廣州市出台《實施意見》促進科技金融與産業融合發展
2021-07-13 09:17:00
廣州市出台《實施意見》促進科技金融與産業融合發展 來源：廣州日報 7月8日，15屆147次市政府常務會議審議通過了《關于新時期進一步促進科技金融與産業融合發展的實施意見》（以下簡稱《實施意
來源：廣州日報
7月8日，15屆147次市政府常務會議審議通過了《關于新時期進一步促進科技金融與産業融合發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
廣州市将進一步引導金融資源向科技創新領域配置，進一步促進科技、金融與産業融合發展，助力共建粵港澳大灣區國際科技創新中心，加快建設科技創新強市，推動經濟實現高質量發展。
其中科技企業信貸、“科技金融智慧大腦”、中國創新創業大賽（廣州賽區）等多項重點工作與大灣區科技創新服務中心息息相關。
《實施意見》明确了6個方面的重點任務。第一項重點任務是加快建設風投創投之都。鼓勵和支持創業投資機構通過上市，發行企業債、公司債券等固定收益産品，以及募集保險資金等方式，形成市場化、多元化的資金來源。鼓勵國有企業參與創業投資，在國有創業投資機構内部實施有效的管理人員激勵與約束機制，指導國有創業投資機構完善員工跟投機制，穩慎推進符合條件的國有創業投資機構實施員工持股。對标“深創投”，探索整合市屬國有風投創投資本，打造覆蓋種子、天使、VC（風險投資）、PE（私募股權投資）等各階段的全資本鏈條的國有“标杆”創投機構。
引導社會資本“投早”“投小”。聚焦“投早”“投小”，圍繞中國創新創業大賽（廣州賽區）項目、科技人才項目等，探索利用财政科技經費開展天使股權直接投資；調整優化廣州市科技成果産業化引導基金管理運營方式，加大力度引導社會資本共同設立天使投資子基金，更多投向天使類科技創新項目。對投資于廣州市種子期、初創期科技型中小企業的股權投資機構，按照實際到賬投資額的15%給予每年最高不超過500萬元獎勵支持。完善政府基金管理體系，建立市、區政府基金協調聯動機制，加強信息交流和項目資源共享，形成定位各有側重、上下左右聯動、相互銜接支持的政府基金管理體系。建立市、區政府基金協調聯動機制，建立政府基金與科技項目對接機制，撬動更多社會資本進入科技創新領域。培育引進風投創投機構和人才，探索依托頭部風投創投機構，打造培育風投創投機構的專業孵化載體，按照我市孵化載體支持政策予以補助支持；以清科、投中、融中等知名榜單爲依據，對頭部風投創投機構開展“靶向招商”。此外，以黃埔區、南沙區爲主，對标美國矽谷、深圳南山區、北京中關村等國内外标志性風投創投集聚區，力争用3—5年時間打造在國内外具有一定影響力的“标志性”風投創投集聚區。探索依托廣東股權交易中心設立私募股權轉讓平台，探索設立私募股權S基金（私募股權二級市場基金），拓寬風投創投機構退出渠道。
02建立科技企業信貸統計機制力争信貸年增速不低于15%
第二項重點任務是進一步提升科技信貸水平。《實施意見》明确，研究建立廣州轄區科技企業信貸統計機制，對科技信貸情況進行動态監測，力争每年全市科技信貸增速不低于15%。把對科技企業貸款情況作爲對在穗銀行機構進行考核評價的重要依據。
同時，綜合運用再貸款、再貼現等貨币政策工具，引導金融機構加大對承擔國家或省重大科技項目、具有高水平和較好市場化應用前景自主知識産權、在科技自立自強中發揮重要作用的科技企業進行信貸投放。在完善科技信貸管理機制方面，鼓勵銀行機構設立科技金融專營機構并配備專門的人才隊伍。引導銀行機構在風險可控的前提下适度提高對科技信貸産品創新和不良貸款率的容忍度。在創新信貸産品和服務模式方面，充分發揮“中小融”“粵信融”“信易貸”等平台作用，推動銀行相關科技信貸産品“上平台”。
《實施意見》強調，要完善政策性融資擔保和再擔保體系，對新設立和新增資的區級政策性融資擔保機構，市财政按不超過區财政新增出資額40%的比例予以注冊資本金補助。此外，發揮風險補償機制和市場化轉貸服務機制作用。擴大科技型中小企業信貸風險補償資金池覆蓋面，支持設立區級科技型中小企業信貸風險補償機制，形成市、區風險補償疊加效應，進一步提高銀行給科技企業放貸積極性。
03實施 “科創領頭羊”工程5年内推動至少60家科企上市
第三項重點任務是大力對接多層次資本市場。《實施意見》提出，實施挂牌上市 “科創領頭羊”工程。發揮上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務基地、全國股轉系統（新三闆）華南基地、廣東股權交易中心等資本市場平台服務優勢，堅持境内境外上市并舉，主闆、中小闆、創業闆、科創闆、新三闆等市場闆塊并重，争取5年内推動不少于60家科技企業在境内外上市。同時，支持科技企業發債融資，支持市場化并購重組，加快發展知識産權服務市場。探索以市場化方式推動廣州市民營上市科技企業聯合社會資本共同出資設立總規模200億元的科技企業并購基金。
第四項重點任務是開展區域科技金融合作。《實施意見》提出，以支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區和廣深“雙城聯動”發展爲契機，整合廣州優質科技項目資源與深圳風投創投資源優勢，開展廣深風投創投融合發展行動，推動兩地風投創投機構互設分支機構或區域性總部，加強兩地風投創投機構交流和項目信息共享，探索兩地共同設立專門投資天使類科技創新項目的投資基金。同時，探索設立廣佛科技金融合作示範區，在創新創業活動、政府基金、科技信貸、科技金融服務體系等方面加強合作交流。
在穗港澳科技金融合作方面，在南沙區、黃埔區開展穗港澳科技金融合作試點。推動港澳機構投資者通過合格境外有限合夥人（QFLP）參與投資廣州市私募股權投資基金和創業投資企業（基金）；争取落地合格境内有限合夥人（QDLP）和合格境内投資企業（QDIE）試點，支持廣州市私募股權投資基金境外投資。在依法合規前提下，探索由穗港澳三地機構共同設立大灣區相關科創基金。
第五項重點任務是探索科技金融服務聯動創新。包括建立以科技金融爲主線的市場化企業支持體系，擴大中國創新創業大賽（廣州賽區）規模，搭建大賽專有系統，自主開展大賽，依托中國創新創業大賽（廣州賽區），探索“以投代評”“以賽代評”聯動創新，将符合條件的獲得風投創投機構投資的參賽科技企業直接納入廣州賽區決賽，更好地發掘培育科技企業。依托廣州市相關政府基金、廣州市科技型中小企業信貸風險補償風險資金池，聯合相關創業投資機構、銀行、證券、保險等金融機構，探索投貸聯動、投債聯動、投保聯動等科技金融服務創新，通過“貸款+遠期期權”“貸款+外部投資”等形式，爲科技企業提供更優質科技金融服務。
同時，支持金融資産管理公司與其他金融機構合作，圍繞解決科技企業流動性難題，探索聯合風控、前置征信、股債聯動、遠期首購等創新模式，拓寬科技企業風險資産處置退出渠道。
06建設“科技金融智慧大腦”爲科企提供智能匹配服務
第六項重點任務是完善科技金融服務體系。依托大灣區科技創新服務中心，建設“科技金融智慧大腦”，通過大數據精準“畫像”，搭建債權融資、股權融資、增值服務等信息服務體系，爲科技企業提供線上線下一體化的“股權+債權”智能撮合匹配“一站式”服務。聯合廣東财經大學、中國科技金融聯盟等機構，共同打造科技金融智庫，成立粵港澳大灣區天使投資聯盟，聯動廣州創投周、财富科技論壇等活動，打造科技金融高峰盛會品牌。充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，延伸科技金融服務鏈條。支持與科技金融相關的中介服務機構，爲銀行、創業投資機構等提供财務及法律咨詢、市場預測、資産評估、人才培養等多元化服務。
此外，依托廣州市科技企業孵化器、衆創空間等，聯合銀行、投資機構，以市場化方式開展“科技金融特派員”試點，面向科技企業開展科技金融政策宣講、業務輔導培訓、投融資對接等服務，下沉科技金融服務力量，打通科技金融服務“最後一公裏”。在培養科技金融人才方面，建立政府機關幹部到金融機構挂職交流機制；聯合上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務基地等機構面向全市科技企業家，開展科技金融培訓；聯合廣東财經大學、相關投資機構，打造“創投碩士班”，培養本土高端創投人才。
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