水利部 中國人民銀行：關于加强水利基礎設施建設投融資服務工作的意見

水財務〔2022〕452號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生産建設兵團水利局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，國家開發銀行，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

爲深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，按照中央財經委員會第十一次會議部署及國務院穩經濟一攬子政策要求，現就加强水利基礎設施建設投融資服務工作提出以下意見。

一、充分認識加强水利基礎設施建設投融資服務的重要意義
 

二、加快推進水利基礎設施投融資重點支持領域建設

（一）著力加强水網工程建設。包括引調水工程、水源工程等國家、區域、省市縣的水網工程建設。

（二）加快推進流域防洪工程體系建設。包括流域控制性樞紐等工程、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、水庫清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點區域治澇、洲灘民垸整治、山洪灾害防治、沿海防颱防潮等工程建設，以及水利設施灾後重建等。

（三）不斷强化農村供水工程建設。包括中小型水庫、農村規模化供水工程、城鄉供水一體化建設、老舊供水工程和管網更新改造、小型供水工程標準化建設與改造等。

（四）積極開展灌區建設與改造。包括大中型灌區續建配套與現代化改造、新建大中型灌區、農業節水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區末級渠系建設和田間工程配套等。

（五）切實做好水生態保護治理。包括河湖生態環境復蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態建設、水源涵養與保護、幸福河湖建設及水美鄉村建設、小水電綠色改造和現代化提升、節水設施建設、非常規水源利用、合同節水管理等。

（六）穩步推進智慧水利建設。包括數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程、水利智能業務應用和水利網絡安全體系等，以及取水監測計量、遙感監測、智能視頻監控、水文監測預報、地下水水位變化預警、山洪監測預警、旱情監測預警等。

三、著力加强水利重點領域基礎設施建設投融資支持
 

四、切實保障投融資服務水利基礎設施建設政策落地

（一）加快推進新項目開工。各地要搶抓政策機遇期，梳理一批論證多年、有一定基礎的備選項目，在科學嚴謹論證的基礎上，加快推進水利項目前期工作和要件辦理。優化簡化水利項目審批流程，對重大水利項目探索建立審批“綠色通道”，持續提升水利項目投資審批效率和投資便利化水平。加强工作統籌，抓緊辦理各項開工前置要件，推動項目儘快開工建設。鼓勵金融機構積極參與水利項目建設規劃論證、融資方案制定等前期工作，提供更豐富更符合水利項目建設需求的多方面全流程金融服務。

（二）切實保障在建項目建設。建立完善水利項目統計監測機制，列出在建項目的節點進度目標，倒排工期，分項、分段推動落實。受疫情影響地區要做好水利項目建設閉環管理，落實好“科學防治、精准施策”的疫情防控要求，按照物流保通保暢等相關工作部署，做好水利項目原材料、用工等要素保障，確保建設資金、材料、人工、裝備設施等及時或提前到位，盡力做到在建項目不停工、施工强度不降低，切實保障信貸資金投放進度與項目建設進度相匹配。

（三）深化合作長效機制。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門、人民銀行各分支機構要加强溝通對接，建立健全合作長效機制。有條件的地區要根據本意見精神，結合轄區實際，制定和完善本地區金融支持水利項目發展的具體實施方案，引導金融機構加大水利建設支持力度，切實抓好政策措施落實。

（四）加强水利基礎設施項目融資對接。地方各級水行政主管部門要結合本地區新建項目和在建項目情况，梳理水利基礎設施有效融資需求清單，對項目清單實施動態更新。人民銀行分支機構要指導金融機構按照項目清單，積極開展融資需求對接，做到清單對接全覆蓋，對符合條件的項目及時提供融資服務。

（五）推動水利重點領域改革。深化水價形成機制、用水權明晰和交易、節水産業支持政策、水利工程管理體制等改革，增强水利項目的盈利能力和承貸能力。建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，完善水資源資産收益制度。堅持政策激勵和市場主導相結合，建立健全節水産業政策，完善節水管理服務産業鏈，加大對節水項目、節水服務信貸支持力度，鼓勵開展“節水貸”融資服務，加快節水産業發展。堅持産權明晰、責任明確、管護規範的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發揮。

（六）建立健全風險防控機制。地方各級水行政主管部門要統籌發展和安全，堅持底綫思維，加强水利資金監管，著力防範化解水利項目資金風險。人民銀行各分支機構要牽頭做好水利基礎設施建設項目融資情况的監測分析，做好存在問題的反饋，協調推動解决。各金融機構要按照市場化法治化原則做好水利基礎設施建設投融資服務工作，加强授信管理，防範信貸風險，嚴格資金投向，確保信貸資金合法合規用于支持水利項目建設。

水利部  中國人民銀行

2022年12月27日