11省市“十四五”金融業規劃：三地争取省聯社改革列入試點 多地支持地方銀行上市

來源 ：21世紀經濟報道

近日，江西省印發《江西省“十四五”金融業發展規劃》，據21世紀經濟報道記者統計，這是截至目前發布“十四五”金融業發展規劃的第11個省市，其他10個省市包括廣東、浙江、江蘇、山東、福建、湖南、天津、安徽、陝西以及吉林。

21世紀經濟報道記者通過梳理這11個省市的文件，拟就目前外界關注的省聯社改革、中小銀行上市、民營銀行發展方向、完善金融牌照等重要内容進行解讀，以便更好了解未來區域金融業發展趨勢。

三地争取省聯社改革列入全國試點

日前，銀保監會首席檢查官、辦公廳主任王朝弟在國新辦發布會上關于省聯社的改革進展，再次引起外界對于新一輪省聯社改革的期待。不過，截至目前，相關省份仍未發布省聯社改革方案。

“據我了解的情況，目前絕大部分省份已經上報了深化農信改革的方案，我們想通過改革，能夠切實讓省聯社成爲一個産權清晰、權責明确、政企分開、管理規範的現代化金融企業。”王朝弟表示。

21世紀經濟報道記者注意到，上述11個省市中，有9個省市“十四五”金融業發展規劃有提到省聯社改革内容，其中江西、安徽、陝西明确表示要争取将省聯社改革列入全國試點，表述較爲積極。

“盡快啓動改革試點，先試點、後推廣是我國推進改革的成功做法，建議優先選擇在已經全面完成農商銀行改制、更加具備改革條件的省份率先開展省聯社改革試點，待取得成熟經驗後，再在全國全面鋪開，以有效規避改革風險，避免改革走彎路。”今年3月，江西省聯社理事長孔發龍就曾建議。

近期，安徽省聯社傳達學習安徽省第十一次黨代會精神時也表示，要加快全省農商銀行深化改革、轉型發展步伐。

其他省市方面，浙江表示支持省農信系統走在全國同業前列，深化省農信聯社改革；江蘇表示，積極推進省農村信用聯社改革，進一步強化服務功能，全面落實農村商業銀行經營自主權；湖南表示，推動農村信用社省聯社深化改革，理順管理體制，明确功能定位。

21世紀經濟報道記者了解到，盡管省聯社改革“一省一策”，但在強化省聯社服務職能的改革大方向下，目前至少有9地傾向于省級聯合銀行或者金融控股公司模式，“一省一策”更多體現在具體執行細節上。

支持地方法人銀行上市

随着大部分大型商業銀行和股份制銀行完成上市，未來地方法人銀行将上市銀行主力，上市也是銀行補充資本的重要方式之一。截至目前，還有12家城商行、農商行在A股上市排隊中。

在上述11個省市的“十四五”金融業發展規劃中，也有不少銀行上市的規劃。如安徽提出支持徽商銀行優化股東構成、整合做優省外分支機構，建設高質量現代商業銀行，在A股首發上市；廣東提出加快推進廣州銀行、東莞銀行和東莞、順德、南海、佛山、中山、江門等優質農商行上市以及廣州農商行回歸A股；陝西提出支持長安銀行上市、秦農銀行加快籌備上市；山東提出力争“十四五”時期銀行機構上市取得新突破；江西提出支持城商行引進戰略投資者，優化資産負債結構，做實資産質量，支持條件成熟的城商行擇機上市，推動贛州銀行引進戰略投資者上市挂牌。

就上述徽商銀行、廣州農商行而言，事實上這兩家銀行已在港股上市，并在A股“門口”徘徊了多年，實現上市的目标也較其他銀行較爲輕松。

“中小銀行實際可選擇的資本工具并不多，同時疊加資本補充屬性、銀行經營管理、監管制度規定以及整體經濟金融形勢等多重因素影響，導緻中小銀行資本工具發行難度較大，資本補充仍然面臨困難和堵點。建議優化中小銀行上市相關制度安排，加快上市審批進度，支持更多中小銀行通過IPO上市補充資本。”近日，一位央行地方分行人士表示。

豐富民營銀行、理财子牌照

在支持地方法人銀行發展方面，多地還提出支持民營銀行設立或發展。截至目前，部分全國共19家民營銀行，部分地區有2家，部分地區無民營銀行。

如江蘇已經有蘇甯銀行、錫商銀行2家民營銀行，還提出支持符合條件的民間資本發起設立功能明确、自擔風險、具有鮮明産業金融定位的民營銀行；江西有1家裕民銀行，也提出支持信用良好、實力雄厚的供應鏈核心企業，發起設立或參股民營銀行等，此外沒有民營銀行的陝西提出支持符合條件的民間資本在陝設立民營銀行。

而浙江、安徽、福建、江西則對已設立的民營提出了要求或期待，浙江稱支持民營銀行規範創新發展，安徽引導民營銀行特色化改革轉型，福建支持華通銀行優化股權結構，提升服務民營企業能力，江西支持裕民銀行增資擴股、做大做強。

除了豐富民營銀行牌照外，部分地區還提出支持理财公司設立。如浙江提出鼓勵有條件的金融機構在浙江設立理财子公司；江蘇安徽、提出鼓勵各類金融機構的理财子公司落戶聚集；湖南提出鼓勵境外金融機構來參與設立、投資入股商業銀行理财子公司，鼓勵境外資産管理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理财公司；吉林提出支持商業銀行設立理财子公司；廣東、福建提出大力培育财富管理機構，引進設立理财、資管類金融機構或子公司。

此外，還有不少地區提出支持符合條件的戰略投資者入股地方法人機構。如，安徽明确支持符合條件的戰略投資者入股地方法人金融機構；廣東提出鼓勵地方銀行、證券、保險等骨幹金融企業通過引入戰略投資者、并購重組等方式發展壯大；江西提出支持城商行引進戰略投資者；湖南鼓勵地方金融機構通過引進戰略投資者、并購、重組等方式做大做強。