稳定经济大盘要加力了！今天召开的国务院常务会议部署再实施19项接续政策。

国务院总理李克强8月24日主持召开国务院常务会议，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础；决定增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额，再次增发农资补贴和支持发电企业发债融资；确定缓缴一批行政事业性收费和支持民营企业发展的举措，保市场主体保就业；决定向地方派出稳住经济大盘督导和服务工作组，促进政策加快落实；部署进一步做好抗旱救灾工作，强化财力物力支持。

会议指出，当前经济延续6月份恢复发展态势，但有小幅波动，恢复基础不牢固。要贯彻党中央、国务院部署，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，抓住当前紧要关口，及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，又不搞大水漫灌、不透支未来。在落实好稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。

5月23日的国务院常务会议部署了6个方面33项稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道，确保运行在合理区间。此后，国务院多次开会，推动各项政策落地见效。

此次是国务院进一步部署稳经济一揽子政策的接续政策措施。在此前33项措施的基础上，这次再部署实施19项接续政策。

中国首席经济学家论坛理事王军表示，7月份经济延续恢复发展态势，但仍有小幅波动，复苏基础仍不牢固，必须保持甚至加大逆周期调节政策的力度，尽快出台更加强有力、更加有针对性的接续政策，扭转市场预期，巩固经济恢复发展基础。

会议指出，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。

中信证券首席经济学家明明表示，增加政策性金融工具规模，能够较好地缓解当前财政面临的两难问题，在不增加预算内财政支出的前提下，扩大有效投资，实现金融支持实体经济的目的。

“增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度等举措，主要着力点在于进一步稳投资，形成基础设施投资的有效资金供给，并以此来拉动商业银行配套贷款。”光大证券研究所所长助理王一峰表示，这有助于驱动信用体系扩张和保持经济运行在合理区间。

6月29日召开的国务院常务会议确定了政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措。随后，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元。一是用于以50%为限补充投资重大项目资本金，二是用于为短期内专项债券作为资本金无法到位的项目提供搭桥。通过金融工具支持，可以快速精准打通资本金无法到位造成的堵点，推动项目尽早开工，形成实物工作量。

明明表示，政策性开发性金融工具的使用体现了政府部门、企业部门、金融机构和社会资本的协调配合。政府做好项目前期的研究论证、项目申报和审批工作，政策性银行提供资本金或信贷额度支持，进一步撬动商业银行投放配套资金，或通过PPP、REITs等创新型工具吸引社会资本参与，能够有效拓宽基础设施或其他重大项目的融资渠道。

前期，国家开发银行、农业发展银行全力推动金融工具落地。7月下旬，国家开发银行、农业发展银行分别成立基础设施基金，并完成首批项目资本金投放。

截至8月20日，农发基础设施基金完成全部900亿元资金投放，累计支持基础设施项目500余个，预计可拉动项目总投资超万亿元。

另据记者不完全统计，国家开发银行成立的国开基础设施基金，已在山西等十余省区市投放，支持交通基础设施、市政和产业园区基础设施、医药健康等领域重大项目。

人民银行8月22日召开的部分金融机构货币信贷形势分析座谈会明确，政策性开发性银行要用好政策性开发性金融工具，加大对网络型基础设施建设、产业升级基础设施建设、城市基础设施建设、农业农村基础设施建设、国家安全基础设施建设等重点领域相关项目的支持力度，尽快形成实物工作量，并带动贷款投放。

会议指出，依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，在储备好优质项目的前提下，盘活并使用5000亿元专项债债务限额空间有利于缓解地方财政压力，推动基建投资继续上升，以对冲总需求不足。同时，如果能做好相应的项目储备以及投向利长远的领域，还能优化经济的供给结构，提高经济长期效率。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群认为，此次动用的政策工具，一是金融增量，二是债券存量，就是要增强宏观调控政策的精准性，把控力度，突出重点，解决关键，力争达到以小博大、以点促面、带动全局的目的，确保经济在合理区间运行。

张依群分析称，此次使用的地方专项债券限额存量5000亿元只占限额存量总规模的三分之一，还有万亿元的债券政策空间可以作为后续持续加码投资的补充力量。

“政策依然具备加码投资的空间和能力，下一步重点是既要形成带动，又要防止损失，切实做到精准、有效，才能最大发挥政策投资作用和解决资金不足。”他说。

会议指出，核准开工一批条件成熟的基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。出台措施支持民营企业发展和投资，促进平台经济健康持续发展。

罗志恒表示，此举既可以发挥出基建短期稳需求的作用，又可避免引发项目烂尾以及隐性债务问题，还兼顾到中长期的供给结构优化效应，体现了当前宏观调控的精准性以及全面性。

“加大基础设施投资，可以为稳定经济基本盘提供有力支撑。基建所带来的投资乘数效应也会使企业的生产投资活动更加活跃，提升经济增长动力。”巨丰投顾高级投资顾问陈昱成表示。

国家统计局数据显示，今年前7个月，基础设施投资同比增长7.4%，比上半年加快0.3个百分点，连续3个月加快。

在罗志恒看来，基建投资仍需进一步发力，要在短期能稳定投资需求、中长期能改善和优化供给的领域，比如“两新一重”领域，适当超前投资。

会议指出，允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，针对目前房地产市场复苏情况，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续以及符合地方宏观调控政策情况下，“一城一策”，用好信贷工具，有利于满足合理住房信贷需求，促进房地产平稳健康发展。

两天前，5年期以上LPR较前值下调15个基点。由此，最新首套房贷利率可低至4.1%。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，5年期以上LPR下降幅度较大，有助于降低购房成本，增强购房意愿，提振房地产销售；也有助于降低存量房贷利率，延缓居民降杠杆节奏，并在房贷利息节约下提升消费预期、助力消费回升。

“此前央行调降政策利率，引导金融机构挖掘LPR改革潜力，进一步降低实体经济融资成本。”周茂华认为，这将有利于激发微观主体活力，提振消费和投资，促进内需加快恢复。

会议指出，支持中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债，在今年已发放300亿元农资补贴基础上再发放100亿元。

电力安全关系国计民生，也是国家能源安全的重要阵地。中电联近期发布的《2022年上半年全国电力供需形势分析预测报告》显示，今年以来，电煤采购成本大幅上涨，涨幅远高于煤电企业售电价格涨幅，导致大型发电集团仍有超过一半以上的煤电企业处于亏损状态。

5月11日召开的国常会明确，为了确保能源供应，在前期的支持基础上，再向中央发电企业拨付500亿元可再生能源补贴，通过国有资本经营预算注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。

中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红表示，支持中央发电企业等发行2000亿元债券非常及时，能有效缓解企业资金压力，充分发挥国有煤电企业承担的国家电力保供的主力作用。立足以煤为主的基本国情，发挥煤电的“压舱石”作用，确保煤电稳发满发，才能保障电力系统稳定。

李克强主持召开国务院常务会议

会议指出，7月份以来，四川盆地、长江中下游等地区持续高温少雨，旱情对群众生活生产造成影响。要压实责任，进一步做好抗旱减灾工作。一是科学调度江河和水利工程水资源，适时人工增雨、增打机井，增加抗旱水源。二是优先保障群众饮用水，必要时拉水送水。三是千方百计保障农业灌溉用水，指导农户抗旱保秋粮。四是从中央预备费中拿出100亿元抗旱救灾，重点支持当前中稻抗旱。五是抓紧研究推动晚稻丰收的举措，中央财政持续予以支持。地方也要加大投入。同时继续统筹做好防汛各项工作。