一、阿聯酋對外國投資的市場准入有何規定 ?

答：阿聯酋聯邦政府負責投資管理的部門主要包括經濟部和財政部。 2019年 1 月，阿聯酋內閣批復成立外國直接投資委員會，由阿經濟部長曼蘇里擔任主席，辦公室設立在阿經濟部。該委員會主要職能包括，為國家相關外資政策提出建議，規劃首要任務、計劃方案，並在提交內閣後負責後續落實；建立涵蓋外國直接投資項目的綜合數據庫並定期更新，提交相關部門；簡化外國直接投資項目註冊及辦法許可手續，進行監管和後續跟踪評估。

2018 年 10 月，阿聯酋公佈新修訂的《 外國直接投資法》，旨在鞏固阿聯酋作為地區和國際吸引外資的中心地位，拓展生產基地及多元化，發展運輸，吸引尖端技術人才。該版投資法的最大亮點是在部分領域突破本國資本在阿聯酋境內設立的公司中所佔股份不得低於 51% 的規定。 2019 年，阿聯酋公佈允許外資 100% 持股的行業（正面清單）：包括農業、工業、服務業領域的 122 項主要和附屬經濟活動。其中，農業 19 項，工業 51 項，服務業 52 項，清單中該列出了每個行業最低投資資本：

農業：18 項活動投資最低資本 750 萬迪拉姆，包括穀物、豆類、果蔬和花卉種植，支持動物生產，播種和林業等；支持作物生產活動的最低資本是 1000萬迪拉姆。

工業：8 項活動最低資本 1 億迪拉姆，包括機械製造、汽車、商用船、鑽機、直升機、氣墊船、航空航天及相關器材；5 項活動最低資本 2000 萬迪拉姆，包括金屬製造、電氣設備、運輸設備、醫療物資等；34 項活動最低資本 1500 萬迪拉姆，包括食品、飲料、服裝、木材、塑料化工、計算機、藥品等；3 項活動最低資本 300 萬迪拉姆，包括體育器材和玩具製造；樂器製造最低資本 200 萬迪拉姆。

服務業：2 項活動最低資本 1 億迪拉姆，即非專業零售貿易和醫療設施；1 項活動最低資本 7000 萬迪拉姆，即醫療保健相關活動；其餘 49 項活動最低資本要求根據現行法律相關要求而定。

新投資法提出正面清單擬定的總體原則，包括符合阿聯酋的戰略計劃、投資對阿聯酋經濟有正向促進作用、符合經濟的創新性、能夠給阿聯酋國貿提供就業和培訓機會、對阿聯酋本國國民擁有的公司影響較小、外國投資者俱有良好的信譽和競爭力、應用現代技術、對環境的影響較小等。不允許外資 100%持股的行業（負面清單）：（1）石油勘探和生產；（2）調查、安全、軍事（包括製造軍用武器、爆炸物、服裝和裝備）；（3）銀行和金融活動；（4）保險；（5）朝覲服務；（6）特定徵召活動；（7）水電供應；（8）漁業和相關服務；（9）郵政、電信和其他視聽服務；（10）道路和航空運輸；（11）印刷和出版；（12）商業代理；（13）醫療零售（包括藥房）；（14）、血庫、檢疫和毒液 / 毒物庫。其餘不包括在正負清單內的行業，在地方政府的要求或外商直接投資委員會的建議下，阿聯酋政府可以批准外資進入。

二、 在阿聯酋投資註冊企業需要辦哪些手續 ?

答：外國承包商在阿聯酋承接工程。必須在阿聯酋設立機構，對此，每個酋長國規定了不同的要求。

外國公司在阿布扎比開展承包工程業務首先需要註冊登記。取得當地營業執照。根據阿布扎比酋長國政府的有關規定，已經取得營業執照的承包公司還必須在阿布扎比酋長國經濟規劃局履行分級登記手續並取得分級證書，才能對政府項目投標，擔當總包商。

阿布扎比酋長國政府在 1980 年頒發的關於承包商分級的第四號章程中規定：所有承包公司共分 6 級，即特級和 1 至 5 級。各級公司所需的財務條件、技術條件、前期承包經驗、可承包的項目規模等。

向經濟發展局分級委員會申請辦理分級等級手續所需文件：(1) 阿布扎比工商會會員證；(2) 阿布扎比市政府頒發的營業執照；(3) 經阿布扎比登記註冊的有資格的審計師認可的駐阿聯酋經理部 ( 或分公司 ) 的資產負債表，並需要由審計師提交出一份審計報告；(4) 經過公證和認證的常駐人員的學歷、資歷、職稱證書；(5) 申請分級登記時前六年完成的承包工程項目經過公證和認證的竣工報告。

承包商在提交上述 5 個文件後，經分級委員會根據公司的資金、技術、前期經歷等條件，審定公司級別，並頒發分級證書。承包商分級每兩年更新一次。承包商只有在承包商分級委員會分級後，才允許參加政府各部招標的工程投標。投標範圍可以在其被劃分的那一級或比該級低兩級的範圍投標和承包項目。

外國自然人不能以個人身份承攬工程承包項目。但外國自然人可以持有阿聯酋當地的工程承包公司的一定比例的股份，該比例不得高於 51％。阿聯酋關於外國承包商的法律規定，不適用於外國自然人。對於私人類項目，不存在禁止外國承包商進入的領域，前提是外國承包商有資格在阿聯酋經營。對於公共類項目，不禁止外國承包商從事於一般的房建、基礎設施類項目的承建，但對於國防部的軍事類項目須遵循國防部的特別規定。

五、在阿聯酋承包工程項目的程序是什麼 ?

答：在阿聯酋，獲取工程招標信息可通過下述渠道：(1) 長期合作的總包商；(2) 報刊、雜誌上刊登的招標信息。

招標及授標：

(1)標書的購買：投標者在取得投標資格後，可持邀請函 ( 邀請表述方式時 )或根據報紙上公佈的標訊到指定的部門去購買標書文件。除要交一定的費用外，還需要提交公司的營業執照和分級證書等文件。

(2)開標：一般方式是在規定的日期，投標者當場交標書和報價，當眾開標。未交或遲交者作棄權論。投標者在投標時必須同時提交大約相當於標價 5％的投標保函。數額由標書文件規定。保函有效期一般為 3 個月 ( 特大規模的項目除外 )。開標後獲前三名者投標保函需保留三個月，其餘投標者的保函將退還給本人。如果政府因為某種原因在 3 個月內不能授標 ( 即不能簽項目合同 )，可以要求前三名延長此投標保函，此時前三名有權拒延，政府不能提出任何索賠，只能視作自願放棄此項目合同。

(3)授標：授標即指授予項目合同。業主有權根據前三名的其他條件，如財政狀況、技術能力等，在前三名中任選一家公司授予項目合同。即使在第一名未被選用時，也不能提出訴訟。業主一旦確定將項目授予某一承包商時，將發授標通知書。承包商必須在通知書規定期限內予以確認，並提交相當於合同總金額10％的履約保函，然後商簽合同。在提交履約保函後，投標保函隨之可以釋放。

凡重要工程或大型工程項目對於準備參加的投標者要進行資格預審。資格預審通過後才有資格參加該項目的投標。資格預審的通知有兩種方式：一是邀請，二是公開登報。如屬於邀請方式，則由業主或受業主委託的部門發函給被邀請的公司，資格預審材料由業主提供。參加預審的公司在規定時間內向業主提交填寫好的預審文件，經業主或專門評委審議決定，由業主發函 ( 邀請方式時 ) 或登報公佈預審結果。

六、在阿聯酋承包工程應該注意哪些事項 ?

答：(1)阿聯酋政府為維護本國的利益和扶持當地的承包商，採取一些政策，從而大大地增加了外國公司在當地經營的難度和風險。

(2)阿聯酋規定外國公司在阿聯酋承包工程不享受預付款，必須帶資承包。因此，外國公司的固定資產及流動資金的投入量較大，回收期長，特別對外承包的第一個項目，在籌資方面會有較大壓力。

(3)外國公司在與當地公司聯合承包或作為當地公司的分包，一般可以爭取到一部分預付款。但是對於大工程，業主並不按 15％一 25％的比例付出，即使對於當地公司，預付款最高額也限制在 500-700 萬迪拉姆。也就是說，合同額為一億迪拉姆以上的項目，預付款比例最高僅為 5％左右。

(4) 如果外國公司 ( 沒有在當地註冊公司 ) 分包人購買設備，則需通過總承包商為分包商擔保購買，名義上產權是屬總承包商，實際是分包商出資。但常常在項目結束後，發生產權爭議，其結果是或被總承包商全部侵吞，或被迫折價轉讓給總承包商，使分包人蒙受損失。

(5)招標書一般都規定要從指定的材料商那裡購買材料，這對於中國公司來說，實際上限制了公司採用中國產品。

(6)中國公司應該根據對阿聯酋當地法律、法規、索賠、採購、市場經銷、各類項目實施的規律和各分包商的技術能力、資信情況的了解和自身 ( 資金、人才、專業 ) 等特長，制定在阿聯酋市場的經營方針和具體策略。而且，欲求發展必先固其基礎，從小到大，循序漸進，貿然行事可能會招來巨大虧損。

七、外國人在阿聯酋工作有何規定 ?

答：外籍勞務進入阿聯酋實行工作許可製度。

(1) 外籍勞務只有取得在勞工部註冊許可企業的擔保下，才能獲得工作許可。

(2) 外籍勞務只有在滿足以下條件，勞工部才有可能發放工作許可：年齡在18-60 歲之間；應具備在阿聯酋有用的專業或學術資質；持有的護照有效期在 6 個月以上；身體健康。

勞務在進入阿聯酋前，應與雇主簽訂僱傭合同。合同必須使用阿拉伯文，可同時使用英文。合同一式三份，一份勞務保存，一份雇主保存，第三份交相應的酋長國勞工部門 ( 確保自己手中要有一份合同，並在整個合同期問妥善保管 )。合同內容要註明時間、地點、類型、條件、有效期、工資等。相應的勞工部門要批閱該僱傭合同。

雇主應在僱員到達阿聯酋的 60 天之內為僱員辦妥勞工卡。如果雇主沒做到。僱員在此期間工作就違反了阿聯酋僱傭外籍勞務的法律，雇主將被處以罰款。所以，僱員如在 60 天之內沒有得到勞工卡，應向有關勞工部門報告，以便勞工部門對雇主採取必要的措施。勞工卡有效期為 3 年，如果僱傭雙方表示滿意，可以更換同等期限的新卡。更新必須在到期日後的 60 天內完成。超過 60 天期限的，除非雇主能向勞工部提交其所能接受的司法文件，才能繼續得到更新。即便勞工部同意繼續更新，也要收取相當於罰金的延遲更新費用。勞工卡過期後，不得繼續在阿聯酋工作。

根據有關規定，將由阿聯酋的相應醫務機構出具勞務人員未患重大疾病的體檢證明，證明其身體條件適應他所從事的工作。

雇主應承擔有關僱傭合同及勞工卡費用，以及未及時辦理或更新勞工卡的罰金。勞務人員在阿聯酋境內遷移時，應隨身攜帶勞工卡。

八、赴阿聯酋的工作准證如何辦理 ?

答：阿聯酋勞工部負責發放外籍勞務的工作許可，持該許可方可到移民局申請工作簽證。

阿聯酋為保障本國人就業，自 2006 年開始規定，負責辦理工作許可及其他與簽證相關事項的人必須是阿聯酋本國人。申請程序如下：(1) 根據勞工部審核報告備齊各種材料，提交審核處，之後提交許可處；(2) 在勞工部授權的打字社填寫申請表，並繳費；(3) 通過電子信息系統將申請表傳給勞工部；(4) 經審核，獲得工作許可或者拒絕授予工作許可。

獲得工作許可後，將相關資料提交移民局。經審核批准後，移民局會出具一份臨時工作簽證，有效期為 3 個月。該員工必須在 3 個月內，憑臨時工作簽證抵達阿聯酋。如果用人單位在迪拜註冊，憑臨時工作簽證的傳真件即可入境。如果是其他酋長國移民局出具的工作簽證，在迪拜入境時則必須要原件。員工在抵達阿聯酋後的 30 天內，憑該份臨時工作簽證及公司執照複印件、購房或租房合同複印件到政府指定的醫院進行體檢。主要檢查艾滋病、肺結核、乙肝。如果不合格，則必須遣返。體檢合格後，領取健康卡，並將體檢結果提供給公司擔保人。擔保人攜檢查結果單和臨時工作簽證再次去移民局，辦理正式的工作簽證。工作簽證有效期為 3 年。最後委託擔保人，持工作簽證、相關人學歷證明及其他相關材料去勞工部辦理勞工卡。

到阿聯酋勞工部辦理個人工作許可，需提供以下材料：護照複印件、護照照片 4 張、有法人授權簽字的公司執照複印件、申請表 ( 需要到勞工部授權的打字社進行打印 )、公關卡複印件。

一些專業從業人員，需要提供特殊材料：(1) 如果從事司機行業，需提供認證的駕照和相關部門出具的車輛牌照表；(2) 如果從事醫生、藥劑師、護士及其他醫療專業技術人員職業，需提供衛生部出具的證明和學歷證明；(3) 如果在私立學校從事教師職業，需提供教育部出具的證明；(4) 財政部出具的工業生產證明和工業生產執照；(5) 本科和研究生學歷證明，在校大學生需出具阿聯酋外交部的證明；(6) 如果申請教練和裁判職業，需出具青年和體育總局的證明。

九、對阿聯酋勞務合作應該注意哪些事項 ?

答：(1)對所派勞務人員英文水平應嚴格把關，保證中等職業學校的專業水平，出國前應進行一定時間的針對性培訓。

(2)勞務人員應樹立嚴格的職業道德意識，樹立明確的打工意識。阿聯酋法律嚴格保護勞工權益，但勞工行為須確實符合僱傭合同的要求。

(3)不得與在阿聯酋非法中介、個體中國商人聯繫此類業務。目前國內各地方政府明令禁止國內各類有勞務外派權的國際公司與其發生聯繫。

(4)在輸入阿聯酋勞務達到一定數量後須派出管理協調人員，及時處理派出勞務與雇主等方面的糾紛、爭執，維護勞務人員合法權益，保證合同的順利執行。

(5)在與阿聯酋公司聯繫過程中把握好中介費問題，阿聯酋雇主僱傭外籍勞工一般通過勞務代理公司，並向代理支付招聘費用，中國公司向雇主或其代理公司都不應支付中介費用，否則將導致中國公司之間的惡性競爭，擾亂中國輸入阿聯酋勞務市場。若通過國內個體中介商派出勞務一定要掌握中介費數額，勞務到阿聯酋後不能依靠個體中間商管理，須及時考慮派出公司自己的管理人員。

(6)阿聯酋勞務市場需求變化頻繁，菲律賓、印度、巴基斯坦等國勞務代理公司都可隨時提供備選勞務人員簡歷、護照細節等，中國公司提供護照非常慢，經常需 1 至 2 月或更長時間，並常要求先簽合同再在國內報批辦理護照，當地雇主很不理解，覺得耗時太長、手續繁瑣，經常因此放棄從中國招聘勞務的計劃。阿聯酋勞工法對勞工保護較全面，所有合同必須符合勞工法要求，雇主需僱傭勞務時往往只提出其中幾項關鍵的條件、待遇，而其他大部分條款都大致與勞工法要求相同。雇主一般不與公司簽僱傭合同，只待勞務人員抵達阿聯酋後與本人簽，勞工法也只保護僱傭合同的當事主體。只要雇主提出僱傭中國勞務人員的要求並羅列簡單的幾個關鍵條款，則可視為與公司的勞務代理協議，公司可就關鍵條款擬備勞務合作合同，待對方確認後即可開始辦理相關手續。若對方確認後 2 周到 1 個月仍不能提供勞務人員護照細節以便外方辦理簽證，則很可能導致外方另尋其他途徑。