李世杰：洋浦试点贸易外汇收支便利化政策为中国外汇领域改革和探索积累经验

2022-04-19 00:00:00

政策說：

重點圍繞投資自由化便利化，有序推進海南自貿港跨境資金自由便利流動。

1、為深入推進“放管服”改革，提升外匯管理服務實體經濟能力和水準，促進跨境貿易投資便利化，國家外匯管理局決定進一步優化外匯管理政策措施，便利市場主體合規辦理外匯業務，2019年10月25日，國家外匯管理局發佈《關於進一步促進跨境貿易投資便利化的通知》。《通知》在“擴大貿易外匯收支便利化試點”裏提出，“擴大貨物貿易外匯收支便利化試點的地區，在粵港澳大灣區、上海和浙江試點的基礎上，支持其他地區按規定開展優化貨物貿易外匯收支單證審核、取消特殊退匯業務登記、簡化進口付匯核驗等試點業務。”此外，《通知》在“擴大資本專案收入支付便利化試點”中表明，“允許試點地區符合條件的企業將資本金、外債和境外上市等資本項下收入用於境內支付時，無需事前向銀行逐筆提供真實性證明材料。試點銀行應遵循展業原則管控試點業務風險。所在地外匯局應加強監測分析和事中事後監管。”這為在海南自由貿易港洋浦經濟開發區開展跨境貿易投資高水準開放試點做了政策鋪墊。

2、2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，指出要堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本專案，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

3、2021年5月10日，海南省人民政府辦公廳印發的《海南自由貿易港投資新政三年行動方案（2021—2023）》明確，要“持續推動設立海南新型離岸國際貿易企業服務中心等專案”，實行“承諾即入制”“極簡審批”投資便利化制度，減少工作環節，提高工作效率。

4、《中華人民共和國海南自由貿易港法》第十八條明確，海南自由貿易港實行投資自由化便利化政策，全面推行極簡審批投資制度；第五十一條同意海南自由貿易港建立適應高水準貿易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理制度，分階段開放資本專案。

5、2022年1月4日，經國務院批准，國家外匯管理局在上海自由貿易試驗區臨港新片區、廣東自由貿易試驗區南沙新區片區、海南自由貿易港洋浦經濟開發區、浙江省寧波市北侖區等區域開展跨境貿易投資高水準開放試點。政策涵蓋9項資本專案改革措施、4項經常專案便利化措施以及2項加強風險防控和監管能力建設的相關要求。隨後，國家外匯管理局海南省分局出臺《洋浦經濟開發區開展跨境貿易投資高水準開放外匯管理改革試點實施細則》，加快落地海南自貿港洋浦經濟開發區跨境貿易投資高水準開放試點政策。《細則》指出，在貫徹落實“放管服”改革方面，試點銀行在切實履行對客戶盡職調查等義務的基礎上，可根據客戶指令為試點區域內的優質企業辦理經常專案相關外匯業務。支持銀行優化新型國際貿易結算。鼓勵試點銀行創新金融服務，自主辦理試點區域企業真實合規的新型國際貿易外匯收支業務。

他們說：

海南大學經濟學院院長李世傑：洋浦實施試點政策為外匯領域改革開放提供經驗。

洋浦實施試點政策的主要目標有三個：

一是服務海南自貿港實體經濟發展。在洋浦試點、實施高水準的跨境投融資自由化便利化政策，有利於增強跨境資金使用和匯兌便利性，服務於海南自貿港現代產業體系構建。

二是加強與《海南自由貿易港建設總體方案》的政策配套。《方案》以及此後的一系列政策，共同支撐海南自貿港貿易自由便利、投資自由便利等重點開放任務，有力保障了海南自貿港資金跨境自由流動與離岸金融、離岸貿易等跨境業態快速發展。

三是強化安全意識和底線思維。在洋浦等地區試點，逐步推動中國外匯管理改革從管道式開放逐步轉向區域試點開放，踐行跨境資金流動宏觀審慎管理，完善風險監測評估和事中事後監管，探索適應海南自貿港乃至全中國金融領域高水準開放的風險防控機制。

顯然，在維護國家金融安全前提下，探索並深化外匯領域改革開放，提升跨境貿易投資自由化便利水準，體現出金融服務實體經濟發展導向，客觀上也有助於維護宏觀經濟穩定。