对于重庆打造金融中心，“十四五”期间是重要窗口期。

重庆将怎样抢抓这个窗口期呢？答案已经揭晓了！

今天我们一起来看一看重庆对抢抓建设金融中心窗口期的具体谋划。

重庆市政府网最近公开发布了一份重磅规划：

重庆市金融改革发展“十四五”规划（2021—2025年）

正是通过这一份重磅规划，重庆披露了建设金融中心的一系列大动作。

这可能既是对重庆影响深远而积极的一个高质量规划，这可能也是对金融机构影响深远而积极的一个高质量规划。

《规划》全文约2.8万字，共分为发展基础与环境、指导思想与发展目标、优化金融中心空间布局、构建高质量金融发展体系、深入推进金融安全治理、实施保障等六个篇章。

我们研读《规划》全文以后，梳理了未来几年重庆金融业高质量发展的大动作、大项目。

01.

重庆打造金融中心，一是打造西部金融中心，二是打造内陆国际金融中心。

对于打造西部金融中心，想必大家已经比较熟悉。

那么什么是内陆国际金融中心呢？

《规划》对内陆国际金融中心的提法或者说定位是：

建设立足西部、辐射东盟、服务“一带一路”的内陆国际金融中心。

我们注意到，重庆打造西部金融中心、内陆国际金融中心的重要抓手，一是构建“六个中心”，二是打造“六大体系”。

“六个中心”具体是指：

◎ 产业金融中心；

◎ 贸易金融中心；

◎ 绿色金融中心；

◎ 科创金融中心；

◎ 普惠金融中心；

◎ 数字金融中心。

“六大体系”具体是指：

◎ 金融机构体系；

◎ 金融产品体系；

◎ 金融市场体系；

◎ 金融创新体系；

◎ 金融开放体系；

◎ 金融生态体系。

我们注意到，无论是着力构建“六个中心”，还是着力打造“六大体系”，每一个“中心”和“体系”都规划有一系列具体的大动作或者大项目。

至于具体是什么大动作或大项目，我们在后面进行逐一梳理。

金融中心什么时候能够建成？

答案是：分两步走。

第一步：到2025年。

金融支柱产业地位稳步提升，金融体制机制更加优化，金融机构创新活力不断增强，金融开放程度显著提高，金融集聚力辐射力带动力显著提升，推动经济高质量发展能力显著增强，“六个中心”建设有序推进，“六大体系”更为成熟完善，西部金融中心初步建成，内陆国际金融中心的发展格局基本成型。

从上面的内容可以看出，到2025年，重庆将初步建成西部金融中心，内陆国际金融中心的发展格局基本成型。

第二步：到2035年。

西部金融中心地位更加巩固，内陆国际金融中心能级显著提升，服务高质量发展作用进一步凸显，重庆与新加坡金融“点对点”合作带动中国西部与东盟国家“面对面”互联互通格局基本形成，金融服务实体经济功能更加完善，多层次资本市场更加健全，防范金融风险能力持续增强，金融营商环境显著优化。

从上面的内容可以看出，到2035年，西部金融中心地位更加巩固，内陆国际金融中心能级显著提升。

当2025年初步建成西部金融中心时，重庆的金融业将是一个什么模样呢？

我们可以从下面的表格看到2025年重庆金融业的模样。

“十四五”金融发展主要预期指标

注：【】为五年累计数据。

02.

我们先来看构建“六个中心”有些什么大动作或大项目。

◎ 产业金融中心

谈到构建“产业金融中心”时，有这样一句话很重要：

以良好金融生态环境，引导产业集团设立资金运营中心，推动产业资金在渝聚集，打造服务产业资金融通的金融枢纽。

从上面的内容可以看出，对于产业集团来说，这是一个较大的机会，在重庆设立资金运营中心，可以分享西部金融中心、内陆国际金融中心的红利。

◎ 贸易金融中心

谈到构建“贸易金融中心”时，有这样一句话很重要：

依托中新互联互通项目、重庆自贸试验区、中欧班列（成渝）、西部陆海新通道等开放平台和通道，围绕服务业扩大开放综合试点、外贸转型升级基地建设、进口贸易促进创新示范区建设，推动金融规则制度型开放迈出新步伐。

从上面的内容可以看出，一方面，重庆的开放平台和通道，未来将有更加丰富的金融供给服务；另一方面，重庆正在加快建设外贸转型升级基地、进口贸易促进创新示范区。

◎ 绿色金融中心

谈到构建“绿色金融中心”时，有这样两句话很重要：

1. 坚定不移贯彻绿色发展理念，围绕碳达峰、碳中和目标，依托绿色金融改革创新试验区建设，聚集更多绿色金融机构、绿色研发机构、绿色中介服务机构，助推经济绿色低碳转型。

2. 建立健全碳排放权、水权、排污权、用能权等交易市场，创新绿色金融产品和服务，探索建立绿色金融指数。

从上面的内容可以看出，一是绿色金融改革创新试验区已经确定落户重庆，二是重庆将探索建立绿色金融指数。

◎ 科创金融中心

谈到构建“科创金融中心”时，有这样一句话很重要：

立足成渝地区加快建设具有全国影响力的科技创新中心，围绕西部（重庆）科学城建设，建立完善专业化、多元化、跨区域的科创投融资体系。

从上面的内容可以看出，西部（重庆）科学城，将是未来重庆构建“科创金融中心”的重要区域。

◎ 普惠金融中心

谈到构建“普惠金融中心”时，有这样一句话很重要：

按照市场化和政策扶持相结合的原则，创新适合中小微企业特点的专项金融产品，完善金融信息和信用平台建设，推动金融机构与融资担保机构合作，发挥政府性融资担保增信作用，为中小微企业提供更多低门槛、高效率的融资服务。

从上面的内容可以看出，重庆的中小微企业未来可能会获得更多的信贷服务。而金融机构在此过程中亦会有较大的发展空间和作为。

◎ 数字金融中心

谈到构建“数字金融中心”时，有这样一句话很重要：

把握金融科技快速发展趋势，围绕国家金融科技认证中心、中新金融科技合作示范区建设，推动金融科技创新，强化金融科技成果推广应用，引导更多金融科技公司来渝展业。

从上面的内容可以看出，随着国家金融科技认证中心、中新金融科技合作示范区落户重庆，未来会有更多的金融科技公司在重庆扎根，重庆亦将成为金融科技公司成长的沃土。

我们接下来看打造“六大体系”有些什么大动作或大项目。

重庆着力构建高质量金融发展体系，未来将有一系列大动作，涌现一大批大项目。

“六大体系”可以说蕴含了大量的发展机遇。

03.

◎ 金融机构体系

谈到“健全金融机构体系”时，《规划》作出了四个方面的规划安排：

1. 加快集聚总部型金融机构

重庆加快集聚总部型金融机构将有两大抓手，一方面，发展培育法人金融机构。另一方面，加快引进功能性金融总部。

尤其值得关注的是“发展培育法人金融机构”。《规划》提出了以下几个方面的大动作：

争取设立立足成渝地区双城经济圈、服务西部陆海新通道的跨区域经营国际商业银行；

推动设立银行理财、保险资管、公募基金、券商资管等机构；

鼓励资产管理机构参与基本养老保险基金、企业年金、职业年金管理，推动扩大基金投资顾问试点；

争取设立直销银行、消费金融、金融租赁、汽车金融等新型金融法人机构；

研究设立国有金融控股公司，探索地方法人金融机构协同发展新路径；

支持地方法人银行加快数字化转型、平台化发展，引导民营银行、村镇银行差异化特色化经营；

推动法人证券期货机构壮大综合实力，提升法人保险机构专业化水平和可持续发展能力。

从上面的内容可以看出，我们多次呼吁重庆设立一家全国性乃至国际性商业银行，终于在《规划》里面看到了实实在在的动作。

重庆将怎样设立国际商业银行？

我们从《规划》的相关表述里面，看到了一个重要的信号：

重庆设立国际商业银行，将是推进中新合作重点项目。

《规划》以“专栏”形式谈“中新金融合作重点领域”时，披露了以下“推进中新合作重点项目”：

探索设立国际商业银行、合资理财子公司等机构；

共同建设中新金融科技示范区；

打造金融科技要素集聚高地；

开展中新数字货币和电子支付合作研究。

从上面的内容可以看出，重庆设立一家国际商业银行大概率将会有新加坡的参与。这将对国际商业银行在重庆的成功设立具有重大助力。

而在“加快引进功能性金融总部”方面，则规划安排了以下几个方面的动作：

一是推动大型金融控股集团在渝设立后台服务中心、产品研发中心、数据管理中心等功能性中心，布局服务“一带一路”、长江经济带和西部大开发的区域性总部，提升分支机构权限和层级；

二是提升保险经营主体规模，探索设立专业养老保险机构，推动各类社会组织、大型企业集团等设立自保公司、相互保险组织；

三是强化与大型保险集团合作，研究建设承保实验室、风险证券化研究中心、再保险交易等行业基础平台；

四是围绕中欧班列（成渝）、西部陆海新通道等出海出境大通道，打造陆海运输保险运营中心、人身保险研发中心，积极发展货运险、船舶险、延误险。

2. 大力发展开放型金融机构

重庆“大力发展开放型金融机构”也有两大抓手，一是加快国际金融机构落地，二是推动设立跨区域跨境投资基金。

先来看加快国际金融机构落地。

推动外资金融机构在渝设立外资控股的银行、保险、证券、资产管理等法人机构，鼓励境外金融机构在渝开设分支机构，拓宽业务经营范围，加快外资金融机构集聚；

鼓励国际多边开发金融机构在渝设立服务“一带一路”的业务拓展中心和运营管理中心，推动东盟地区中央银行和国际金融组织在渝设立代表处，加快建设中国—东盟银联体（重庆）；

强化与上海外汇交易中心、黄金交易所、票据交易所等战略合作，构建西部业务中心。

从上面的内容可以看出，重庆将争取上海外汇交易中心、黄金交易所、票据交易所等入渝构建西部业务中心。

再来看推动设立跨区域跨境投资基金。

争取设立中外合资的西部（国际）陆海新通道（私募）基金、中外合资股权投资基金和创业投资基金；

在助力产业发展的投资引导基金框架下，设立招商引资子基金集群，探索多地市场主体共同出资设立城乡统筹发展基础设施建设基金；

支持通过市场化方式设立境内外私募平行基金，引入开放平台设立技术并购基金。

3. 规范发展创新型金融机构

重庆“规范发展创新型金融机构”比较让人关注的动作将会有：

鼓励大型金融机构、企业集团、科技创新企业等发起设立金融控股集团;

进一步整合上下游金融资源，打造一批辐射能力大、带动效应好、实力规模强的综合金融平台公司;

推动符合条件的银行理财公司、金融资产投资公司在渝设立专业子公司;

重点发展基金登记、估值核算、基金评价、咨询资讯等机构，研究设立专业托管机构。

4. 完善专业型配套服务机构

重庆“完善专业型配套服务机构”比较让人关注的动作将会有：

发起设立信用评级机构，推动国内外知名信用评级机构在渝设立分支机构；

推动设立市场化征信机构，借助大数据、智能化手段创新产品服务，提升征信市场有效供给和征信服务水平；

推动国际国内知名会计师事务所、律师事务所、资产评估机构在渝设立分支机构，培育具有较强竞争力的机构品牌；

打造“融智”中心，加快建设高水平的金融研究院，引入高端财经智库，建立国际金融专家顾问团。

04.

◎ 金融产品体系

重庆打造“金融产品体系”将有四大抓手，一是创新发展绿色金融，二是提升贸易金融服务水平，三是发展供应链金融新模式，四是规范发展消费金融。

我们注意到，重庆提出的打造“金融产品体系”的“四大抓手”，未来将会有一系列大动作或大项目，比如：

研究设立绿色生态科技银行；

积极争取中欧绿色金融标准认定及应用试点城市资格；

积极推动环保企业、低碳科创企业上市;

探索构建跨境跨区域的信用证登记结算系统;

加强与人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统对接，构建集境内外动产抵押登记服务、货物物联网监管服务、投融资对接服务及融资增信服务于一体的跨区域“物流+商贸+金融”生态圈;

深化铁路运单物权化试点;

探索支持核心企业发行基于供应链的资产支持票据，创新构建“核心头部企业+上下游企业+链网式金融”金融模式;

推进应收账款融资服务平台、供应链票据平台建设，推广应用动产融资统一登记公示系统、区域供应链金融科技平台，提高供应链上下游中小微企业融资效率;

对接上海票据交易所平台，试点开展应收账款票据化业务，探索创设标准化票据，推进票据经纪业务和票付通业务；

探索将技术实力强、数据基础好的消费金融公司改制为数字银行；

围绕国际消费中心城市培育建设，推动金融机构与大型零售企业联合发行预付卡，探索完善预付卡备付金制度，逐步构建起跨地区、跨行业的预付卡登记结算系统。

从上面的内容可以看出，重庆在打造“金融产品体系”方面，未来至少会有三个至关重要、影响深远的大动作。

第一个大动作：研究设立绿色生态科技银行。

重庆大概率将成为绿色金融改革创新试验区，研究设立绿色生态科技银行具有重大意义。

第二个大动作：消费金融公司改制为数字银行。

重庆现有马上消费金融公司、小米消费金融公司、蚂蚁消费金融公司，谁将有可能成功改制成为数字银行呢？

《规划》已经给出了大致的条件，一是技术实力强，二是数据基础好。只有满足了这两个条件的消费金融公司，或许才能拿到改制的“入场券”。

第三个大动作：预付卡登记结算系统。

预付卡的管理可以说是一个既事关消费者钱包的大事情，又蕴含着巨大市场的大机遇，我们认为，重庆提出“逐步构建起跨地区、跨行业的预付卡登记结算系统”，对于解决预付卡管理的难题、确保消费者“钱袋子”安全，具有非常重要的意义。

05.

◎ 金融市场体系

重庆打造“金融市场体系”将有五大抓手，一是构建多层次股权市场，二是打造私募基金西部高地，三是提升信贷供给能力，四是创新发展债券融资市场，五是促进保险市场加快发展。

我们注意到，“五大抓手”将会有一系列大动作或大项目，比如：

积极争取境内外主要证券交易所来渝设立服务基地，承接交易所上市路演、资源对接等综合功能，培育引进证券公司、投资银行等金融机构，加快发展中介服务机构，促进形成上市孵化生态圈；

探索设立私募股权和创业投资股权份额转让平台，创新开展基金份额转让；

搭建统一的企业股权信息平台，推动地方金融机构股权托管；

推动市场化设立人民币海外投贷基金、技术并购基金;

探索打造西部私募股权投资基金服务平台；

推动企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具；

鼓励金融机构发行永续债、金融债、专项债，筹集资金支持重点领域市场主体发展和项目建设；

积极发展再保险市场，吸引境内外保险集团、保险公司在重庆设立再保险机构；

支持中保登发挥好保险资产登记结算功能，构建保险资产交易平台；

鼓励保险机构投资设立医养结合型养老护理机构。

06.

◎ 金融创新体系

重庆打造“金融创新体系”将有两大抓手，一是加快科创金融试验区建设，二是打造中国（西部）金融科技发展高地。

先来看加快科创金融试验区建设。

重庆创设科创金融改革试验区，有一系列的大动作或大项目，比如：

推动西部（重庆）科学城开展科创金融先行先试，健全科创金融组织，构建科创金融生态体系；

搭建知识产权融资服务和科创项目信息对接共享平台，探索建设科创项目评审公共服务中心。

再来看“打造中国（西部）金融科技发展高地”。

深化国家金融科技应用和金融标准化创新试点；

开展金融科技赋能乡村振兴示范工程、金融数据综合应用试点；

高水平建设重庆国家金融科技认证中心；

推动金融科技研究与应用加快发展，搭建基础研究和应用实践的创新平台，建设一批紧跟国际前沿、国内领先的跨学科金融科技研究基地；

打造国家金融科技领军城市。

争取开展法定数字货币试点，探索数字人民币的国际应用场景；

依托中新（重庆）国际互联网数据专用通道，建设中新金融科技合作示范区；

积极推进西部数字资产交易中心建设。

特别值得关注的是建设重庆国家金融科技认证中心，重庆披露了具体的计划：

一是建设金融科技认证机构。筹建国家级中国合格评定国家认可委员会（CNAS）检测认证实验室，打造金融科技产品国家认可实验室，搭建金融标准综合信息服务平台，建设博士后科研工作站。

二是强化技术应用安全保障。推动生物识别、云计算、大数据等新技术在金融领域的安全应用，开发新检测技术及认证服务，开展第三方测试与验收，拓展网络安全等级保护检测、商用密码产品安全评估、电子数据司法鉴定等创新业务，推进信息技术创新应用评估延伸。

三是打造金融科技标准体系。培育金融科技标准化服务机构，开展金融科技领域标准建设，完善金融标准化评价体系，参与国家标准、金融行业标准、团体标准、企业标准的研究和制定修订，提供标准化管理流程再造服务，开展企业标准体系咨询、研制、评估、培训等服务。

四是推进金融标准国际化合作。依托金融标准综合信息服务平台，追踪国内外标准产出，积极探索国际互认机制，加强与“一带一路”沿线国家和地区的国际金融科技认证及标准化合作。

07.

◎ 金融开放体系

重庆打造“金融开放体系”将有一系列大动作或大项目，比如：

深度融入上海国际金融中心离岸金融体系建设，探索在渝打造面向东盟的离岸金融枢纽；

推动重庆法人金融机构在新加坡设立分支机构，争取境外保荐上市、发债等业务牌照资格，并逐步扩大覆盖范围至东盟国家、“一带一路”沿线国家和地区;

探索建设面向东盟国家、“一带一路”沿线国家和地区的金融资产交易平台，有序引入境外发行人、投资者和国际金融产品，打造境内外金融市场的互联互通枢纽。

重庆打造“开放金融体系”方面尤其值得特别关注的是——推动重庆法人金融机构在新加坡设立分支机构。

重庆现有法人金融机构包括重庆银行、重庆农村商业银行、重庆三峡银行、安诚保险，等等，到底哪些将会成功在新加坡设立分支机构呢？

08.

◎ 金融生态体系

重庆打造“金融生态体系”将有一系列大动作或大项目，比如：

推动出台《重庆市地方金融条例》；

推动设立金融法院；

探索设立涉外金融纠纷调解中心；

建设全国清廉金融教育基地；

搭建服务西部陆海新通道的跨地区公共信用信息征集和共享平台，推动跨地区的公共信用信息征集和共享。

重庆打造“金融生态体系”尤其值得特别关注的是”推动设立金融法院”。

《规划》披露了设立重庆金融法院的一些规划安排：

一是建设专业化金融法院。充分发挥金融案件集中管辖优势，妥善处理好影响金融市场稳定的重大案件，定期通报与金融改革创新、金融风险防范相关的重要案例，有序规范金融秩序，切实维护金融安全。

二是提高金融审判专业化水平。高质量审判金融领域疑难复杂案件，统一裁判标准，促进法律统一适用，提高金融审判质效和司法公信力。借鉴上海、北京金融法院经验，凝聚金融机构、行业组织、金融管理部门、司法机关合力，健全金融纠纷多元化解机制，打造国际化金融纠纷解决平台。

三是依法服务保障金融改革。完善司法政策，引导和规范金融交易，保护金融财富创造，平等保护金融消费者、投资者和金融机构合法权益。加强对科创金融、绿色金融、普惠金融等领域的司法支持保障，依法服务中新互联互通项目金融合作。

重庆一旦成功设立金融法院，将成为继北京、上海之后的全国第三家金融法院。

09.

重庆打造金融中心，将怎样进行空间布局？

我们注意到，《规划》对“一区两群”的金融空间布局进行了优势互补、错位发展的空间布局安排。

金融核心区是金融中心空间布局的重中之重。

《规划》披露，重庆金融核心区包括江北嘴、解放碑、长嘉汇三个片区，约10.5平方公里。

◎ 江北嘴片区

江北嘴片区约2.3平方公里，发挥总部聚集、牌照齐全、配套完善等优势，加快建设跨境金融、资金运营结算、金融科技、供应链金融、股权投资、消费金融、财富管理等功能板块，推动金融开放创新先行先试，积极建设跨境投融资中心、结算中心、财富管理中心。

◎ 解放碑片区

解放碑片区约4.2平方公里，强化金融总部管理决策功能、结算功能及财富管理功能，着力提升跨境投融资、跨境交易等服务能力，构建更加开放便利的跨境综合金融服务市场，推动区域性资本市场创新发展，打造私募基金西部高地。大力发展绿色金融、金融科技、供应链金融、股权投资等功能板块，打造具有影响力的金融生态示范区。

◎ 长嘉汇片区

长嘉汇片区约4平方公里，充分发挥空间载体和绿色生态的优势，重点引进培育新型金融机构总部和创新金融业态，推动境内外金融机构设立后台服务中心、产品研发基地，加快建设金融科技、消费金融、绿色金融、供应链金融等功能板块，依托广阳湾片区，打造绿色金融创新示范区。

对于“ 推动‘一区两群’金融协调发展”，《规划》作出了具体安排。

推进主城都市区金融特色化发展方面，比如：

依托西部（重庆）科学城建设，推动落地科技支行、科技保险等专营金融机构，吸引一批国内外知名的创投机构聚集，高水平打造科创金融小镇；

鼓励金融机构布局一批信息服务中心、数据备份中心、人才培训中心等后台服务机构，鼓励发展一批法律、咨询、会计、评估等金融配套服务机构。

推动渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群金融差异化服务方面，比如：

依托“两群”地区资源禀赋，发展具有区域特色的普惠金融、绿色金融产品和服务。

我们注意到，《规划》还对推进成渝共建西部金融中心作出了一系列的安排，比如：

推进成渝两地区域性资本市场合作，共同打造私募基金西部高地；

共建具有区域影响力的大宗商品现货交易平台，打造“一带一路”进出口商品集散中心；

推动有条件的商品及期货交易所设立交易系统备份中心、研发中心和业务分中心，鼓励和支持国内外金融机构在成渝地区建设信息化平台、信息服务中心、数据备份中心和研发中心。