推進跨境融資便利化！交易商協會優化熊貓債註冊發行機制

2022-07-27 00:00:00 · 优维金融空间

為進一步擴大債券市場高水準對外開放，推動熊貓債市場高質量發展，交易商協會7月26日發佈《開展熊貓債註冊發行機制優化試點的通知》，要求開展熊貓債註冊發行機制優化試點，試點措施自2022年8月1日起實行。要求如下：

扩大统一注册模式适用范围

根據《境外非金融企業債務融資工具分層分類管理細則》，境外成熟層企業可就發行超短期融資券、短期融資券、中期票據、永續票據、資產支持票據、綠色債務融資工具等產品編制同一註冊檔，進行統一註冊。為進一步便利境外基礎層企業發行熊貓債，境外基礎層企業可試點採用統一註冊模式。境外基礎層企業採用統一註冊模式的，應在註冊階段明確註冊額度。

统一非金融企业熊猫债募集说明书表格

根據《境外非金融企業債務融資工具註冊檔表格》，境外成熟層企業的募集說明書按照《境外成熟層企業募集說明書資訊披露表》（FM表）相關要求披露，境外基礎層企業的募集說明書參照境內基礎層企業的相關要求披露。考慮到FM表更符合境外發行人的特點，境外基礎層企業的募集說明書可試點按照FM表相關要求披露。

国际开发机构和外国政府类机构对原债券进行增发

為滿足國際開發機構和外國政府類機構（簡稱“兩類機構”）對原債券進行增發的合理需求，兩類機構可參照協會2020年9月25日發佈的《發行相關問題》1試點開展增發。

试点“常发行计划”

為進一步提高境外發行人發行便利，減少重複性披露，提高資訊披露品質，境外發行人可試點採用“常發行計畫”發行熊貓債。常發行計畫是指發行人在基礎募集說明書框架下，後續註冊發行採用續發募集說明書進行簡便資訊披露的機制。除下列事項外，熊貓債常發行計畫參照適用協會2022年4月22日發佈的《關於試行“常發行計畫”（FIP）的通知》2。

1、試點機構類型：境外非金融企業、國際開發機構和外國政府類機構。

2、基礎募集說明書編制要求：發行人在財務年度結束4個月後註冊的，基礎募集說明書原則上應包括最近一個財務年度的資訊。發行人已披露基礎募集說明書，並在財務年度結束4個月後發行的，該基礎募集說明書原則上應當更新至最近一個財務年度的資訊。在註冊有效期內，境外基礎層企業對基礎募集說明書做年度更新的，在發行前應按發行條款變更流程報協會，境外成熟層企業和兩類機構無需報協會。

3、續發募集說明書引用已披露的資訊：如境外發行人（及擔保人，如有）已在銀行間市場披露了半年報（或季報，如有），且相關報表和附注均翻譯為中文的，續發募集說明書可以引用方式納入半年報（及季報，如有），無須在續發募集說明書中刷報。已在銀行間市場披露的重大事項（中文）也可在續發募集說明書中以引用方式納入。

截至2022年6月末，經協會註冊熊貓債累計發行金額接近4000億元，在活躍跨境投融資、擴大人民幣使用的同時，有力服務了實體經濟發展。交易商協會還推動熊貓債“建章立制”，通過發佈產品指引、規範資訊披露、建立分層管理機制等，註冊發行效率不斷提高。隨著熊貓債市場常態化發展，境外發行人對註冊發行機制提出更高要求，交易商協會順應市場需求、加強國際研究，推出一攬子優化舉措。

此次優化舉措可從四方面提高註冊發行效率：

一是允許更多境外發行人獲得“多品種統一註冊（DFI）”便利。將熊貓債DFI適用範圍擴大至境外基礎層企業，在DFI機制下，境外發行人對於發行品種、規模、期限、主承銷商等選擇靈活性更大，可大幅降低重複註冊的工作量和成本。

二是統一境外企業資訊披露要求。允許境外基礎層企業使用境外成熟層企業募集說明書表格，實現不同類型境外企業資訊披露標準的統一，加強與國際標準的接軌。

三是對特定國際發行人試點“增發機制”。滿足國際開發機構、外國政府類機構對於提升二級流動性的需求，以此前協會發佈的相關業務問答為基礎，試點開展債券增發機制；

四是為熊貓債引入常發行計畫。借鑒歐洲中期票據計畫（EMTN program）和協會債務融資工具的常發行計畫（FIP），優化熊貓債募集說明書編制。

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