臨港新片區條例草案開始征求意見
臨港新片區條例草案開始征求意見
來源 ：上海證券報
護航臨港新片區在更深層次、更寬領域、更大力度的開放創新，新片區條例馬上就要來了。
日前，上海市司法局就《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）在上海市政協征求委員意見建議。部分政協委員通過“政協直通車”等履職平台參與《條例（草案）》立法協商，提出意見建議。
根據國家規定，臨港新片區參照經濟特區管理。《條例（草案）》明确，将根據全國人大常委會相關授權和臨港新片區發展需要，通過制定浦東新區地方法規，對法律、行政法規、部門規章等作變通性規定，支持臨港新片區自主發展、自主改革和自主創新。
意義重大
目前，《條例（草案）》内容雖還沒正式亮相，但是根據此前官方表态，《條例（草案）》制定意義重大。
今年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議作出《關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》。根據該授權決定，上海市人大及其常委會可以制定浦東新區法規。
從此，一個新名詞——浦東新區法規，進入公衆視野。
上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，這是全國人大常委會首次授權上海在浦東新區變通适用國家法律、行政法規，這是新時代我國立法制度的一次重大變革創新。
在北京盈科上海律師事務所周志華律師看來，臨港新片區條例将是國家授權上海制定浦東新區法規之後的一個重要立法，影響和意義重大。這将是爲臨港新片區制定的專門立法，奠定了臨港新片區未來發展升級的法律基礎，也是重大改革于法有據這一法治精神的具體體現。
上海市委常委，浦東新區區委書記，中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區黨工委書記、管委會主任，洋山特殊綜合保稅區管委會主任朱芝松8月18日在上海市政府新聞發布會上公開表示，臨港新片區條例作爲臨港新片區第一部綜合性法規，是推動新片區各項改革創新發展工作在法治化、規範化軌道上行穩緻遠的關鍵性立法。
一方面将已落地的開放型政策制度以法規形式予以固化，給予市場主體更加明确穩定的預期，确保各項改革于法有據。
另一方面，通過運用浦東新區法規和先行管理措施、暫時調整或停止适用市政府規章及規範性文件等方式，爲臨港新片區進一步改革創新提供更加有力的法治保障。
委員建議加緊厘清和調整所涉法規
據悉，上海市政協在征求委員意見建議時，委員們對制定《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》予以充分肯定。
委員們認爲，應對标國際上競争力最強的自由貿易港，加大開放型經濟的風險壓力測試，建設以前沿産業集群、新型國際貿易、高端國際航運、跨境金融服務爲代表的開放型産業體系，實現臨港新片區與境外投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通。臨港新片區應當建設成爲集聚海内外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要起點、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田。
委員們還認爲，應加緊厘清所涉法規，對地方性法規和政府規章中有關規定不适應臨港新片區發展的，按照程序提出調整，對法律法規規章尚無明确規定的領域，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會可以先行制定管理措施，在臨港新片區試行。
爲更好激勵科技創新，還有委員建議《條例（草案）》增加相關條款，明确臨港新片區内事業單位、企業、民辦非企業等不同性質的科研機構，在登記注冊、經費資助、人才引進、稅收優惠等方面享受同等政策。
專家建議充分利用立法權限
同濟大學法學院副教授，金誠同達律師事務所高級顧問劉春彥對上海證券報記者表示，臨港新片區是雙循環的樞紐和中國金融業對外開放的重點試驗區，建議條例應當根據已有的資産管理政策、國際金融中心政策，聚焦重點問題，明确可實施性的制度，而不是停留在政策宣示的條文上。建議應當充分利用立法權限。同時，與國家已經制定的金融方面的立法充分銜接、融合。
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