劉鶴副總理與中國四大金融部門一把手易綱、郭樹清、易會滿、潘功勝最新演講

來源：央行、銀保監會、中國證監會、21世紀經濟報道等

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劉鶴副總理在2021年金融街論壇年會開幕式上的書面緻辭

（2021年10月20日）

尊敬的蔡奇書記、陳吉甯市長，易綱行長、郭樹清主席、易會滿主席、潘功勝局長、劉思揚副社長，

尊敬的卡斯滕斯總裁，

各位來賓，女士們、先生們、朋友們：

大家下午好！首先，我代表國務院，對2021年金融街論壇年會召開表示熱烈祝賀！對來自國内外的嘉賓表示熱烈歡迎！本屆年會聚焦“經濟韌性與金融作爲”主題，突出金融服務實體經濟的本質，具有很強的現實意義。

今年以來，面對國際形勢複雜多變、國内疫情多點散發和洪澇災害等多重沖擊，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，我們堅持構建“雙循環”新發展格局，深化供給側結構性改革，有效實施宏觀政策，國民經濟穩定複蘇。金融系統在增強經濟發展韌性、提升服務高質量發展能力方面發揮着關鍵作用。我們實施穩健的貨币政策，注意靈活精準、合理适度；抓住結構性重點，直達實體經濟，對小微企業融資做到“量增、面擴、價降”，及時保障能源電力行業合理融資需求，全力做好洪澇等災害的保險理賠。資本市場改革開放進一步深化，多層次資本市場體系進一步完善，北京證券交易所正式成立，支持創新型中小企業功能不斷增強。

中國是具有強勁韌性的超大型經濟體。在黨中央、國務院的堅強領導下，這種韌性來自市場主體競争力，來自經濟結構的完整性，來自改革開放的正确政策，更來自超大規模的國内市場和億萬人民通過艱苦奮鬥實現美好生活的不懈追求。在這種強勁韌性支撐下，完全可以實現今年經濟發展目标。

下一步，金融系統要在黨中央、國務院領導下，進一步主動擔當作爲，統籌做好以下工作。一是更好服務實體經濟。推動經濟增長，突出保就業保民生保市場主體，做好貨币政策調節，把握好政策的節奏和力度，繼續加大對民營經濟、中小微企業等的融資支持力度，更好發揮多層次資本市場的樞紐作用，完善科技創新的金融支持體系。二是支持綠色低碳發展。通過創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色低碳産業，支持煤的清潔高效利用與新能源的開發利用，保障我國能源安全，推動實現“雙碳”目标。三是推進高水平對外開放。中國将堅持創造公平的市場環境，支持銀行、證券、保險等外資機構參與境内金融發展，堅定保護在華外資機構合法權益，穩妥有序推進中國金融市場的雙向開放。四是更加重視金融科技。充分發揮金融科技在彌合“數字鴻溝”、提升普惠金融能力方面的作用，提升金融服務質效。加強科技監管能力建設，提升金融監管的預見性、精準性和有效性。五是統籌做好金融風險防控。要堅持市場化、法治化原則，堅持底線思維，實現防風險和穩發展的動态平衡。要推動中小金融機構改革化險，處置好少數大型企業違約風險。目前房地産市場出現了個别問題，但風險總體可控，合理的資金需求正在得到滿足，房地産市場健康發展的整體态勢不會改變。

今年适逢金融街論壇舉辦第十個年頭，金融街在我國金融領域具有重要地位，北京市具有國家金融管理中心的重要功能定位。一路走來，金融街論壇見證了我國金融業改革發展的十年曆程，成爲中國參與全球金融治理發聲平台、金融與實體經濟良性互動平台、國家級金融政策宣傳權威發布平台、國際間金融交流合作平台，希望這個平台在未來發展中發揮更大作用。

預祝年會取得圓滿成功！祝願金融街論壇越辦越好！

孫國峰稱，需要強調的是，碳減排支持工具對碳減排重點領域的支持是“做加法”，支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，不是“做減法”。金融機構仍要按市場化、法治化和商業化原則，對煤電、煤炭企業和項目等予以合理的信貸支持，不盲目抽貸斷貸，更好發揮金融對能源安全保供和綠色低碳轉型的支持作用。

央行行長易綱談貨币政策

——總量政策是合理的，流動性是充足的

10月20日，央行網站發布央行行長易綱在2021年金融街論壇年會上題爲《充分發揮金融功能 提升經濟發展效率和韌性》的講話，全文如下：

女士們、先生們，朋友們：

大家下午好！

很高興參加今年的金融街論壇。今年論壇的主題是“經濟韌性與金融作爲”，我想就這一主題，談一下自己的體會，供大家參考。

第一點體會，社會主義市場經濟體制機制是我國經濟韌性的源泉和根本保障。在社會主義市場經濟中，在黨的領導下，我國有億萬産權清晰的市場主體。這些市場主體的預算約束是硬的，他們努力勞動，爲社會創造價值，提供社會需要的産品和服務。從這一點來說，每個市場主體都應該是有競争力的，否則就會被淘汰。正是這些市場主體爲我國經濟不斷發展提供了不竭的動力。

在經濟受到外部沖擊時，這些市場主體也表現出很強韌性。他們根據價格、訂單、用工、原材料等變化，靈活調整生産經營安排，很多時候要面對更嚴峻的市場競争和生死存亡考驗。我們堅持黨的基本路線，堅持以經濟建設爲中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經濟體制，這就爲持續增強市場主體活力和經濟韌性提供了根本保障。

我國成功應對去年初暴發并持續到現在的新冠疫情沖擊，能夠充分表明中國社會主義市場經濟體制是全世界最有韌性的體制。從金融政策來說，去年人民銀行先後推出了3000億元、5000億元、10000億元支持市場主體的貨币信貸政策，今年9月份又增加了3000億元的再貸款資金，這些政策主要都是支持中小微企業發展的。這些貨币信貸政策，也包括财政等政策，在社會主義市場經濟體制下，能夠有效地直達億萬市場主體，激發他們的活力和韌性，在照顧好市場主體自身和企業員工的同時，努力爲社會創造财富。

今年以來，我國經濟穩定發展，前三季度GDP同比增長9.8%，CPI溫和上漲，政府工作報告中提出的目标是可以實現的。我國擁有經濟規模大、經濟結構完整、技術創新不斷加快、改革紅利不斷釋放等有利條件，特别是擁有社會主義市場經濟體制機制的優勢，經濟韌性一定會不斷加強。

第二點體會，在社會主義市場經濟體制下，金融的作爲和功能主要是更好配置金融資源，同時不斷爲市場主體提供管理風險等金融服務。金融配置資源主要是通過定價，讓貸款、債券、股票發行、保險等金融資源，不斷地流向有競争力的企業，使得包括小微企業在内的各類市場主體能夠得到融資，實現健康發展。在這個過程中，金融市場将進一步發現價格、調整價格。近年來，通過價格的不斷調整，市場主體的融資成本有所降低，有利于持續解決融資難、融資貴這個永恒的難題，金融普惠性也得到提升。

發現價格的過程中，經濟也是非常有彈性和韌性的，具有内在自我調節機制。比如，前不久發生了電力短缺，這個機制馬上就作出反應，煤和電的價格不斷地理順。國家發改委提出，加快推進電價市場化改革，電價可以上下浮動20%。這樣就通過價格來引導資源配置，使供求不斷實現平衡。

同時，各種金融産品在配置資源、發現價格的時候，也在不斷地分散和管理風險。通過提供管理風險的金融産品，金融就能夠更好地服務實體經濟，這也是金融的重要功能。

金融的功能和市場機制結合在一起，能不斷增強市場的韌性，同時提高市場配置資源的效率，使資源流向各個領域最有競争力的企業。一旦發現有價格不匹配，就迅速調整價格，并分散風險，使得整個機體是動态的、有彈性的，并且能夠自我調整、自我穩定。

在總量上，我們因勢利導，貨币供應量和社會融資規模增速與名義GDP增長率是基本上匹配的，總量政策是合理的，流動性是充足的。在結構上，我們遵循市場規律，發揮貨币信貸政策工具的引導作用，堅持公平競争、一視同仁，支持好中小微企業和綠色低碳發展。目前，普惠小微貸款支持的市場主體已經超過4000萬戶。這麽多的市場主體可以得到融資，是中國經濟具有韌性和金融積極作爲的一個突出亮點。

北京集聚了大量金融機構和金融人才，最近又成立了北京證券交易所，有條件在落實國家金融改革舉措、加強國際金融交流與合作等方面發揮重要作用。人民銀行将以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，按照劉鶴副總理的講話精神，按照蔡奇書記對北京市金融工作的部署，繼續支持北京市“兩區”建設和國家金融管理中心建設。

預祝本屆論壇取得圓滿成功。謝謝大家！

郭樹清金融街論壇發言全文

——堅持人民至上 服務高質量發展

蔡奇書記、吉甯市長，

各位領導、各位同志，

女士們、先生們，朋友們：

很高興參加2021年金融街論壇。北京“四個中心”建設步伐加快，“四個服務”水平不斷提升，國家金融管理中心功能更爲完善。金融系統的同事們對此深感振奮，大家無不表示将一如既往支持北京的改革開放。

黨的十九大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，金融業在服務實體經濟，包括服務城市建設方面取得新的顯著成就。構建新發展格局，推動高質量發展，是現階段金融業承擔的重要曆史使命。下面，結合幾個具體問題，談幾點思考，與大家一起讨論。

一、切實改進城鄉人居環境

中國的現代化速度引起世界贊歎。但是，今年的幾場暴雨導緻若幹城市和村鎮陷入嚴重内澇，嶄新的地鐵灌進洪水，正在手術的醫院失去電源，原來号稱“水景房”的河邊高檔住宅隻能坐船出入，手機沒了信号，移動支付大概也不再好用。這些突發事件暴露出城市防洪排澇和通信醫療等公共事業的一些緻命短闆。城鄉建設不僅是規劃建設部門的職責，也是全社會包括金融系統的責任。

高質量發展首要的是精細。2005年我到建設銀行工作，有幸成爲首都規劃委員會成員。參加會議時，首先想到人行道這個話題。當時很多城市都在頻繁改造翻修人行道，有的地方甚至五年能換三次。時至今日似乎依然如此。以前很不理解，後來發現這還真不簡單。人行道既要堅固、整齊、美觀，又要安全、生态、環保。要有利于排水、滲水、清掃，還不能尖棱硬角，否則，既易毀損，又易傷人。歐洲老城市的人行道表面看是小塊石磚鋪成的，實際上是用椎形石柱打入地下。地基深，承重力強，不易變形破裂。邊緣也大都比較光滑，很少有犬牙豁口。我們曾經開玩笑說，馬路牙子的完好程度，就是國家發展水平的函數曲線。

建設宜居城市絕不隻是要修好馬路和人行道，除各種城市基礎設施之外，我們還要看到過去幾十年集中建設的高樓大廈，正在陸續到達維修更新高峰期。特别是那些玻璃幕牆，一旦老化破裂，不能不令人擔憂。做好這些事情，既要學習借鑒國外經驗，更要傳承我們老祖宗的好做法。譬如防洪排澇，紫禁城那麽大的建築群，排水系統設計非常合理，再大的降雨也不産生内澇。

城市有這麽多需要解決的問題，農村更是如此。由于缺乏嚴格标準和專業監督，農村自建房常有倒塌事故。“廁所革命”關系農村居住環境的根本性改善。據報道，2020年農村衛生廁所普及率已達到68%，質量水平可能還有差别。此外，垃圾清運、污水處理等設施，要達到完全正常運行，不少地方還有較多困難。

城鄉建設和管理是一件綜合性、戰略性很強的工作，不僅有物質形态的，也有精神層面的，處處都要體現以人爲本。要深入研究人口流動規律，及其背後的産業結構調整、城鄉布局變化。目前不論農村和城市，都有建成後長期空置甚至荒廢的樓房和小區。絕不能搞貪大求全、盲目跟風的面子工程，金融機構要花大力氣調查研究，推動建設富民便民的宜居城市和美麗鄉村。

随着人民群衆對美好生活需要日益增長，建築業擁有廣闊的發展前景。當前，實施城市生态修複、加強城鎮老舊小區改造等都已納入城市更新行動。可以預料，今後幾十年，建築業都還将是一個支柱産業，與其密切相連的還有生态環保産業，有望成爲一個新興的支柱産業。而且這些産業肯定會随着科技進步而不斷轉型，朝着精細化、綠色化方向發展。金融服務“三農”的涵義也在發生巨大變化，無論是爲農村進城的“新市民”安居樂業提供金融服務，還是支持城裏人到農村從事現代農業及相關産業，都是爲“三農”服務。

二、大力提高保險保障水平

今年河南特大暴雨洪災中，保險業承擔損失比例達到11%，較2020年應對長江流域洪水災害時的7.8%有明顯提升，但相比發達國家，還有很大提升空間。我國保費規模已是世界第二，但保險密度和保險深度仍須提高，險種的針對性和多樣性不夠。我國巨災保險以地震爲主要災因，亟待将台風、洪水、幹旱等納入覆蓋範圍。

保險業作爲管理風險的行業，要在風險事前預警、事中管理和事後應對上，提升專業化水平。以航運保險爲例，國際上一些有專長的保險公司爲應對海上風險，在氣候、水文等方面長期開展深入細緻的研究。各種動态模拟、預警、排查、阻斷技術，使其成爲海上災害防控的重要力量。一些經營醫療健康險的保險公司，在重大疾病種類、緻病機理、藥物疫苗、并發症及護理等方面的探索也卓有成效，逐漸成爲這方面的引領者和先行人。

保險業參與災害風險管理，建議從以下幾方面努力。其一，在全社會的觀念上，要改變政府包攬的災害管理與救助模式，将保險納入國家災害救助和應急管理體系，推動保險業深入參與災前預防、資金籌集、災後補償、恢複重建的各個鏈條。其二，在企業發展戰略上，避免“就産品說産品，就費率說費率”，主動“跨前三步”，甚至“跨前五步”。保險業可與農業、地質、氣象、水利和應急等部門加強行業聯動，聯合或資助專業機構開展災害機理和災害預防研究。其三，在行業經營機制上，推動形成多層次的風險分散渠道，加大再保險供給，提升風險的轉移和分散能力。

三、積極服務教育體系建設

著名金融投資家巴菲特說過，最好的投資就是投資自己。無論從國家、家庭還是個人的角度來分析，教育投資都是最有價值的投資。我國高度重視教育事業，國家、社會、企業、家庭都投入巨大。調查顯示，全國學前和基礎教育階段家庭教育年支出規模超過1.9萬億元。部分城市家庭教育支出占總消費支出比例超過20%。如何提高教育投入的效益，實現經濟效益和社會效益相統一，是全社會共同關注的問題。

教育公平是最大的公平。爲讓每個孩子都有機會接受良好教育，有幾點需要我們金融界共同研究。

其一，支助鄉村教育。根據2019年農村教育發展報告，我國義務教育階段學生在城鎮就讀的比例爲77%。農村教學點在學人數總量不大，但集中着最低收入人群子女，是阻斷貧困代際傳遞的主要目标人群。金融業要積極履行社會責任，發揮資金和技術優勢，支持鄉村教育數字化建設。

其二，服務“新市民”。國際經驗看，教育與城鎮化相關系數在0.7左右。中國的數字應該更高。很多人到城裏買房，第一位的動機就是讓孩子在城鎮接受更好教育。農村生源流失與城鎮學校“大班額”現象形成鮮明對比。我國每提高一個百分點城鎮化率，涉及一千四百萬農村人口進城，其中六分之一是基礎教育适齡人口。習近平總書記反複強調，城鎮化要以人爲核心。讓進城務工人員子女、随遷學齡兒童有學上、上好學，是落實這個方針的一個重要方面。

其三，發展職業教育。工信部、教育部調查顯示，到2025年，制造業十大領域技能人才缺口近3000萬人。培養更多高素質技能人才離不開職業教育，金融機構可發揮積極作用。

其四，支持服務“雙減”。減輕學業負擔的同時，要提升體育、美育和生活自理能力等綜合素質，培養德智體美勞全面發展的人才，這需要學校、家庭、社會共同努力。金融機構要關注教育重點領域和薄弱環節，有針對性地向相關企業、機構、團體和居民個人提供服務，支持教育高質量發展。

四、科學把握基礎設施建設運營實際需求

前段時間，一些地方出現“拉閘限電”，反映出基礎設施建設運營和節能減排等諸多方面的矛盾。我國是具有全球影響力的基礎設施大國，發電裝機總量、高鐵運營裏程、水利設施規模等都位居世界前列，但基礎設施還不能很好适應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的需要，必須持續解決發展不平衡、不充分問題。

發展基礎設施，要努力實現“三個可持續”。第一，生态環境可持續。能源、交通、通信、水利等基礎設施建設占用資源多，也是環境污染的主要來源之一，需要穩步提升綠色智能化水平，節約利用土地、岸線、廊道等資源。第二，經濟社會可持續。要結合人口、産業和城市布局，尊重規律、充分論證、科學規劃。第三，金融财務可持續。不能貪大求洋，脫離實際需求搞建設。更要統籌考慮建成以後的運營維護費用，而且要切實提夠正常的折舊費用。必須綜合考慮運營和維護需要的人工、材料等中間投入成本，以及若幹年後報廢的重置成本。要特别注意高速公路、高速鐵路建成後長期“曬太陽”問題，更要防止其最後因無人使用而徹底廢棄。

2020年，我國煤炭占能源消費的比重高達56.8%。2030年前碳達峰意味着未來一個時期我國仍将保持化石能源消費的剛性增長。要從實際出發，推動實現“雙碳”目标。其一，正确看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護藍天白雲，在此基礎上相對減少碳排放。其二，密切關注世界生态科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開展碳捕集、封存技術研究和應用，但不能脫離實際，更不能盲目跟風。其三，平穩過渡，不搞“一刀切”和“運動式”減碳。

以上發言，僅供參考。不妥之處，請大家批評。

預祝論壇取得圓滿成功！

預祝北京冬奧會創造新的輝煌！

謝謝大家！