甘肅省人民政府關於全省金融工作情況的報告
——2022年9月20日在甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議上

甘肅省地方金融監督管理局局長王志強主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照會議安排，受省人民政府委託，現向省人大常委會報告全省金融工作情況，請予審議。　　

今年以來，全省金融工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於金融工作和防範化解重大金融風險的重要論述，緊盯省第十四次黨代會、省委經濟工作會以及《政府工作報告》部署要求，認真落實“服務實體經濟、防範金融風險、深化金融改革”三大任務，為統籌疫情防控和經濟社會發展提供了堅實金融支撐。　　

一、持續啟動金融要素，有力服務實體發展　　

引導金融機構回歸本源、專注主業，克服經濟下行壓力和疫情反復影響，不斷加強對重點領域和薄弱環節的金融服務，實現金融發展與經濟增長良性迴圈、同頻共振。上半年，全省實現金融業增加值519.9億元，占地區生產總值的9.93%，占第三產業增加值的17.77%。　　

（一）完善現代金融服務體系。持續做好金融機構“外引內育”工作，不斷豐富地方金融體系、增強金融綜合實力，以銀行、證券、保險等傳統金融業為主體，其他金融業態、金融組織為補充的多元金融服務體系進一步完善。截至上半年末，全省有主要銀行機構21家。其中：包括6家國有大型銀行、3家政策性銀行、9家股份制銀行、2家城市商業銀行、1家省級農村信用社聯合社（管理41家農村信用社、37家農村商業銀行、5家農村合作銀行），另外還有24家村鎮銀行、3家農村資金互助社。全省其他非銀行金融機構有：2家金融租賃公司、3家企業集團財務公司、4家金融資產管理公司、1家信托公司。全省有法人證券公司1家，證券分公司23家，證券營業部87家。

全省有法人期貨公司1家，期貨分支機構6家。全省有保險機構32家，其中：財產險公司20家（包括地方法人財產險公司1家），壽險公司10家，養老險公司2家。另外，全省有小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司、區域性股權交易市場等7類地方金融組織726家。　　

（二）細化制定金融配套政策。出臺一系列穩經濟、穩金融和優服務、促發展金融政策措施，今年以來，省級層面已制定涉及金融工作檔10餘份。做好國家金融政策傳導，根據國務院穩住經濟一攬子政策措施“33”條，在我省“53條”中提出7條貨幣金融政策舉措，細化出臺《關於健全完善金融服務保障體系支持實體經濟高質量發展的若干措施》，並專門針對中小微企業實際出臺《甘肅省進一步強化金融支持中小微企業紓困發展實施方案》。

支持全省重大部署實施，聚焦“四強”行動推進，出臺《關於金融支持“強省會”行動的意見》，引導金融機構全力支持蘭州打造“金融之城”，同時在強科技、強工業、強縣域行動方案中作出金融支持政策安排。細化各領域金融保障措施，印發《關於做好2022年金融支持全面推進鄉村振興重點工作的通知》，並針對性制定開發性金融、政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見。　

（三）推動信貸供給量增價降。中央在甘金融管理部門認真落實穩健貨幣政策靈活精准、合理適度的要求，增強信貸總量增長的穩定性，不斷優化融資結構。截至7月末，全省各項貸款餘額2.49萬億元，同比增長5.66%，較年初新增1008.5億元；全省各項存款餘額2.4萬億元，同比增長849%，比年初新增1410.09億元；存貸比103.7%，高出全國21.05個百分點。

全省涉農、中小微企業貸款分別同比增長5.9%、8.91%。普惠型小微企業貸款餘額685.61億元，較年初增加33.8億元。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，1—7月全省金融機構新發放企業貸款加權平均利率4.79%，同比下降0.22個百分點；全省金融機構累計降費達11.09億元，惠及市場主體86萬戶。　　

（四）助力全面推進鄉村振興。引導銀行機構加強資源配置，創新金融產品，優化金融服務，繼續做好特色產業貸款、脫貧人口小額信貸投放工作，為全面推進鄉村振興提供金融支持。

截至7月末，全省涉農貸款餘額7416.9億元，較年初新增403.49億元；累計發放特色產業貸款1880億元，當年發放267億元；累計發放脫貧人口小額信貸177萬戶、803億元，貸款餘額46萬戶、216億元，貸款餘額和累放額均居全國第一；39個鄉村振興重點幫扶縣各項貸款餘額5882.65億元，較年初新增3394億元，增速高於各項貸款增速223個百分點。

同時，扎實推進政策性農業保險“提標、擴面、增品”，今年全省計畫實施農業保險品種104個，截至7月末，全省已實現簽單保費17.65億元，參保農戶196.55萬戶，支付保險賠款712億元，受益農戶35.04萬戶次。進一步提高農產品市場風險抵禦能力，推動開展“保險+期貨”試點，今年以來我省實現“蘋果（玉米、雞蛋、飼料）+保險+期貨”專案保單61單，受益農戶1718萬戶次。　　

（五）加大專案建設融資支持。聚焦全省確定的重大戰略、重大專案，鼓勵和推動金融機構積極向上爭取政策和資金支持。著力構建專案“政銀企”對接機制，按季度向金融機構推介全省重點投資專案、省列重大專案、重大前期專案“三個清單”和地方政府專項債專案清單等，涵蓋專案資訊3000多條，截至7月末共有460個專案獲得銀行授信8066.7億元，發放貸款1091.96億元。

圍繞支持全省水利高質量發展，組織召開“四抓一打通”重大水利工程建設“政銀企”協商座談會，一批“十四五”重大水利建設融資專案順利簽約。搶抓政策機遇，加大銜接力度，全國首期3000億元支持重大專案建設政策性開發性金融工具，我省獲批發放186.4億元。截至7月末，全省金融機構單位中長期貸款餘額1.28萬億元，同比增長8.8%，比年初新增813.47億元。　　

（六）努力紓解實體融資難題。全力推動穩經濟各項金融政策措施落地落實，持續做好中小微企業專項貸款投放，滿足多元化融資需求，截至7月末專項貸款餘額9384億元，當年新增417億元，較2020年初新增1555億元。因地制宜做好創業擔保貸款精准投放，1—7月全省新發放創業擔保貸款24.95億元，其中為1.39萬名個人發放貸款19.16億元，為264戶小微企業發放貸款579億元,吸納帶動就業31萬人。積極幫助市場主體紓困解難，1—7月，各金融機構通過展期、續貸、調整還款安排等多種形式，對1.48萬戶中小微企業、個體工商戶、貨車司機的52963億元貸款本金實施了延期。

保險機構為全省1.7萬個自然人（含小微業主）辦理貸款保證保險，承擔風險保額18.76億元，已賠付3.22億元。政府性融資擔保機構充分發揮增信作用，加大“擔保+”產品創新，全省新增融資擔保業務額158.7億元，累計為8401戶小微企業、8720戶涉農主體提供融資擔保服務70.16億元、67.85億元，占全省新增融資擔保業務額的44.21%、42.75%。

（七）積極培育利用資本市場。落實《關於進一步提高上市公司品質的實施意見》，按照“培育一批、成熟一批、上市一批”的工作思路，推動我省上市公司數量穩步增加、品質不斷提升。完善後備企業推薦、篩選、培育工作機制，定期補充省、市兩級後備企業資源庫，強化對現有120家後備企業的動態管理和精准服務。積極協調解決企業上市過程中遇到的重大問題，今年以來我省新增上市公司3家，蘭州銀行、金徽股份分別登陸深交所、上交所主板，深交所創業板上市公司金剛玻璃遷入我省；華龍證券、交設股份、定西高強等10家擬上市企業正在全力衝刺IPO。

截至7月末，全省有上市公司37家、“新三板”掛牌企業26家，甘肅股權交易中心累計掛牌展示企業2528家。著力提高直接融資比重，用足用好債務融資工具，開展專案建設、產業培育和資本運營。1—7月，全省完成直接融資218.8億元。其中，股權市場融資3862億元，債券市場融資18018億元。　　

二、堅決守住風險底線，加大防範化解力度　　

堅決落實屬地金融風險處置責任，積極應對金融領域風險隱患，鞏固已有風險化解成果，加快重大風險處置進程，我省金融風險整體收斂、總體可控，牢牢守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。　　

（一）推動形成防範化解金融風險合力。根據金融風險防控形勢需要，加強對全省防範化解金融風險工作的組織領導，成立省金融風險化解委員會、省深入推進高風險機構化險工作領導小組和金融領域不良資產清收處置工作專班，相關市州、縣區比照建立相應工作機制。深入落實《防範和處置非法集資條例》，調整充實省防範和處置非法集資工作領導小組，明確省市縣三級工作機制牽頭部門。建立健全防範化解金融風險“1+N”責任和政策體系，靠實防範化解金融風險各方責任，制定防範化解金融風險黨政同責的意見和貫徹落實國務院金融委防範化解重大金融風險問責辦法實施意見，以及金融監管追責問責、紀委監委和公檢法部門協助清收、組織審計考核監督等13份政策檔。　　

（二）全力防範化解地方法人銀行風險。全面摸排地方法人銀行風險，推動落實金融機構化險主體責任、地方政府屬地責任、監管部門監管責任，精准制定“一行一策”化險方案，在全力開展清收化險、加強內控合規管理的基礎上，積極爭取國家政策支持化解風險。在去年發行126億元地方政府專項債補充中小銀行資本的基礎上，今年8月再次獲批發行300億元補充中小銀行資本地方政府專項債，期限10年、利率2.86%,用於補充農合機構資本和省聯社改革，地方法人銀行資本結構進一步優化，資本實力和風險防範能力得到有效增強。

積極爭取使用央行專項票據、存保基金等政策工具，推進農合機構化險，優化股權結構，健全治理體系。同時，綜合運用市場化手段和行政手段，扎實推進不良資產清收處置，全力追損挽損，工作進展良好。截至上半年末，全省高風險機構數量較去年同期淨減少13家。　　

（三）積極主動防範化解資本市場風險。認真貫徹落實證監會“重整一批、重組一批、主動退一批”的工作要求，著力化解部分上市公司風險，促進我省存量上市公司風險有序出清。加強債券市場風險監測預警，對重點發債企業逐筆督促落實償債資金來源，對存在兌付風險的到期債券，第一時間進行預警並介入處置，確保所有債券均按期足額兌付。特別是持續深入開展蘭州建投風險處置化解工作，確保蘭州建投公開市場債券剛性兌付。對重點私募投資基金實施台賬管理，多管道、多手段並用，“一戶一策”逐步化解風險，保護投資者合法權益，推動私募基金規範有序發展。　　

（四）統籌穩妥推進其他金融風險化解。全面摸排各領域金融風險隱患，制定《2022年全省防範化解金融風險實施意見》，統籌做好各項工作。扎實推進地方金融領域掃黑除惡常態化鬥爭和平安甘肅建設，開展涉嫌非法集資風險排查整治系列行動，強化動態監測和預警提醒，我省繼續保持了全國非法集資少發地區的良好態勢。1—7月全省新發非法集資刑事案件31起、涉案金額2.14億元、集資參與人2072人，分別同比下降32.61%、58.43%和37.8%，呈“三降”態勢。保持高壓勢頭，對各類交易場所進行常態化監管，開展定期檢查和不定期抽查，持續清理存量違規行為，堅決遏制新增違法違規活動，確保各類交易場所規範健康發展。　

　三、把准金融改革方向，推動重點領域突破　　

持續推進金融供給側結構性改革，在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，結合實際，突出重點，積極探索，扎實做好地方金融改革發展監管穩定各項工作。　　

（一）促進各類金融要素聚集。推動鄭州商品交易所戰略合作協議落實，積極開展期貨品種開發等方面的合作，引導省內企業更便捷高效地使用期貨、期權等金融衍生工具。充分發揮保險資金規模大、期限長、穩定性高的獨特優勢，加大對省內重點專案、基礎設施建設的支持。1-7月，全省新增“險資入甘”專案11個，落地資金40.1億元。加強線上融資信用服務平臺建設，切實提升中小微企業融資便利度，目前“信易貸”平臺累計上線產品465款，促成放款24552億元；“隴信通”平臺累計上線產品479款，促成放款406.52億元；通過“銀稅互動”年內為全省196萬戶中小微企業發放貸款448億元。積極探索差異化氣候投融資發展模式，蘭州市成功獲批國家首批氣候投融資試點城市。探索財政支持普惠金融發展有效模式，蘭州新區、靜寧縣、涼州區獲批2022年中央財政支持普惠金融發展示範區。　　

（二）大力推動綠色金融發展。緊盯“雙碳”目標，用好碳減排和煤炭清潔高效利用貸款政策工具，鼓勵銀行機構開發“光伏貸”“風電貸”“可再生能源確權貸”等綠色信貸產品，新能源企業貸款期限平均10年以上，貸款利率低至2.85%—3.75%。截至上半年末，全省綠色貸款餘額2922.5億元，比年初增加393.17億元，同比增長18.91%，高於各項貸款增速12.78個百分點。

加快蘭州新區綠色金融改革創新試驗區建設，召開綠色金融改革創新試驗區戰略合作簽約儀式暨研討交流會，總結推廣綠色金融創新模式。舉辦甘肅省綠色金融工作推進會暨綠色專案信貸簽約儀式，簽約金額585億元。不斷擴大“綠金通”綜合服務平臺影響力，進一步拓寬綠色金融產品與服務，目前“綠金通”平臺已註冊企業1148家，融資金額達到13867億元。　　

（三）持續加強地方金融監管。堅持規範與發展並重，按照“依法監管、審慎監管、分類監管、協同監管、創新監管”的工作思路，切實加強對7類地方金融組織的監督管理。促進全省小額貸款公司規範健康可持續發展、更好發揮服務普惠金融作用，修定《甘肅省小額貸款公司管理辦法》，制定《關於促進全省小額貸款公司高質量發展的意見》《甘肅省小額貸款公司監管分類評級指引》。加大行業整頓力度，依法依規對經營發展情況較差、不能順應市場發展的地方金融組織進行清理，加快“空殼”“失聯”企業出清，對公司經營困難、難以為繼的加大勸退力度，持續推動地方金融組織“減量增質”“做精做強”和規範健康發展。今年以來，全省共清理退出非正常經營小額貸款公司20家、融資擔保公司14家、典當行9家，受理和辦理企業審批、變更、備案等事項36項。　　

（四）穩步推進金融改革開放。研究制定深化農合機構改革方案，推動農合機構進一步健全法人治理結構，持續強化內控合規管理，回歸“支農支小”主業，實現穩定健康發展。積極開展貿易外匯收支便利化試點、資本專案數字化服務試點，提升貿易投資便利化水準。創新外匯金融產品，設計融資方案，綜合運用出口信用貸款、保理、票據貼現、押匯貸款等方式，助力重點涉外企業“走出去”。　　

總體來看，全省金融工作取得了明顯實效，但同時也存在不少差距不足和困難挑戰。比如，金融服務短板弱項仍然不少，金融對鄉村振興等薄弱環節支持的針對性還不強，中小微企業融資問題還比較突出。防範化解金融風險形勢依然嚴峻，風險隱患隱蔽複雜，高風險機構和不良資產占比較高，存量風險較大。金融改革成效還未充分顯現，金融業發展與我省經濟社會深層次需求還不匹配，綠色金融總體規模偏小，對綠色發展的支撐作用不明顯。

下一步，我們將切實加大工作力度，強化工作舉措，圍繞中心、服務大局，推動金融工作邁上新臺階。一是保持信貸投放穩定增長。充分調動和發揮銀行業金融機構支持經濟發展“主力軍”作用，跟進推動金融機構落實重大金融工作部署，增強對“一核三帶”區域發展佈局和“四強”行動的服務保障，切實助推經濟高質量發展。

二是加大薄弱環節支持力度。積極對接落實促進中小微企業融資增量、擴面、降價各項政策舉措，針對性組織開展“政銀企”對接活動，加強政府性融資擔保體系建設，著力解決中小微企業融資難題，提升金融助力鄉村振興能力水準。

三是積極借助資本市場作用。引導符合條件的企業用好資本市場融資工具，加強與上交所、深交所和北交所的溝通銜接，積極解決企業上市過程中面臨的困難，推動擬上市公司加快上市進程。

四是牢牢守住金融風險底線。抓好全省高風險機構化險整體方案和“一行一策”方案落實，全力推進不良資產清收處置工作，統籌做好重大金融風險防範化解。　　

主任、副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會專門聽取和審議全省金融工作情況報告，充分體現了對金融工作的高度重視。我們將在省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，認真落實會議審議意見，不斷提升金融服務實體經濟質效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。