來源：中國财經報 1月28日，2021年證監會系統工作會議召開。此次會議總結2020年工作，分析研判當前形勢，研究部署2021年資本市場改革發展穩定重點任務。 證監會黨委書記、主席易會滿作了
來源：中國财經報
1月28日，2021年證監會系統工作會議召開。此次會議總結2020年工作，分析研判當前形勢，研究部署2021年資本市場改革發展穩定重點任務。
證監會黨委書記、主席易會滿作了題爲《把握新發展階段 貫徹新發展理念 加快推動資本市場服務構建新發展格局》的工作報告。
此次會議在回顧、總結過去一年資本市場改革、發展、運行的基礎上，提出了五方面重要判斷，包括：資本市場總體保持了穩健發展勢頭；投資者結構出現積極變化、市場韌性明顯增強；重點領域風險總體收斂；法治建設、市場生态完善邁出重要步伐，監管效能進一步提升；資本市場面臨的風險挑戰依然不少。
會議提出，做好今年工作對于資本市場“十四五”開好局、起好步意義重大。證監會系統要堅持“建制度、不幹預、零容忍”，堅持市場化法治化國際化，堅持“四個敬畏、一個合力”，深化資本市場改革開放，穩步提高直接融資比重，着力提升資本市場治理能力。會議部署了2021年資本市場改革發展的七項重點工作：
□ 推動全面深改落地，爲全市場推行注冊制打牢基礎。
□ 健全權力部門、關鍵崗位、重點人員的監督制約機制。
此次會議在回顧去年資本市場改革、發展、運行的基礎上，作出了如下五方面判斷：
去年，證監會堅持特殊時期作出特别安排，體現監管彈性和溫度，強化IPO、再融資和交易所債券市場融資功能，有力支持了實體經濟加快恢複發展。
判斷二：投資者結構出現積極變化，市場韌性明顯增強。
2020年，資本市場全力實現正常開市和常态化運行，堅持尊重規律，注重發揮市場内生機制作用，統籌推進投資端和融資端改革，以改革穩定市場預期。年中，創業闆改革并試點注冊制、新三闆改革、健全退市機制等一批标志性改革落地實施，提請國務院發布進一步提高上市公司質量的意見，權益類基金管理規模創曆史新高，穩步推進資本市場對外開放，上市公司和投資者結構出現積極變化，市場韌性明顯增強。
會議認爲，過去一年，資本市場堅決打好防範化解重大金融風險攻堅戰，上市公司股票質押風險化解取得實質性成效，債券違約、私募基金等重點領域風險總體收斂。
判斷四：法治建設、市場生态完善邁出重要步伐，監管效能進一步提升。
法治建設和生态完善邁出重要步伐，從嚴從重查處了一批大要案。完善科技監管組織架構體系，監管效能進一步提升。
會議指出，我國經濟發展穩定恢複态勢不斷得到鞏固拓展，新發展格局的構建、供給側結構性改革的深入推進以及有利的宏觀政策環境，都爲資本市場發展提供了堅實支撐。但與此同時，資本市場的内外部環境仍存在諸多不确定性，風險挑戰依然不少。
會議提出，必須從“十四五”的中長期視角研判資本市場面臨的新情況新變化新特點，堅持底線思維，增強憂患意識，着力把握好穩與進、系統統籌與重點突破、創新與監管、加大法規制度供給與狠抓落地見效的關系，努力實現資本市場高質量發展。
此次會議對2021年的資本市場改革發展工作提出了總體要求，并部署了七項重點任務。
會議提出，做好今年工作對于資本市場“十四五”開好局、起好步意義重大。證監會系統要堅持穩中求進、穩字當頭，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，切實提高政治站位，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，做好“六穩”“六保”工作，堅持“建制度、不幹預、零容忍”，堅持市場化法治化國際化，堅持“四個敬畏、一個合力”，深化資本市場改革開放，穩步提高直接融資比重，着力提升資本市場治理能力。
資本市場将合理确定資本市場重點支持的方向和領域，完善服務創新驅動發展的體制機制安排，主動服務經濟社會發展全局；科學合理保持IPO、再融資常态化，穩定發展交易所債券市場，完善商品及金融期貨期權産品體系；完善科創屬性評價标準，加強對拟上市企業股東信息披露監管，切實加強監管和風險防範，堅決防止資本無序擴張。
重點二：推動全面深改落地 爲全市場推行注冊制打牢基礎
會議提出，要堅持尊重注冊制基本内涵、借鑒國際最佳實踐、體現中國特色和發展階段三原則，做好注冊制試點總結評估和改進優化，加快推進配套制度規則完善、強化中介機構責任等工作，爲穩步推進全市場注冊制改革積極創造條件。統籌抓好進一步提高上市公司質量意見和退市改革方案落地見效，嚴格退市監管，拓展重整、重組、主動退市等多元退出渠道。進一步深化新三闆改革。突出放管結合，深化簡政放權。穩步推進制度型對外開放，積極推進跨境審計監管合作，同時加強開放條件下的監管能力建設。
重點三：在複雜環境下 努力保持資本市場穩健發展勢頭
會議提出，2021年，證監會系統應貫徹“不幹預”的理念，完善市場内生穩定機制。一方面，以更大力度推進投資端改革，加大權益類基金産品供給與服務創新力度，推動個人養老金投資公募基金政策盡快落地，優化中長期資金入市環境。
另一方面，加強宏觀形勢的跟蹤研判，密切關注市場流動性變化，嚴密監控資金杠杆水平，動态完善應對政策，嚴防跨市場跨領域跨境的交叉性、輸入性風險，切實維護市場穩定運行。
會議要求，進一步依法從嚴打擊證券違法活動，建立跨部委協調工作小組，加大對欺詐發行、财務造假、市場操縱等惡性違法違規行爲的打擊力度，對有關機構和個人的責任追究一抓到底；貫徹落實新證券法和刑法修正案(十一)，配合修訂證券期貨犯罪案件刑事立案追訴标準，出台欺詐發行股票責令回購等配套制度；推動期貨法立法，加快推進行政和解辦法、上市公司監管條例等法規制定；依法從嚴加強對上市公司、中介機構等各類市場主體的日常監管，優化市場生态。
會議提出，要堅持标本兼治，消化存量和遏制增量并舉，排好優先序、打好主動仗；穩妥化解債券違約風險，加大債券市場基礎制度和法治供給，優化債券違約市場化處置機制，加強統一執法，嚴肅查處“逃廢債”等違法違規行爲；加快推進“僞私募”等相關風險的分批處置，嚴格落實私募基金底線性要求，建立部際聯動、央地協作的風險防範處置機制，加快推動出台私募條例；強化場内外一緻性監管，鞏固深化股票質押風險處置成效。會同有關部門将各類金融活動依法全面納入監管，消除監管真空。
證監會将聚焦“數據讓監管更加智慧”的願景，全面提升監管科技和行業金融科技發展水平；突出問題導向、應用導向和結果導向，夯實數據治理基礎，紮實推進重點項目建設，強化科技對監管的有效支撐；加強證券期貨行業科技發展的統籌規劃，大力促進大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等創新科技在行業的推廣應用，提升行業科技安全管理水平。
重點七：健全權力部門、關鍵崗位、重點人員的監督制約機制
會議還強調，要強化政治建設，着力打造模範政治機關。堅持好幹部标準，堅持嚴管厚愛，努力建設忠誠幹淨擔當的高素質監管幹部隊伍。鞏固深化作風問題專項整治成果，對形式主義、官僚主義等“四風”問題堅持全面從嚴、一嚴到底。堅持将金融領域反腐敗工作與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，健全重要權力部門、關鍵崗位、重點人員的監督制約機制，加強對關鍵少數尤其是“一把手”的監督，做好金融反腐和處置金融風險統籌銜接，進一步強化監管和内部治理，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，營造風清氣正的良好政治生态。
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