欧美有关外国政府补贴最新立法动向

2023-01-22 09:33:08 · 奋迅贝克麦坚时法律天地 · 刘佳、朱誉

2023年1月12日，欧盟《关于扭曲欧盟内部市场的外国政府补贴的条例》^[1]（Regulation on foreign subsidies distorting the internal market，以下简称“《外国政府补贴条例》”）正式生效，并将于2023年7月12日起在欧盟全境施行，该条例项下针对并购交易和公共采购的审查也将于2023年10月12日启动。

除了欧盟之外，美国近年来也关注到外国政府补贴。2022年12月29日，美国总统拜登签署了《2023财年综合拨款法案》（Consolidated Appropriations Act, 2023），其中包括《外国补贴披露法案》^[2]（Disclosure of Subsidies by Foreign Adversaries）（以下简称“《补贴披露法案》”）。该法案要求企业在美国进行经营者集中反垄断申报时，需要披露交易所获来源于特定外国政府或实体的补贴的相关信息。《补贴披露法案》目前还仅有原则性的规定，预计相关申报要求将在具体实施细则确定和出台后正式实施。我们也将密切关注相关立法进展，并第一时间与您分享我们的热点观察和实务建议。

以下请见我们针对最新的欧盟《外国政府补贴条例》和美国《补贴披露法案》的实务解读。

1. 较之前公布的版本，最终版欧盟《外国政府补贴条例》是否存在实质性改动？

歷經長達兩年的立法進程，歐盟《外國政府補貼條例》於2022年11月28日正式獲批，並於2022年12月23日正式發布。雖然最終在歐盟官方公報上正式發布的版本相較於之前的版本，存在不少的改動，但這些改動主要是條文序號的編排和詞句表述的調整，並沒有對《外國政府補貼條例》的具體內容產生顯著影響。對《外國政府補貼條例》的理解和應對，您依然可以參照我們之前發布的《中國企業須知：歐盟外國政府補貼條例八問八答》。

2. 欧盟《外国政府补贴条例》具体何时实施？

该条例正式公布之后，具体的实施时间表也得以明确：《外国政府补贴条例》于2023年1月12日（即公布后的第20日）正式生效，并于2023年7月12日起（即条例生效起6个月后）在欧盟全境适用，其所规定的并购交易/公共采购事前审查机制将于2023年10月12日正式施行（即条例生效起9个月后）。

我们预计，欧盟委员会将于2023年上半年公布实施细则的草案，包括但不限于事先申报表等内容，并于相关申报义务正式施行前通过该等实施细则，以期给申报方提供更加明确的指引。

3. 欧盟《外国政府补贴条例》重点流程及过渡性条款提示

《外国政府补贴条例》所规定的并购交易/公共采购事前申报义务及欧盟委员会依职权主动审查的具体流程详见下图：

（点击图片查看大图）

值得注意的是，欧盟《外国政府补贴条例》规定的事前申报义务将适用于2023年7月12日后（1）签署的并购交易与（2）启动的公共采购程序。但是，对于在2023年7月12日前5年内（即从2018年7月12日起）获得的外国政府补贴（包括5年内针对2023年7月12日前签署的并购交易或启动的公共采购程序的外国政府补贴），如果在2023年7月12日之后还被查明对欧盟市场具有扭曲效果，则欧盟委员会可以依职权启动事后审查。

4. 美国《补贴披露法案》需要重点关注哪些方面？

根据美国国会的调查，来源于特定外国政府或实体的补贴可能损害美国的利益，因此《补贴披露法案》要求获得该等补贴的企业在美国进行经营者集中反垄断申报时，需要向反垄断审查机构（即联邦贸易委员会和司法部反垄断局）披露所获补贴的相关信息。需要注意的是，这一信息披露义务并非创设一个单独的新申报义务，而是在反垄断审查中新增一项申报方需要披露的信息。该法案所要求披露的补贴包括拨款、贷款、税务减免、公共采购优惠和政府所有权/控制权等多种形式。

由于国会在其调查报告中多次提及中国相关内容，例如《中国制造2025》、美中经济与安全审查委员会提交的2020年度报告等，中国企业将会是该法案的关注重点之一。

预计企业未来在美国进行反垄断申报时还需额外查明和确认是否有任何来源于特定外国政府或实体对拟议交易的补贴。