因新冠肺炎疫情的不利影响，2020年世界经济预计收缩4.9%。预计发达经济体由2019年增长1.4%降至2020年负8%；预计新兴市场和发展中经济体由2019年增长3.7%降至2020年负3%。中国将是唯一实现经济正增长的国家，但经济增长率从2019年6.1%降至2020年1%。

撒哈拉以南非洲经济体由2019年增长3.1%降至2020年的负3.2%。尼日利亚和南非经济增长率预计分别为负5.4%和负8%。

2020年大宗商品价格大幅波动。如上半年，国际铜价平均每吨5500美元，2019年同期铜价每吨6200美元；国际油价平均每桶41美元，而2019年同期油价为每桶66美元。铜、石油等价格显著下降的主要原因是国际需求下降。原油因库存过剩、无处储存导致价格大幅下跌。

此后，铜价连续回升，9月份最高至每吨6840美元。原油价格也回升至每桶46美元。这是因为大多数经济体放松封城措施。此外，南美洲主要矿企暂停生产也促成了铜价的回升。

预计赞比亚2020年实际国内生产总值增长率为负4.2%，自1998年以来的第一次衰退。预计几乎所有产业将出现负增长。供应链的中断和封城措施对旅游业、建筑业、批发和零售业以及制造业等部门产生了严重影响。

除了新冠肺炎疫情的影响，电力限制也导致了总体经济活动的收缩。

尽管大多数产业出现负增长，但农业以及信息和通信技术业预计将出现正增长。2019/2020农业生产季，有利的天气条件和农业投入的合理分配促进了作物生产。信息和通信技术业预计也将增长，主要是由于新冠疫情期间对数据服务和移动货币交易的需求增加。

新冠肺炎疫情的爆发使2020年的预算执行非常具有挑战性。2020年1-8月，政府税收和援款收入为428亿克瓦查，比预算目标464亿克瓦查低7.7%，主要原因是经济活动疲软。预计全年税收和援款收入为659亿克瓦查，比预算目标750亿克瓦查低12%。

2020年1-8月，政府财政支出（含摊销）为721亿克瓦查，比预算目标990亿克瓦查低27.2%，主要原因是收入不佳和外国融资项目付款减少。预计全年财政支出为1119亿克瓦查，比预算目标1060亿克瓦查高5.6%，主要用于新冠疫情缓解措施和农业相关支出。

因政府财政收入的下降以及支出的增加，预计到2020年底，以现金为基础的财政赤字将上升到GDP的11.7%，而原定目标是5.5%。

2020年上半年，经常账户盈余6.565亿美元，占GDP的2.9%；2019年同期赤字500万美元，占GDP的0.2%。主要是因为进口相对于出口大幅下降。进口额23亿美元，比2019年同期33亿美元降低30%，主要是因为新冠疫情导致国内经济活动减少、克瓦查贬值和供应链中断在很大程度上导致了进口下降。同样，出口额32亿美元，比2019年同期38亿美元降低15.8%。

2020年上半年，由于平均实际价格下降，铜出口额23亿美元，比2019年同期27亿美元降低14.8%。因产量提高，铜出口量52.3万吨，比2019年同期44.9万吨增加16.5%。

2020年上半年，因需求减少和贸易中断，非传统出口收入7.624亿美元，比2019年同期9.295亿美元降低17.9%。

截至2020年7月底，外汇储备为13.8亿美元，低于2019年12月底的14.5亿美元，相当于2.3个月的进口额。外汇储备减少的原因主要是偿还外债。然而，矿业税收入2.035亿美元的和赞比亚银行从市场直接购买1.266亿美元，减缓了外汇储备的下降。

截至2020年9月22日，克瓦查兑美元的汇率从2019年12月底的14.05：1贬值到19.95:1，贬值幅度达41.9%。贬值在很大程度上反映了供应限制和外汇需求增加，特别是农业投入、健康用品和石油产品的进口。

2020年6月底，赞比亚外债存量为119.7亿美元，比2019年底的114.8亿美元增加4.3%，增加的主要原因是偿还能源、教育、道路和卫生等领域的项目贷款。政府担保净债务为15.8亿美元，主要用于能源领域的电力项目。

2020年8月底，政府债券（包括新冠债券）存量为1143亿克瓦查，比2019年12月底的802亿克瓦查增加42.5%，增加的主要原因是为农业投入品补贴计划（FISP）等关键支出领域提供资金。

新冠债券被用来通过支付欠款、增值税退款和拖欠的养老金刺激经济活动；对国家储蓄和信贷银行进行了资本重组，更方便为中小企业提供融资；还用于资助青年赋权项目、采购医疗设备、药品和医疗用品。

2020年1-8月，通货膨胀率突破了6%-8%的目标区间，平均15%。2019年12月通胀率为11.7%，2020年8月通胀率进一步升至15.5%。这主要是受能源价格上涨、粮食价格上涨和克瓦查贬值的影响。

商业银行平均贷款利率由2019年12月的28%降至2020年8月的25.8%,。这主要是由于货币政策利率从11.5%下降到8.0%，以及市场流动性水平的提高。

截至2020年6月，国内私营部门贷款额增长10.4%至384亿克瓦查，而2019年12月增幅为17.2%；政府部门贷款额增长46.9%，而2019年12月增幅为17.2%。

截至2020年7月，银行部门的总体业绩和状况表现良好。这主要是因为其资本充足率、收益表现和流动性的改善。 然而，由于不良贷款准备金增加，盈利能力下降。不良贷款占总贷款的比例从2019年12月的8.9%上升到2020年7月的12.6%，超过了10.0%的审慎门槛。不良贷款增加的原因是经济活动放缓，对借款人履行贷款义务的能力产生了负面影响。

截至2020年7月底，非银行金融机构部门的总体业绩表现良好。这在很大程度上反映了较好的资本充足率、收益表现、流动性状况和外汇敞口，但资产质量较差。不良贷款占总贷款的比率为24.9%，仍高于10.0%的审慎最高基准。

为鼓励使用数字金融服务，赞比亚银行经与业界协商，于2020年4月实施电子汇款的服务费用最高限额为150克瓦查。个人和企业的交易和余额限额也调高上限。此外，实时全额清算系统的处理费用减少，使数字金融服务的使用显著增加。

（一）GDP增长率不低于1.8%；

（二）通货膨胀率维持在6%至8%之间；

（三）外汇储备至少能覆盖2.5个月的进口额；

（四）财政赤字占GDP的比例降至9.3%；

（五）国内税收不低于GDP的18%。

以下从“第七个国家发展计划”的五大支柱，回顾2020年各行业对该政策的执行情况。

经济多样化和创造就业是赞比亚经济复苏的一个关键支柱，通过农业、采矿业、旅游业和工业化推动经济增长，尤其是能源和基础设施的发展将是关键的推动者。

农业部门在2019/2020农业季节表现优异。大多数作物的产量均有增加。例如，得益于农业投入的早期分配和有利的天气条件，玉米产量从2018/2019农业季节的200万吨增加了69%，达到340万公吨。尽管产量有所增加，但小农的生产力仍然很低。因此，政府将加强服务，并承诺确保所有“农民投入支持计划”的受益者能够应用适应气候的农业智能技术。此外，政府将推行该计划的所有受益者使用节约成本的电子凭证系统，并努力使电子凭证系统受益人的比例提高到100%。

为了促进畜牧业部门发展，政府将继续执行“牲畜饲养和再饲养方案”。该方案中至少30%的受益者是青年；2020年上半年，共有3100户家庭受益。在动物健康管理方面，“牲畜疫苗接种方案”2020年计划接种29万头，实际接种28.3万头。

正在实施的“水产养殖企业发展项目”，旨在刺激水产养殖业的繁荣发展。2020年，该项目通过公民经济赋权委员会，向637家水产养殖企业发放贷款630万克瓦查，旨在增强青年和妇女的能力。

旅游业是受新冠肺炎疫情影响最严重的部门。自2020年3月以来，由于国际旅行限制和国内封城措施，几乎没有游客接待。为了振兴旅游业，政府出台相关措施，如延长企业支付所得税和增值税的时间等。

随着疫情得到有效控制，国内旅游业恢复增长。希望所有公民在遵守相关防疫措施的前提下，大力支持旅游业发展。

政府将继续使采矿部门多样化，大力开采其他矿物，特别是黄金。设立了赞比亚黄金有限公司，统筹管理全国的黄金开采和贸易活动。此外，政府将继续加强监管，以优化矿产资源的收益。

为改善Konkola铜矿的业务和生产，政府正在积极努力寻找一个承诺开发该矿并支持国内供应链的战略投资者。对于Mopani铜矿，政府将通过ZCCM-IH获得该矿的更多股份，并正在与嘉能可公司就购买股份的条件进行谈判。

过去几年，气候变化的不利影响限制了供电。为缓解这一情况，政府加大投资，提高发电能力。到目前为止，Musonda Falls水力发电站已从5兆瓦升级到10兆瓦，并已投入使用。下凯富峡水电站的建设即将完工，预计为国家电网增加750兆瓦。年底300兆瓦电力的供应将大力缓解电力紧张。

为了增加偏远地区的通信覆盖，政府将继续新建信号塔。到目前为止，建设1009个通信塔项目已完工774个，使网络覆盖率达到91%。

通过智慧赞比亚组织（SmartZambia Institute），政府已将28项公共服务接入电子政务平台，降低了交易费用并提升了服务水平。预计到2021年底，将有100项公共服务在电子政府平台上提供。

连接赞比亚和博茨瓦纳、价值2.98亿美元的卡松古拉大桥完工。这将促进区域贸易的增加，减少货运和乘客的过境时间。

国家公路收费情况良好。截至2020年8月，全国公路收费9.11亿克瓦查，较2019年同期的7.67亿克瓦查增长18%，主要原因是一些新增收费站投入使用。

航空运输业也受到新冠肺炎疫情的不利影响。上半年，四大机场的客运量下降50多万人次。主要是因为除一家航空公司外，其他航空公司均暂停了国际航班。随着封锁措施的解禁，一些国际航空公司恢复了飞往赞比亚的航班。

在航空运输基础设施建设方面，肯尼思·卡翁达国际机场的升级改造项目已完成90%，而恩多拉国际机场的建设工作已完成76%。肯尼思·卡翁达国际机场项目工期延误因新冠疫情的影响而加剧。这两个机场计划于2021年开放。

为支持工业化，政府鼓励采购当地生产的货物。为了增加当地工业的市场机会，政府已向议会递交了废除和取代2008年第12号公共采购法的提案。

全国各地工业园区的建设进一步促进了工业化的发展。Chipata、Kasama和Mongu工业区的建设已经完成，将于2021年投入使用。Kafue、Kitwe、Ndola和Solwezi的工业区将于2021年完工。这些工业区预计创造至少4000个就业机会。

为了促进农业和制造业之间的联系，工业发展公司（IDC）将于2021年建立一个番茄和水果加工厂。

关于青年赋权项目，政府拨款4.7亿克瓦查。这表明由执政党爱国阵线领导的政府致力于创造一个青年能够参与和受益的经济发展环境。2021年，政府将继续实施青年赋权项目。

为扶持中小型企业，政府将通过国家储蓄和信贷银行提供融资，并继续消除拖欠当地承包商和供应商的款项。

随着《非洲大陆自由贸易区协定》于2021年生效，赞比亚将重新定位，利用扩大后的市场向非洲其他地区开放。私营部门也要借此机会，发展业务和进入市场。

在刺激经济复苏时，政府将继续通过扩大社会保障项目的规模和增加气候变化干预措施来保障生计和帮扶弱势群体。

2020年，赞比亚经历了洪水和新冠肺炎疫情的双重考验，政府实施了应急安置措施：23个地区的9.02万个家庭获得水灾和旱灾紧急现金援助，全国各地25.8万个家庭获得新冠疫情紧急现金援助。

2021年传统的社会保障项目方面，一般性社会现金援助项目的受益家庭将从目前的70万个增加到的99.4万个，每个家庭获得的补助金额将从目前的每月90克瓦查增加到110克瓦查；“粮食安全一揽子方案”下的受益家庭将从今年的8万个增加到28.85万个。

政府一直在实施的“女孩教育、妇女赋权和生计”项目，旨在增加赤贫妇女获得生计支持的机会和贫困女孩获得中等教育的机会。迄今为止，该项目使12.94万名妇女和女孩受益。政府已为该项目追加资金，未来受益者将增至20.84万人。

政府将加快执行应对气候变化项目。该项目价值1亿美元，用于改造生态地貌以促进土地可持续发展，提高抵御气候变化影响的能力。

为了加强国家应对气候变化影响的能力，政府正在制定相关立法。这将为执行“2016年国家气候变化政策”提供法律框架。

政府正在采取各种措施，以减少发展不均衡的问题。主要措施包括修建道路以促进城市和农村地区之间的市场联系，以及提高农村地区的电力覆盖。

关于农村道路，正在实施的“改善农村连通项目”将在5年内覆盖全国3375公里。迄今已签订501公里的合同，其中82公里已完工。

关于农村电力覆盖，正在实施的25个电网扩建项目中，12个项目已完工。西北省的Kasanjiku小型水电站以及卢阿普拉省的Lunga和中部省的Chunga太阳能微型电网也已完工。

人的发展至关重要。为提高人民的生活质量和生计，政府将在2021年继续优先重视教育和技能发展及健康、供水和卫生。

受新冠疫情影响，学校和高等教育机构纷纷关闭，影响学业进程。随着疫情逐步被控制，伦古总统于2020年9月11日宣布重新开放学习机构。

关于技术教育、职业和创业培训，政府的目标是提高劳动力的技能水平。

为培养下一代创新者和批判性思想家，提高人才的科学素养，政府在10个省均建立了培养科学、技术、工程和数学(STEM)领域英才的学校。为提高教师水平和增加教师人数，在Mukuba、Chalimbana和Kwame Nkrumah三所大学开设了教师课程。

政府坚持提供学习支持服务，将新增18个区实施“本土学校供餐计划”和新增22个区实施“让女孩继续上学”项目。为了增加接受高等教育的机会，政府将重点增加获得高等教育贷款的学生人数。

政府重视人民的健康权益，继续推行全民医保的措施。新冠疫情使赞比亚的医疗系统资源紧张。为了解决这一问题，政府及时调整了2020年预算，为医疗系统提供更多的资源以保障其正常运行，新聘用了2232名医务工作人员。

为减少传染病的传播及非传染性疾病的影响，政府继续加大对医疗系统的投入。为扩大医疗卫生覆盖，计划建设650个保健站，其中439个已经完工并投入使用。此外，计划建设108家微型医院，其中24家也已完工。Chinsali医院、Kalindawalo综合医院以及升级后的Levy Mwanawasa大学教学医院已经投入运营，提高了综合医疗能力。其他正在建设的重要项目包括，卢萨卡专科医院、UTH医院的外科病房、Bangweulu总医院以及Maina Soko军事医院改扩建。

为了向卫生部门提供可持续的资金，并最终实现全民医保，“国家健康保险计划”已经开始运作。到目前为止，已有54万人进行注册，126个医疗机构得到认证。

为了提高供水和卫生服务的覆盖面、质量和效率，政府正在实施国家城市和农村供水和卫生项目。主要包括Kafue、Nakonde、Chinsali和Chongwe供水项目以及卢萨卡供水卫生和排水项目。这些项目均已完工90%以上。一旦全部完工，将使9万名居民受益。

其他在建的供水和卫生项目在Kafulafuta、Serenje和Mufumbwe地区实施。Kafulafuta供水系统项目将于2021年完成，并将向Ndola、Luanshya、Masaiti和Mbongwe的100多万人供水。

关于农村供水和卫生项目，中央省、南方省、卢阿普拉省和西方省的6个自来水项目已完工，惠及15.5万人。此外，已新打432口水井，修复107口水井。2021年，政府将继续执行该项目。

要实现经济复苏和增强经济韧性，保障基本民生和保护弱势群体，特别是在新冠肺炎疫情之后，政府需进行政策、监管和结构改革。因此，政府将从国内资源调配、债务管理、及公共采购等方面着手。

政府将继续执行旨在加强国内资源调配的措施有：

（1）通过创新技术实施现代化税收管理，如电话缴税，网络缴税等以降低税收成本；

（2）加强守法纳税，追查逃税者，加大税务违法惩戒力度；

（3）通过提高数据分析水平，促进纳税人守法纳税；

（4）指定地方主管部门在其管辖范围内，以佣金为基础，代理征收流转税、基础税和预扣税；

（5）根据2020年第33号法案，强制使用电子财政设备；

（6）推行政务服务数字化和网上支付，提高效率和监测收入。

为激发国内资源调动，将修订《赞比亚税收管理法》的第321章，以改进税收管理。此外，政府将设立基金，用于改善和发展边境口岸的基础设施，提高贸易便利化和通关效率。政府还将采取措施有效打击走私等犯罪行为。

政府将对现有的税收激励措施进行梳理，使其更有效地振兴经济活动。

政府致力于恢复公共债务的可持续性，并已采取若干举措，例如对一些项目进行取消、推迟或压缩规模。此外，已停止签署新的商业贷款项目。

到目前为止，政府已取消11亿美元的尚未开始执行的贷款项目；通过压缩项目规模节约2.8亿美元；在国际金融和法律顾问的帮助下，正在制定恢复公共债务可持续性的管理战略。

赞比亚已从20国集团关于暂停偿债的倡议中获益：与巴黎俱乐部债权人签订了一项谅解备忘录；正在与20国集团成员就2020年5月至12月偿债暂停期间的债务减免进行谈判；还向包括国际资本市场投资者在内的所有外部商业债权人提出了类似的暂停偿债请求。

关于国内债务的战略是，将国内债务组合从短期工具改为长期工具、减少国内欠款和扩大投资者参与政府证券交易市场。

政府一直致力于提高政府债券二级市场的效率、市场定价和透明度。因此，赞比亚银行于今年8月推出了债券电子交易平台。这使得政府债券目前在银行之间能够以电子方式交易，预计2021年该平台将向其他投资者开放。

一直以来，政府致力于改善金融管理、合理收支和鼓励当地供应商的参与。为此，政府向议会提交了新的《公共采购法案》，以废除和取代《2008年第12号公共采购法》。新的法案将优先考虑公民参与货物和服务的供应，实行价格基准，惩罚合同倒卖，改进合同管理，强制使用电子采购系统，惩罚违法者。

为了提高效率和吸引投资，能源部门正在实施关键的结构改革。如电力部门，政府今年发布了《2019年第11号电力法》规范发电、输电、配电和供电，以提高供电的安全性和可靠性。改革的进一步措施将根据服务成本研究的结果而制定，包括全面审查电力供应链和与独立发电商重新商定电价。

关于石油部门，政府通过定期审查售价和成本来调整价格。政府将优先考虑向石油消费者进行合理收费。

政府注意到目前高通货膨胀率对公民，特别是最弱势群体的不利影响。近期，粮食价格上涨一直是通货膨胀的关键驱动因素。因此，政府提高农业产量、改善粮食供应的政策将有助于将目前的高通胀水平降至6%至8%的中期目标。

金融部门的健康是经济稳定和增长的关键。赞比亚银行将继续推行加强金融体系韧性的监管政策，降低新冠疫情的不利影响：一是在其2020年至2023年战略计划中，将金融稳定和金融普惠作为两个重点领域；二是出台了初始金额为100亿克瓦查的中期再融资贷款措施，允许金融服务提供商在其监督下，以较低的利率（目前为8.0%）获得资金，用于向企业和家庭提供贷款。现正对该政策进行审查和调整，以应对执行中遇到的问题，从而实现预期目标。

为普及和使用广泛的金融服务，政府将继续执行“国家金融普惠战略”和“国家金融教育战略”。广泛使用数字金融服务是也是新冠疫情期间的防疫措施之一。

政府将保持灵活和有竞争力的汇率制度。继续采取措施，支持汇率的相对稳定。例如出口多样化、吸引外国直接投资、进口替代和保持收支平衡。此外，还将采取措施提高本国的生产能力和本地产品的附加值。

2020年3月，政府成立了公共投资委员会，旨在对公共投资项目实施前进行客观独立的审查。各部委、各省市和其他支出机构的公共投资提案必须在纳入预算之前，提交理事会审批。只有利于实现发展目标和可行的公共投资项目才会被列入执行预算。

第七个国家发展计划将于2021年结束。政府已开始编制2022年至2026年的第八个国家发展计划，为实现《2030年国家愿景》提供明确的发展议程。希望所有公民和利益攸关方按照国家规划和预算编制政策积极参与计划的编制。

政府原计划2020年进行人口和住房普查，但筹备时遇到了包括新冠疫情爆发等一些挑战。因此，普查推迟到2021年进行。

2021年财政预算总额为1196亿克瓦查，占GDP的32.6%。其中680亿克瓦查（占GDP的18.5%）来源于国内收入，其余516亿克瓦查来源于国内外融资。财政赤字的目标是，将其占GDP的比重从2020年的11.7%降至2021年的9.3。

此外，赞比亚所有部委、省市及其他支出机构已从基于活动的预算编制转向基于产出的预算编制。这一预算编制制度更注重业绩，提高了透明度和问责制。

财政预算根据经济复苏方案所确定的优先领域进行分配，详见表1。该分配方案与重新确定的第七个国家发展计划相一致，并进一步反映了政府应对新冠疫情的投入。

表1: 2021年财政预算用途

财政预计筹措1196亿克瓦查支持该预算，详见表2。

表2:2021年财政预算资金来源

（一）关于直接税的政策调整包括：提高个人所得税起征点；提高雇佣残疾人的抵扣额；提高个人税收抵免额；延长园艺和花卉种植的发展津贴发放年限；提高博彩业税收等。

（二）关于增值税的政策调整包括：对所有拖拉机实行零增值税；对消毒设备实施零增值税，为期一年。

（三）关于关税和消费税的政策调整包括：

1、促进非传统出口的措施：暂停生物制剂的进口税；取消温室塑料的进口税；降低植物幼苗进口税；降低修剪设备进口税；取消农用剪刀的进口税；取消鳄鱼皮的出口税。

2、刺激其他部门经济活动的措施：取消铜矿和精矿的进口税；暂停冷藏卡车的进口税；降低纺织业设备的进口税；降低电动汽车的进口税。

3、支持本地化生产的措施：提高肉类的进口税；对复原乳加征消费税和进口税；提高香烟的消费税；对部分酒类征收附加税；对塑料袋征收消费税；调整棉花和纺织物的进口税。

4、促进旅游业的措施：降低旅馆业的企业所得税；暂停旅游车辆的进口税；暂停旅馆业续期许可费；暂停旅游业企业滞留费；暂停酒店经理注册费。

（四）其他税收政策调整主要包括：

1、为鼓励当地生产和加工，对部分所得税实施津贴；

2、对投资优先部门、多功能经济区和工业园的赞比亚公民投资者降低税收优惠门槛；

3、为提高税收管理效率，修订《所得税法》、《关税和消费税法》、《增值税法》等一系列法律；

4、提高各类移民类许可的费用。

上述措施将于2021年1月1日起生效。