一、總體要求

（一）指導思想

       堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對天津工作「三個著力」重要要求和對自貿試驗區建設的系列指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，深入實施綠色發展戰略和「新型智慧城市」、「開放興區」戰略，大膽闖、大膽試、自主改，充分發揮自貿試驗區國家製度創新「試驗田」作用，賦能生態城國際合作示範區、綠色發展示範區、產城融合示範區、智慧城市示範區建設，努力實現自貿試驗區建設和中新雙邊合作政策互動、優勢疊加、聯動發展和雙向溢出，加快打造「生態城市升級版」和「智慧城市創新版」，努力貢獻更多可復製可推廣的試點經驗。

（二）發展目標

       用兩到三年時間，推動自貿試驗區政策向中國（天津）自由貿易試驗區中新生態城聯動創新區（以下簡稱「聯動創新區」）延伸復製，實施一批協同創新項目，支持開展自主改革，突出生態、綠色的本色和底色，努力在綠色發展、國際合作、新動能引育等方面形成若幹高水平創新成果，加快打造面向東盟地區的自貿服務平臺、面向全國的生態文明建設標桿、面向京津冀的現代康養和親海旅遊目的地，成為現代產業集聚、要素高效流動、營商環境優良、示範帶動作用突出的高質量聯動創新區。

（三）實施範圍

       堅持國家戰略引領、創新賦能產業、具有較強承載能力和創新潛力的原則，確定聯動創新區區域範圍。聯動創新區總面積3.1平方公裏，分為六個區塊，分別為：城市主中心及信息產業園區塊，總面積0.78平方公裏，重點發展智能科技產業（四至範圍為東至中央大道，南至中泰大道，西至中新大道，北至漢北路）；服務貿易園區區塊，總面積0.48平方公裏，重點發展文旅產業（四至範圍為東至中新大道，南至規劃邊界，西至動漫西路，北至動漫北路）；科技創新園區區塊，總面積0.25平方公裏，重點發展科技研發（四至範圍為東至中央大道，南至中津大道，西至中天大道，北至中生大道）；南部產業園區塊，總面積1.11平方公裏，重點發展健康產業（四至範圍東至弘通路，南至海旭道，西至安盛路，北至海博道）；生態城醫院區塊，總面積0.025平方公裏，重點開展醫療創新（四至範圍為東至和暢路，南至規劃邊界，西至生態谷，北至和順路）；北部產業園區塊，總面積0.45平方公裏，重點發展智能生產服務產業（四至範圍為東至漁澤路，南至嘉澤道，西至中央大道，北至嘉順道）。聯動創新區的土地開發利用須遵守土地利用法律法規，並符合節約集約利用資源的有關要求。

二、主要任務

（一）聯動賦能智能科技產業發展

     充分發揮國家新一代人工智能創新發展核心區的示範效應，探索與自貿試驗區聯動發展，在數據交易、數據增值等方面實現更大程度的創新突破。

1．加快建設國際化的北方大數據交易中心。以北方大數據交易中心為載體，研究建設自貿試驗區數據交易聯動創新示範基地，積極吸引自貿試驗區內外的市場主體參與，形成涵蓋大數據匯聚、清洗加工、流通、應用等環節的數據交易生態系統。促進政府側公共數據和社會側行業數據融合，持續開發數據產品。（責任單位：市委網信辦、市金融局、濱海新區政府、自貿試驗區管委會）

2．協同開展保稅研發。圍繞智能科技和生物醫藥等高研發投入的企業，支持聯動創新區采用與綜合保稅區聯動等靈活方式建設保稅研發平臺，為進口耗材和進口器械提供保稅服務，降低企業研發的資金成本和時間成本，吸引更多研發企業集聚。（責任部門：天津海關、自貿試驗區管委會）

（二）聯動打造國際一流健康事業

       按照幸福之城的發展定位，借助自貿試驗區開放措施，重點面向新加坡等東盟國家，探索引入國際先進的醫療康養機構、醫師團隊、藥品及器械，全方位發展健康事業，建設成為增強京津冀居民獲得感和幸福感的現代康養目的地。

3．積極引進國際醫療康養項目。持續拓展同國外先進機構的合作，積極引進國際前沿技術，支持在聯動創新區內以合資合作等形式設立由新加坡團隊運營的醫療健康機構。（責任單位：濱海新區政府、市衛生健康委）

4．提高醫師跨境合作便利度。支持新加坡等境外國家及地區具有合法執業資格的醫療團體及醫療專業技術人員（含醫師、藥劑師、護士和其他專業技術人員）經相關主管部門註冊後來聯動創新區短期執業，按照相應的執業類別、執業範圍在聘用的醫療機構內從事相應的執業活動。（責任單位：濱海新區政府、市衛生健康委）

5．放寬國際新藥和醫療器械準入。與國家藥監局建立辦理臨床急需的藥品、醫療器械審批協調機製，加快臨床急需進口少量藥品和醫療器械進口審批速度，支持聯動創新區指定醫療機構經批準後，進口臨床急需、已在新加坡等境外國家和地區上市的藥品和醫療器械。（責任單位：市藥監局、市衛生健康委）

（三）聯動建設國家全域旅遊示範區

      利用好濱海新區服務京津冀1億人口的生活岸線優勢，放大旅遊設施對國內外遊客的集聚作用，進一步拉動旅遊消費潛力，進一步將客流量轉化為經濟效益。

6．增強過境遊客的旅遊粘性。依托生態城國家全域旅遊示範區建設，結合天津國際郵輪母港和天津空港口岸，為出入境遊客製定聯動旅遊路線，利用好京津冀區域內144小時過境免簽政策，吸引京津冀—東盟的往來遊客。（責任單位：市文化和旅遊局）

7．促進旅行社經營跨境遊業務。申請國家支持，支持在聯動創新區內註冊的符合條件的外商投資旅行社經營中國內地居民出境（不包括赴臺灣地區）旅遊業務，重點開拓京津冀遊客赴東盟的旅遊業務。（責任單位：市文化和旅遊局）

（四）聯動建設京津冀—東盟貿易服務平臺

       著重突出生態城在中新經貿合作中的窗口作用，在中新自由貿易協定和區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）中尋求發展機會，融通貿易元素，推動京津冀企業借力新加坡進入東盟市場，進一步打通與「一帶一路」沿線國家的經貿渠道。

8．設立跨境貿易綜合服務平臺。利用中新兩國合作機製，設立以企業為主體、政企聯動的跨境貿易綜合服務平臺，對內對接京津冀及國內的進出口貿易商，對外對接新加坡等東盟國家的進出口貿易商，提供貿易規則解讀、通關、合作夥伴對接等專業服務。（責任單位：市商務局）

9．打造跨境電商直播帶貨基地。架設跨境直播帶貨產業公共服務平臺，為網紅主播團隊提供場地設施、財務代理、供應鏈管理等專業服務。針對跨境電子商務零售進口清單內的商品，采用與綜合保稅區聯動等方式，綜合開展網購保稅進口和直購進口業務。（責任單位：市商務局、天津海關）

（五）聯動探索綠色金融創新

       率先復製自貿試驗區的金融政策，建設與現代服務業擴大開放和服務貿易便利化相適應的金融服務體系，培育發展綠色金融，服務實體經濟發展。

10．試點開發綠色金融產品。推動聯動創新區開展綠色建築性能保險等綠色金融產品創新，協調金融機構開發保險產品、開展差別化信貸、發行綠色債券，支持生態修復、環境治理和節能環保產業發展。（責任單位：濱海新區政府、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監局、市住房城鄉建設委等相關單位）

11．探索拓寬自由貿易（FT）賬戶相關政策適用範圍。探索通過科技型企業「白名單製度」等方式拓展FT賬戶政策適用範圍至聯動創新區，推動FT賬戶服務經濟發展。（責任單位：人民銀行天津分行、市科技局、市金融局、自貿試驗區管委會）

12．促進金融服務實體經濟。吸引社會資本進入，研究設立產業基金，支持區內投資管理公司申請外資私募證券投資基金管理人資質。（責任單位：市金融局）

（六）聯動創新服務管理機製

13．創新土地集約利用模式。按照相關法律法規，提升城市空間統籌水平，支持聯動創新區在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，提升土地空間化利用水平。支持采取彈性年期出讓、先租後讓、租讓結合、長期租賃等方式供應工業用地，提高土地利用的靈活度，優化土地要素市場化配置水平。（責任單位：市規劃資源局）

14．創新企業服務製度。對標通行的評價標準，開展營商環境評價，在開辦企業、獲得貸款、信用體系等方面加大改革力度，深化「互聯網+政務服務」應用，構建市場化、法治化、國際化的營商環境。（責任單位：市政務服務辦、市市場監管委、市金融局、市發展改革委）

三、組織保障

（一）加強黨的領導。增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，把黨的建設始終貫穿於聯動創新區規劃建設的全過程，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為聯動創新區全面深化改革和擴大開放的堅強保障。

（二）完善保障機製。支持生態城管委會以新設、掛牌等方式設立自貿工作機構，組建穩定、專業的幹部隊伍，建立從研究到落實的全周期推動機製，持續升級創新舉措，切實發揮聯動創新對經濟社會的拉動作用。（責任單位：市委編辦、濱海新區政府、自貿試驗區管委會）

（三）建立聯動機製。推動聯動創新區融入自貿試驗區決策推動、協同創新等相關工作機製，聯動創新區參加自貿試驗區推進工作領導小組會議、自貿試驗區管委會主任辦公會議、自貿試驗區聯動創新例會等工作會議，鼓勵聯動創新區申報自貿試驗區創新發展項目。推動自貿試驗區列席中新天津生態城聯合協調理事會會議、新加坡—天津經濟貿易理事會會議。（責任單位：自貿試驗區管委會、市商務局）

（四）抓好組織實施。自貿試驗區實施的製度政策措施，符合聯動創新區戰略定位和發展方向的，可在聯動創新區直接適用。生態城管委會要切實履行主體責任，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。對出現的新情況、新問題，要認真研究，及時調整試點內容和政策措施，重大事項要及時請示報告。自貿試驗區推進工作領導小組辦公室、自貿試驗區管委會要做好對聯動創新區建設的統籌推動和支持指導，市級各有關部門要大力支持，加強指導和服務，加大賦權力度，共同推進相關體製機製創新，把聯動創新區建設好、管理好。（責任單位：自貿試驗區管委會、濱海新區政府、市商務局）

（五）建立評估推廣機製。聯動創新區要加強各領域試點經驗系統集成，及時總結改革創新經驗和成果。自貿試驗區管委會、濱海新區人民政府要會同相關部門，對聯動創新區試點政策執行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估，並將評估結果報告市委、市政府。對試點效果好且可復製可推廣的成果，可在全市範圍內復製推廣。（責任單位：自貿試驗區管委會、濱海新區政府、市商務局）