動形成電子簽名、電子合同、電子單證等方面的國際标準。加強知識産權保護、跨國物流等領域國際合作，參與外貿新業态新模式的國際規則和标準制定。加強與有關國家在相關領域政府間合作，推動雙向開放。大力發展絲路電商，加強“一帶一路”經貿合作。推動我國外貿新業态新模式與國外流通業銜接連通。鼓勵各地方、各試點單位、各企業開展國際交流合作。（商務部牽頭，各地方人民政府、各有關單位按職責分工負責）

（二十五）做好宣傳推廣。不斷總結推廣好經驗好做法。加強輿論引導，宣介外貿新業态新模式發展成效。積極營造鼓勵創新、充滿活力、公平競争、規範有序的良好氛圍，促進外貿新業态新模式健康持續創新發展。（商務部牽頭，各地方人民政府、各有關單位按職責分工負責）