國務院辦公廳日前印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（以下簡稱《意見》）

《意見》指出，優化營商環境、降低制度性交易成本是减輕市場主體負擔、激發市場活力的重要舉措。當前，經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生産經營困難依然較多，要積極運用改革創新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、複元氣、增活力，加力鞏固經濟恢復發展基礎。《意見》共提出5方面23條措施。

國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見

國辦發〔2022〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

優化營商環境、降低制度性交易成本是减輕市場主體負擔、激發市場活力的重要舉措。當前，經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生産經營困難依然較多，要積極運用改革創新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、複元氣、增活力，加力鞏固經濟恢復發展基礎。爲深入貫徹黨中央、國務院决策部署，打造市場化法治化國際化營商環境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發展，爲穩定宏觀經濟大盤提供有力支撑，經國務院同意，現提出以下意見。

一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體准入成本

（一）全面實施市場准入負面清單管理。健全市場准入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。穩步擴大市場准入效能評估範圍，2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場准入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，幷建立長效排查機制。深入實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務貿易負面清單。（國家發展改革委、商務部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（二）著力優化工業産品管理制度。規範工業産品生産、流通、使用等環節涉及的行政許可、强制性認證管理。推行工業産品系族管理，結合開發設計新産品的具體情形，取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，選擇部分領域探索開展企業自檢自證試點。推動各地區完善工業生産許可證審批管理系統，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、産品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現相關審批系統與質量監督管理平臺互聯互通、相關質量技術服務結果通用互認，推動工業産品快速投産上市。開展工業産品質量安全信用分類監管，2022年底前，研究制定生産企業質量信用評價規範。（市場監管總局牽頭，工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（三）規範實施行政許可和行政備案。2022年底前，國務院有關部門逐項制定中央層面設定的行政許可事項實施規範，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業一證”改革，推動行政許可减環節、减材料、减時限、减費用。在部分地區探索開展審管聯動試點，强化事前事中事後全鏈條監管。深入開展行政備案規範管理改革試點，研究制定關于行政備案規範管理的政策措施。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（四）切實規範政府采購和招投標。持續規範招投標主體行爲，加强招投標全鏈條監管。2022年10月底前，推動工程建設領域招標、投標、開標等業務全流程在綫辦理和招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認。支持地方探索電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在綫簽訂合同等業務中的應用。取消各地區違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注册企業或建設生産綫、采購本地供應商産品、進入本地扶持名錄等與中標結果挂鈎，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉澱保證金。（國家發展改革委、財政部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（五）持續便利市場主體登記。2022年10月底前，編制全國統一的企業設立、變更登記規範和審查標準，逐步實現內外資一體化服務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。全面清理各地區非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業异地遷移檔案移交規則。健全市場主體歇業制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業注銷“一網服務”水平，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（人力資源社會保障部、稅務總局、市場監管總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

二、進一步規範涉企收費，推動减輕市場主體經營負擔

（六）嚴格規範政府收費和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處强制攤派、徵收過頭稅費、截留减稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行爲。嚴格規範行政處罰行爲，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，抓緊制定規範罰款設定和實施的政策文件，堅决防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行爲。2022年底前，完成涉企違規收費專項整治，重點查處落實降費减負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行爲。（國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、財政部、稅務總局、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（七）推動規範市政公用服務價外收費。加强水、電、氣、熱、通信、有綫電視等市政公用服務價格監管，堅决制止强制捆綁搭售等行爲，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。2022年底前，在全國範圍內全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治在電費中違規加收其他費用的行爲，對符合條件的終端用戶儘快實現直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經公示收費等違法違規行爲。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局、國家電網有限公司等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）

（八）著力規範金融服務收費。加快健全銀行收費監管長效機制，規範銀行服務市場調節價管理，加强服務外包與服務合作管理，設定服務價格行爲監管紅綫，加快修訂《商業銀行服務價格管理辦法》。鼓勵銀行等金融機構對小微企業等予以合理優惠，適當减免賬戶管理服務等收費。堅决查處銀行未按照規定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、强制捆綁搭售保險或理財産品等行爲。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局、銀保監會、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（九）清理規範行業協會商會收費。加大對行業協會商會收費行爲的監督檢查力度，進一步推動各級各類行業協會商會公示收費信息，嚴禁行業協會商會强制企業到特定機構檢測、認證、培訓等幷獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業收費。研究制定關于促進行業協會商會健康規範發展的政策措施，加强行業協會商會收費等規範管理，發揮好行業協會商會在政策制定、行業自治、企業權益維護中的積極作用。2022年10月底前，完成對行業協會商會違規收費清理整治情况“回頭看”。（國家發展改革委、民政部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十）推動降低物流服務收費。强化口岸、貨場、專用綫等貨運領域收費監管，依法規範船公司、船代公司、貨代公司等收費行爲。明確鐵路、公路、水路、航空等運輸環節的口岸物流作業時限及流程，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”等多式聯運改革，推進運輸運載工具和相關單證標準化，在確保安全規範的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環共用體系。2022年11月底前，開展不少于100個多式聯運示範工程建設，减少企業重複投入，持續降低綜合運價水平。（國家發展改革委、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）

三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升綫上綫下服務能力。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高綫下“一窗綜辦”和綫上“一網通辦”水平。聚焦企業和群衆“辦好一件事”，積極推行企業開辦注銷、不動産登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步减少辦事環節。依托全國一體化政務服務平臺，加快構建統一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，推廣和擴大電子營業執照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現更多高頻事項异地辦理、“跨省通辦”。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十二）持續優化投資和建設項目審批服務。優化壓覆礦産、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區域綜合評估。探索利用市場機制推動城鎮低效用地再開發，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統一測繪標準和成果形式，實現同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中聯合辦公、手續幷聯辦理機制，依法優化重大投資項目審批流程，對用地、環評等投資審批有關事項，推動地方政府根據職責權限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，爲重點項目快速落地投産提供綜合金融服務。2022年11月底前，制定工程建設項目審批標準化規範化管理措施。2022年底前，實現各地區工程建設項目審批管理系統與市政公用服務企業系統互聯、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務質量。（國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、人民銀行、銀保監會、國家能源局、國家文物局、國家電網有限公司等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）

（十三）著力優化跨境貿易服務。進一步完善自貿協定綜合服務平臺功能，助力企業用好區域全面經濟夥伴關係協定等規則。拓展“單一窗口”的“通關+物流”、“外貿+金融”功能，爲企業提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。支持有關地區搭建跨境電商一站式服務平臺，爲企業提供優惠政策申報、物流信息跟踪、爭端解决等服務。探索解决跨境電商退換貨難問題，優化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關。2022年底前，在國內主要口岸實現進出口通關業務網上辦理。（交通運輸部、商務部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。實行匯算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在綫辦理。推動出口退稅全流程無紙化。進一步優化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，强化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費範圍，推行跨省异地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務，2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”。2022年底前，實現電子發票無紙化報銷、入帳、歸檔、存儲等。（財政部、人民銀行、稅務總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十五）持續規範中介服務。清理規範沒有法律、法規、國務院决定依據的行政許可中介服務事項，建立中央和省級行政許可中介服務事項清單。鼓勵各地區依托現有政務服務系統提供由省級統籌的網上中介超市服務，吸引更多中介機構入駐，堅决整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行爲，依法查處中介機構强制服務收費等行爲。全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規範環境檢測、招標代理、政府采購代理、産權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費。（國務院辦公廳、國家發展改革委、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十六）健全惠企政策精准直達機制。2022年底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，彙集本地區本領域市場主體適用的惠企政策。加强涉企信息歸集共享，對企業進行分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，積極推動地方和部門構建惠企政策移動端服務體系，提供在綫申請、在綫反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費减免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。（各地區、各部門負責）

四、進一步加强公正監管，切實保護市場主體合法權益

（十七）創新實施精准有效監管。進一步完善監管方式，全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重複檢查。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差异化監管。積極探索在安全生産、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體正常生産經營活動的不必要干擾。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十八）嚴格規範監管執法行爲。全面提升監管透明度，2022年底前，編制省、市兩級監管事項目錄清單。嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行爲典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅决杜絕“一刀切”、“運動式”執法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停産停業。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規範日常監管行爲。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十九）切實保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。細化壟斷行爲和不正當競爭行爲認定標準，加强和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行爲，嚴厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等仿冒混淆行爲，嚴格規範滯壓占用經營者保證金、交易款等行爲。（國家發展改革委、司法部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（二十）持續加强知識産權保護。嚴格知識産權管理，依法規範非正常專利申請行爲，及時查處違法使用商標和惡意注册申請商標等行爲。完善集體商標、證明商標管理制度，規範地理標志集體商標注册及使用，堅决遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”、“加盟費”等行爲，切實保護小微商戶合法權益。健全大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態知識産權保護制度。加强對企業海外知識産權糾紛應對的指導，2022年底前，發布海外重點國家商標維權指南。（最高人民法院、民政部、市場監管總局、國家知識産權局等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）

五、進一步規範行政權力，切實穩定市場主體政策預期

（二十一）不斷完善政策制定實施機制。建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，及時瞭解、回應企業訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開徵求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業意見。2022年11月底前，開展行政規範性文件合法性審核機制落實情况專項監督工作。切實發揮中國政府網網上調研平臺及各級政府門戶網站意見徵集平臺作用，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩衝措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。各地區在制定和執行城市管理、環境保護、節能减排、安全生産等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺後密切監測實施情况，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態環境等領域開展評估試點。（各地區、各部門負責）

（二十二）著力加强政務誠信建設。健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅决糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務失信行爲。2022年底前，落實逾期未支付中小企業賬款强制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開範圍。開展拖欠中小企業賬款行爲集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行爲，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行爲，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行爲。鼓勵各地區探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。（最高人民法院、國務院辦公廳、國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、市場監管總局等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）

（二十三）堅决整治不作爲亂作爲。各地區各部門要堅决糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行爲。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規依據，行政機關出臺政策不得减損市場主體合法權益。各地區要建立健全營商環境投訴舉報和問題綫索核查處理機制，充分發揮12345政務服務便民熱綫、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群衆反映的不作爲亂作爲問題，切實加强社會監督。國務院辦公廳要會同有關方面適時通報損害營商環境典型案例。（各地區、各部門負責）

各地區各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院决策部署，加强組織實施、强化協同配合，結合工作實際加快制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，爲各類市場主體健康發展營造良好環境。國務院辦公廳要加大協調督促力度，及時總結推廣各地區各部門經驗做法，不斷擴大改革成效。

國務院辦公廳

2022年9月7日