在18日上午舉行的市政府新聞發佈會上，市政府副秘書長、市發展改革委主任華源介紹了《2022年上海市擴大有效投資穩定經濟發展的若干政策措施》相關情況。市發展改革委副主任王華傑、市經濟資訊化委副主任劉平、市住房城鄉建設管理委副主任朱劍豪、市規劃資源局總工程師韋冬、臨港新片區管委會專職副主任吳傑、市房屋管理局副局長張立新出席新聞發佈會，共同回答記者提問。

為深入貫徹落實中央經濟工作會議和市委經濟工作會議精神，積極擴大有效投資，營造更好投資環境，穩定經濟發展，我市制訂了《2022年上海市擴大有效投資穩定經濟發展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。

一、總體考慮

剛剛過去的2021年，在全市上下共同努力下，在2020年10.3%高增長的基礎上，預計上海固定資產投資同比增長8%左右，投資形勢總體良好，有效助力經濟社會平穩健康發展。2022年，為了保持經濟穩定的高質量發展，做好投資工作至關重要，需要制定有針對性的政策措施，合理擴大有效投資。

在政策研究制定過程中，重點把握以下三點：

一是牢牢把握“穩字當頭、穩中求進”的工作總基調，切實發揮好有效投資的關鍵作用。

二是緊扣上海實際，加強基礎保障能力建設，持續強化城市核心功能，加快培育壯大發展新動能，聚焦承擔國家戰略的重點區域，提出針對性政策舉措。

三是持續優化投資環境，加大服務企業力度，提高投資建設便利度，著力解決投資痛點堵點，營造更為良好的投資環境，全力激發社會投資活力。

二、《政策措施》的主要內容

《政策措施》分為五個方面，具體政策措施24條。

（一）加快重大專案建設，共有5條政策措施

一是全力落實重大專案年度投資目標，提前安排全年市重大專案投資計畫，按月細化投資計畫，發揮重大專案對提升城市公共服務能級、推動經濟社會發展和促進民生改善的引領帶動作用；

二是加快推進在建專案，建立健全“精准對接”服務機制，形成以專案為中心的工作鏈，及時協調專案建設過程中的難點和堵點問題。

三是加大計畫新開工專案協調力度，簡化政府投資專案審批管理，創新優化投資審批程式。房建領域全面實施可行性研究和初步設計合併審批改革，城市基礎設施領域部分節點工程繼續試點開展審批程式由三階段（專案建議書、可行性研究報告、初步設計）優化為兩階段改革。市政線性工程建設專案根據專案實際，在總體方案穩定的基礎上，可以採取分期（段）供地、分期（段）核發規劃土地許可。

四是適度超前開展基礎設施投資，加快推進一批事關城市長遠發展和安全保障的港區、航道、鐵路、軌交、水利、地下管線等工程。同時，積極佈局新網路、新設施、新平臺、新終端為代表的“新基建”專案。

五是加大重點專案儲備，用好“十四五”重點專案庫、專項債專案儲備庫、REITs專案儲備庫，不斷提高專案儲備品質，做深、做細、做實專案前期工作。

（二）加強專案資金要素保障，共有4條政策措施

一是加強政府財力資金保障。提前下達2022年市級建設財力、土地出讓金、公交專項扶持基金、城市基礎設施配套費等各項政府性專項資金投資計畫。

二是加快專項債發行和使用。確保一季度完成財政部提前下達的2022年地方政府專項債券發行工作，並按照進度及時撥付至專案單位；爭取上半年完成全部地方政府專項債券發行工作。

三是加大投資政策精准供給。積極放大“十四五”重點基礎設施市對區支持政策、新城土地出讓收入支持政策和上海基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）20條的政策帶動作用，發揮軌道交通建設運營和投融資政策體系、“十四五”保基本養老機構支持政策成效；出臺“十四五”濕垃圾資源化利用設施建設、重點綠化專案建設、初期雨水調蓄工程建設等支持政策。

四是加強資源性要素指標統籌平衡。加強市重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和安置房源等六項資源性指標統籌調配。通過提高專案前期工作深度、簡化手續、優化流程、限時辦理等方式，建立資源性指標統籌使用新機制。

（三）激發社會投資動能，共有4條政策措施

一是全面推動城市數位化轉型。用好1000億元以上的“新基建”優惠利率信貸專項，引導社會資本加大“新基建”投入。加快在未來醫院、智能工廠、智能交通領域佈局實施一批新型基礎設施重大示範專案。統籌用好全市用能指標，加強綠色數據中心指標保障。

二是發展壯大新興產業能級。用好新時期上海市積體電路產業、軟體產業支持政策，實施本市積體電路、人工智慧相關信貸專項優惠政策。鼓勵市場化融資擔保機構為本市積體電路裝備材料企業提供融資擔保服務，對符合條件的擔保費給予一定補貼。深入推進新能源汽車產業發展實施計畫。發揮好技改專項資金、創業投資引導基金的撬動引導作用，推進先進製造業高質量發展。

三是加快推動能源綠色低碳發展。出臺新一輪可再生能源、充換電設施扶持政策，推動杭州灣海域海上風電專案開發，加快各行業領域“光伏+”綜合開發利用。制定出臺並推進落實碳達峰碳中和實施意見及配套政策措施，積極引導社會資本進入綠色低碳新賽道。

四是強化土地全生命週期管理。把好工業用地出讓關，完善產業用地標準。全面推進產業用地高質量利用，優化存量工業用地轉型機制，優化產業用地全生命週期績效監管。加快推進城市更新和舊區改造，籌措建設一批保障性租賃住房，單列保障性租賃住房供地計畫。

（四）打造城市發展新空間，共有7條政策措施

一是推進浦東新區打造社會主義現代化建設引領區，加快建設國際金融資產交易平臺，打造世界級創新產業集群。集中開工建設一批重大專案，持續推動張江綜合性國家科學中心、白龍港污水處理廠擴建三期建設，啟動建設浦東綜合交通樞紐。

二是高標準建設自貿區臨港新片區，用好自貿區臨港新片區專項發展資金，加快打造國際數據港，佈局一批核心載體和重點專案。推進南匯支線（兩港市域鐵路）、臨港水廠原水管、泐馬河及出海閘新建工程，建設中芯國際臨港基地、中國商飛總裝基地、世界頂尖科學家社區、滴水湖金融灣。

三是高水準建設長三角一體化示範區，用好長三角一體化示範區財政專項資金，加大對示範區生態綠色高質量發展重點專案建設。推動建設市域鐵路示範區線、“水鄉客廳”、元蕩澱山湖岸線貫通工程，推進華為青浦研發基地等一批標誌性產業專案建設。

四是高質量建設虹橋國際開放樞紐，聚焦大交通、大會展、大商務“三大功能”，建設高標準的國際化中央商務區，推進配套載體建設。啟動建設西交通廣場平臺、申長路申昆路貫通工程、71路中運量延伸工程。

五是高起點推進新城規劃建設，市級建設財力、市級土地出讓金收入加大支持力度，促進新城發展建設。加快推進新城一批重大基礎設施、社會民生、產業專案落地實施。

六是打造“一江一河”世界級濱水空間，持續推進黃浦江、蘇州河濱水公共空間貫通提升，加快虹口北外灘、浦東前灘等濱江區域開發，全力打造沿岸各具特質的公共活動新地標，積極完善文旅配套服務設施。

七是加快推進“南北轉型”發展，出臺南北地區轉型發展實施意見及支持政策，支持吳淞創新城、南大智慧城、濱海地區開發建設，支持金山區第二工業區深度調整，打造全市“二轉二”轉型升級示範園區，提升區域能級。

（五）不斷優化投資環境，共有4條政策措施

一是開展企業大走訪活動，深入聽取企業意見，集中解決一批影響企業投資發展的瓶頸難題。

二是著力打造優質市場環境。瞄準“3+6”新型產業體系的行業標杆企業，引進高質量重大產業專案。

三是優化外商投資服務。發揮市重大外資專案服務制度作用，加大重大外資專案協調推進力度。大幅簡化核准材料，全面實施告知性備案。

四是持續提升投資建設便利度。依託“一網通辦”深化投資專案審批制度改革。推進社會投資專案“用地清單制”改革。試點企業投資專案承諾制。推進建設工程“多測合一”等。