2022年銀保監會工作會議1月24日下午以視頻形式召開。會議指出，做好2022年監管工作，確保經濟金融大局穩定，意義十分重大。

會議要求，銀保監會系統要持續提升金融服務實體經濟質效，切實提高監管前瞻性有效性，堅決守住不發生系統性金融風險底線，深入推進銀行業保險業改革開放，加快金融業數位化轉型，著力推動經濟社會高品質發展。

針對2022年的工作，會議提出以下六大要點：

——要努力促進國民經濟良性迴圈。

按照穩字當頭、穩中求進的要求，全力支援穩定宏觀經濟大盤。

合理增加融資供給，做好“十四五”規劃重點領域和重大項目融資保障。

支持適度超前開展基礎設施投資。

促進中小微企業融資增量、擴面、降價。

創新支援國家重大科技任務，更好服務關鍵核心技術攻關企業和“專精特新”企業。

優化重點領域共保體機制，推進新材料、首台（套）保險試點。

圍繞有序推進碳達峰碳中和，創新綠色金融產品服務，支援能源穩產保供。提升金融服務鄉村振興質效，助力“新市民”在城鎮安居創業。

繼續規範發展第三支柱養老保險，推動完善健康保險服務。

加強金融消費者權益保護。

全力做好北京冬奧會、冬殘奧會金融服務保障工作。

解讀：

國家金融與發展實驗室副主任、上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，“努力促進國民經濟良性迴圈”相關內容緊扣中央經濟工作會議部署的今年核心任務，也就是“穩字當頭、穩中求進”。在經濟層面首先是穩增長，短期的發力的重點是投資和消費。

其中，在拉動投資穩增長方面，曾剛認為，主要投向包括重大基礎設施建設、科技創新與“專精特新”企業、綠色發展、鄉村振興等。上述領域一方面能在短期內拉動投資、促進經濟增長，同時，這些領域符合我國長遠發展戰略方向，不僅可以在短期內形成促進增長的動能，長期看能優化發展結構，提升經濟發展品質。從銀行信貸角度看，也應圍繞上述領域加大支持力度。

——要堅持不懈防範化解金融風險。

妥善應對不良資產反彈。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續完善“穩地價、穩房價、穩預期”房地產長效機制，因城施策促進房地產業良性迴圈和健康發展。

持續拆解高風險影子銀行，全面落實資管新規。

嚴厲打擊違法違規金融活動，嚴肅整治“代理退保”亂象。加快非法集資存案處置，嚴防風險反彈。

解讀：

曾剛認為，當前的金融風險主要包括兩類，一類是金融體系內部的風險；另一類是來自於經濟體系中出現新的潛在風險，可能對金融體系或金融機構形成風險外溢。今年上半年可能面臨最大的挑戰是房地產行業風險。因此，需要高度關注房地產行業風險，這也是上半年金融監管工作的一個重點。

曾剛表示，房地產市場的長期健康發展，對實現穩增長的目標非常重要，因為房地產市場關聯性強，對整個國民經濟的拉動效應非常明顯；房地產行業和金融之間的關聯較深，房地產行業的企穩，可以避免由房地產市場引起的風險。

——要持續深化銀行業保險業改革開放。

“一省一策”加快推進農信社改革。

持續推進中小金融機構兼併重組，支持加快不良資產處置。

擴大銀行業保險業高水準對外開放，積極服務國家重大開放舉措，推動金融機構加大對共建“一帶一路”專案支持力度。

解讀：

招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，省聯社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統一法人的農商銀行，二是轉型為金融服務公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農商聯合銀行。省聯社改革應堅持因地制宜、“一省一策”原則，充分考慮不同地區差異性，把提高農信系統整體的發展能力作為改革的基礎，把深化省聯社改革與提高農信系統的風險防控能力作為重點，一手抓深化改革，一手抓風險處置，支持農信機構持續健康發展，更好地服務鄉村全面振興。

董希淼認為，除城商行外，農商行、村鎮銀行等中小銀行合併重組的步伐也將加快。合併重組過程中必將面臨諸多挑戰。地方政府在這個過程中要發揮組織協調的作用，但一定要注意建立市場化機制。此外，省級城商行成立之後，地方政府要予以支持但不應牢牢控制。

——要堅決防止資本在金融領域無序擴張，在金融領域為資本設置“紅綠燈”。

堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮資本在金融活動中的積極作用。

依法加強對資本的有效監管，築牢產業資本與金融資本的“防火牆”，加強對股東的穿透式監管，嚴防銀行保險資金被用於盲目“加杠杆”。

強化金融反壟斷和反不正當競爭。

解讀：

董希淼認為，大型互聯網平臺外部性非常強，在進入金融行業、開展金融業務初期，在提高交易效率、提升使用者體驗，增強金融服務可得性等方面發揮了積極作用，正外部性顯著。但大型互聯網平臺進入金融領域，並沒有從根本上改變金融業的本質特徵。

“從我國近年來的實際情況看，隨著互聯網平臺金融業務的擴大和交叉以及競爭態勢的改變，一些新的問題和風險開始出現並不斷集聚，負外部性不斷顯現。”董希淼表示。

他建議，下一步，應堅持問題導向，加強制度建設，進一步深化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經濟規範健康發展。

——要運用法治思維提升依法行政能力。

深入學習貫徹習近平法治思想，遵循憲法宗旨和立法精神，運用法治方式深化改革、推動發展、應對風險。

切實增強法治意識，時刻堅持人民至上，做到程式正義和結果正義並重。做尊法學法守法用法的模範。

進一步完善風險監測預警體系。

提升非現場監管威懾力，強化現場檢查尖刀利劍作用。

保持行政處罰高壓態勢，切實提高金融違法違規成本。加強對依法監管的科技支撐，提高監管數位化智慧化水準。

解讀：

2021年，銀保監會切實提高依法監管水準。全年處罰銀行保險機構3870家次，處罰責任人員6005人次，罰沒26.99億元。可以預期的是，銀保監會將保持行政處罰高壓態勢不減，以監管“長牙齒”，讓機構“長記性”。

——要發揚自我革命精神，推動系統全面從嚴治党向縱深發展。

堅決扛起巡視整改政治責任，不折不扣做好中央巡視回饋問題整改工作。

持之以恆深化金融領域反腐敗鬥爭，嚴肅查處金融風險背後的重大腐敗問題。

解讀：

日前舉行的中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議指出，要持續推進金融領域腐敗治理；還要求，督促做好中央金融單位巡視整改“後半篇文章”。

未來，金融監管部門預計將一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，繼續深化金融領域反腐。