天津自貿試驗區RCEP方案解讀

政策原文

    加快推進服務貿易創新發展。落實RCEP服務貿易開放措施，在醫療、教育、金融、電信、國際運輸、物流與供應鏈管理、跨境電子商務、研發測試、產品維修等領域，與RCEP成員國區域進行全方位的合作。積極對標國內服務貿易發展先進地區，結合天津自貿試驗區發展實際，圍繞服務貿易特色領域，開展創新探索。

政策延展解讀

    服務貿易是國際貿易的重要組成部分，對促進國民經濟發展、提升國際競爭力具有重要作用。我國服務貿易不僅得到了快速發展，而且也為全球服務貿易發展提供了前所未有的市場機遇。在新冠疫情及國際局勢變化新形勢下，服務貿易在國內國際“雙循環”新格局中也越來越重要。

    近10年來，全球服務貿易平均增速是貨物貿易增速的2倍，在國際貿易中的佔比和地位穩步提升。世界貿易組織數據顯示，服務貿易成為推動各國經濟增長的重要引擎，不僅發達國家的服務貿易總額已經達到本國GDP的四分之三，而且發展中國家服務貿易對本國經濟增長的貢獻率也已經超過10%。根據預測，到2040年服務貿易在全球貿易中所佔份額將會由目前的五分之一增長到三分之一左右，這意味著未來二十年裡，服務貿易在全球貿易的份額將會增長50%。

    我國把服務貿易擺在突出發展位置，為支持服務貿易發展，不斷深化推進服務貿易發展的製度政策和路徑措施。近年來，通過制度創新擴大服務業對外開放、總結擴大開放試點經驗，先後啟動實施三輪服務貿易創新發展試點，探索建設服務貿易創新發展示範區。國家《“十四五”服務貿易發展規劃》提出，服務貿易要實現規模進一步擴大、貿易結構進一步優化、競爭實力進一步增強和製度環境進一步改善的主要目標。

    商務部資料顯示，我國服務貿易總額躍居世界第二位，實現了歷史性跨越。自2014 年開始我國成為僅次於美國的世界服務貿易大國，服務貿易發展指數排名也顯著提高。據統計去年我國服務進出口額達5.3萬億元人民幣，同比增長16.1%，創歷史新高，服務貿易出口世界排名由第四位上升到第三位。今年上半年，中國服務貿易繼續保持較快增勢，服務進出口總值同比增速達21.6%，其中出口增長24.6%。

    我國服務貿易分行業進出口額及增速情況（如圖）：

     RCEP成員國總人口超過22 億，蘊含巨大的旅遊、教育、醫療等服務貿易市場潛力。 RCEP服務貿易的便利化規則為服務貿易快速發展提供了更廣闊市場。 RCEP在服務貿易領域目的是消除成員之間的限制和歧視性措施，擴大市場開放，促進區域服務貿易增長。

    RCEP的服務貿易主要就服務貿易的國民待遇、最惠國待遇、市場准入、本地存在、國內法規等方面作出限定，並對服務部門開放進行具體承諾，消減限制性、歧視性措施，為擴大成員國間的服務貿易創造條件。

    RCEP服務貿易的總體開放水平明顯高於原“10＋1”自由貿易協定，其中日本、韓國、澳大利亞、印尼、馬來西亞、新加坡和文萊等7 國採用負面清單方式承諾，中國等其餘8 個成員採用正面清單承諾，並承諾將於協定生效後6 年內轉化為負面清單，老撾、柬埔寨、緬甸是15 年內轉為負面清單。 RCEP採用的正負面清單機制提升了服務貿易的便利化水平。

    RCEP為服務貿易的發展提供了重要機遇，進一步促進傳統的服務貿易如交通、旅遊、教育等服務業的發展，在新冠疫情后加快產業復甦及帶來新的增長。 RCEP 成員國之間關稅減讓以“立即降至零關稅、10 年內降至零關稅”的承諾為主，因此RCEP 還進一步加深貨物貿易和服務貿易的融合發展。 RCEP成員國間90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，關稅的降低帶來貨物貿易顯著的增長，也將帶動與貨物貿易相關的倉儲、運輸、金融等服務貿易需求增長。很多貨物貿易本身也含有服務貿易的元素，比如進出口貨物也包含研發、設計、包裝等服務貿易內容，因此與貨物貿易相關的服務貿易也將得到進一步發展。

    RCEP 促進了依托互聯網的服務貿易發展，疫情給服務貿易的發展帶來了負面影響，但同時也促進了互聯網、數字化的服務貿易的發展，促進了對跨境服務貿易和遠程服務貿易的需求，比如跨境電商、互聯網金融、在線辦公、在線教育、在線醫療、網上交易會等，這些新業態新模式會有更大的商機。 RCEP的簽訂將會為各國的產品和服務貿易，提供良好發展空間和更廣闊的海外市場，加大傳統服務貿易領域數字化改造力度，推動保稅研發、檢測、藝術品展示交易等新興服務貿易發展。

    我國在RCEP項下服務貿易的開放承諾達到已有自貿協定的最高水平，承諾開放的服務部門數量在我國入世承諾約100個部門的基礎上，新增了研發、管理諮詢、製造業相關服務、空運等22個部門，並提高了金融、法律、建築、海運等37個部門的承諾水平。我國在與計算機硬件安裝有關的諮詢服務、數據處理和製表服務、分時服務、廣告服務、特許經營服務、無固定地點的批發或零售貿易服務、部分體育和娛樂服務、海運代理服務、公路卡車或汽車貨物運輸、專業設計服務和理髮及其他美容服務方面作出整體開放，給予外國投資者全面國民待遇。

    對於醫療服務、諮詢服務、電信服務、法律服務、教育服務等RCEP服務貿易，在滿足一定限制性條件或要求的情況下，我國也允許外商進入。其中，對於專業服務，允許外國律師事務所以代表處的形式提供有限的法律服務；對於醫療和牙醫服務，要求採取合資的方式；對於市場調研服務、與管理諮詢相關的服務、人員安置服務、印刷服務，要求採取合資的方式，並符合經濟需求測試要求；對於電信服務，外資持股的比例可達50%；對於教育服務，允許中外合作辦學。

    我國採用正面清單模式對商業、運輸等部門的部分領域作出全面開放承諾，在金融、電信等敏感領域也作出了比以往更高的開放承諾，極大拓寬了發達經濟體服務企業開拓我國市場的渠道。同時，相較於域內其他發展中國家，我國服務產業的發展規模和發展質量具有一定的比較優勢，在RCEP帶動下，企業將更好開拓域內發展中國家服務市場，如老撾的增值電信服務、運輸服務以及柬埔寨的金融、建築、運輸服務，都將成為在服務貿易方面與之加強合作的重點領域。

    對於企業來說，RCEP區域內成員間關稅的降低貿易壁壘的打通，區域內的生產要素自由流動，資源要素優化配置，將帶來更大的發展空間。服務貿易企業所需的要素流動成本得以降低，意味著企業生產和經營的成本降低，出口商品及服務、出境經商投資等更加便利。區域內各成員國由於歷史、經濟及產業結構等差異，在服務貿易有較強的互補性。比如我國的基礎設施建設、旅遊較為發達，日本的動漫、遊戲具有優勢，韓國的文化、娛樂行業較為領先，RCEP將促進成員國之間優勢互補，相互合作，有利於整個區域整體發展。

    RCEP 成員眾多，發展水平和發展階段有較大差異，企業要進一步提升風險防控能力。相關企業在加強與域內國家服務貿易往來的過程中，要充分研究並掌握各國的風俗習慣、營商環境、國內規制、不符措施等，對風險隱患進行充分評估，避免因信息不對稱所造成的經濟損失。要加強對 RCEP 規則的研究和理解，通過梳理和分析域內國家在不同服務貿易領域所作出的開放承諾，結合企業自身的發展優勢，有針對性地拓展國際市場。

    RCEP有利於天津自貿試驗區進一步加強與日本、韓國、東盟等的服務貿易合作，以RCEP為契機與日韓、新加坡等發達經濟體在科技研發、產業創新、高端服務業等領域加強合作，強化人民幣跨境結算和投融資服務等，尤其要抓住RCEP框架下中日首次建立自貿關係的契機，充分利用協定的服務貿易、投資便利化措施、市場開放等機遇，全方位加強對日合作。

    天津自貿試驗區在服務貿易領域要充分發揮好先行先試優勢，推動服務貿易創新發展，全面對標高標準國際經貿規則，搭建服務貿易開放創新平台，打造服務貿易高質量發展高地，培育一批特色服務貿易業態，服務貿易結構不斷優化，數字貿易等服務貿易新業態快速發展。充分發揮天津自貿試驗區與韓國仁川自由經濟區等特殊經濟區域的戰略協作關係，加強在金融服務、醫療美容、文化旅遊等方面的合作，促進優勢產業深度融合。

    按照RCEP高水平開放的要求，天津自貿試驗區要係統打造支撐服務貿易發展的平台和實施路徑，拓展支持中小企業承接跨境服務外包等業務發展的服務平台，利用好RCEP實施的機遇，發揮自貿試驗區的作用，做大服務貿易的空間和領域，並加強與國際重要的服務業跨國企業合作，加強和國際服務業行業組織的合作，打造RCEP服務貿易重要集聚區。加強更高水平自貿規則探索，以 RCEP 為基礎，先行先試國際高水平經貿規則，為國家在更高水平、更大範圍的國際合作進行壓力測試，總結經驗，在 RCEP服務貿易規則基礎上，探索更廣泛的規則共識，為形成更加包容、普惠的服務貿易國際規則貢獻中國力量。