進一步深化中國（廣西）自由貿易試驗區改革開放方案

建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面貫徹落實黨的二十大關於“實施自由貿易試驗區提升戰略”和建設新時代壯美廣西《綱要》有關要求，推動中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱廣西自貿試驗區）建設實現新提升、取得新突破，促進廣西開放型經濟高品質發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，按照“面向市場、聯動內外、迴圈暢通、改革提高、開放發展”思路，對標國際高標準經貿規則，以探索創新為使命，大膽試、大膽闖、自主改，系統集成、擔當踐行、改革創新、提高效率，大力實施自由貿易試驗區提升戰略，將廣西自貿試驗區打造成服務國內國際雙迴圈市場自由便利地核心區。

（二）建設目標。通過三年左右時間（2023—2025年），進一步推進廣西自貿試驗區投資自由便利、貿易自由便利、跨境資金自由便利、運輸往來自由便利、要素資源自由便利、人員進出自由便利、資料流程動安全有序，建成高水準制度型開放先行區和試驗田；實現企業主體數量翻番、品質更優，規模以上工業總產值達到3200億元、稅收收入達到300億元以上，實際使用外資、外貿進出口總額均占全區實際使用外資、外貿進出口總額40%以上，外向型經濟不斷發展壯大，跨境服務要素更趨完備，將廣西自貿試驗區建成面向東盟和《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）其他成員國、服務國內國際雙迴圈市場自由便利地核心區。

二、主要任務

（一）聚焦制度型開放，進一步構建與國際經貿規則相銜接的制度體系。

1．提升實施RCEP規則品質。加快探索制度型開放，加強與RCEP其他成員國政策、規則、標準對接和服務貿易合作，在智慧財產權保護、原產地電子聯網、製造業相關服務等方面先行先試，打造高品質實施RCEP示範專案集聚區。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區發展改革委、商務廳、市場監管局，南寧海關按職責分工負責）

2．提升對接《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）規則能力。探索投資准入、服務貿易、金融開放、數字經濟、政府採購等重點領域制度創新，開展風險壓力測試，探索將“競爭中性”納入競爭政策體系，試點積體電路產業與東盟國家“三零”（零關稅、零壁壘、零補貼）規則。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，廣西貿促會，自治區發展改革委、司法廳、商務廳、工業和資訊化廳、市場監管局、地方金融監管局、大資料發展局，人民銀行南寧中心支行，南寧海關按職責分工負責）

3．提升制度創新系統集成。加強制度創新系統性、整體性、協同性，在跨境投融資、跨境產業合作、沿邊開放合作等領域圍繞“辦成一件事”積極探索，統籌各環節改革，注重改革舉措配套組合。鼓勵各片區間、片區與自治區相關部門間開展聯合創新，鼓勵片區與協同發展區建立協同創新機制，有效破解束縛創新瓶頸，更大程度激發市場活力。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，廣西自貿試驗區建設指揮部各成員單位按職責分工負責）

（二）聚焦投資自由便利，進一步構建市場主體平等准入有序競爭的投資管理體系。

4．提升投資自由便利水準。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外領域按照內外資一致原則實施管理，提高外商投資負面清單的透明度和市場准入的可預期性，建立與負面清單管理方式相適應的事中事後監管制度。在國家統一部署下，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療、航運服務等領域開放，探索建立數位化國際投資“單一窗口”。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區黨委宣傳部，自治區發展改革委、教育廳、工業和資訊化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、市場監管局、投資促進局、大資料發展局、通信管理局按職責分工負責）

5．提升營商環境市場化法治化國際化水準。持續深化“證照分離”改革、商事登記確認制改革試點和“雙隨機、一公開”監管。在新技術、新產業、新場景等領域，建立更具彈性的包容審慎監管制度。提升法律、稅務服務水準，建立與國際接軌的商事糾紛解決機制，打造更加市場化、法治化、國際化的營商環境。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區高級法院，廣西貿促會，自治區司法廳、市場監管局、大資料發展局，廣西稅務局按職責分工負責）

（三）聚焦貿易自由便利，進一步構建貿易轉型升級和通關便利的監管體系。

6．提升貿易轉型升級水準。培育壯大供應鏈服務平臺企業。爭取試點開展高技術含量、高附加值專案境內外檢測維修和再製造業務。在國家統一部署下，實施跨境服務貿易負面清單制度。促進數字貿易與其他產業融合發展。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區商務廳、市場監管局、大資料發展局，南寧海關按職責分工負責）

7．提升邊境貿易發展水準。認真落實鼓勵邊境貿易創新的“國十條”，推進邊民互市貿易進口商品落地加工，爭取增加邊民互市貿易進口商品品類。開展多種運輸方式進口互市商品落地加工試點改革。探索廣西自貿試驗區各片區間邊境貿易創新發展合作。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區商務廳，南寧海關按職責分工負責）

8．提升新型貿易發展水準。大力發展跨境電商、離岸貿易、數字貿易等對外貿易新業態新模式，推動實現跨境電子商務綜合試驗區在廣西自貿試驗區全覆蓋，加快建設跨境電子商務海外倉、邊境倉、保稅倉和大宗商品交易儲運基地。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區商務廳、大資料發展局，人民銀行南寧中心支行，南寧海關按職責分工負責）

9．提升貿易平臺發展水準。高標準建設中國—東盟經貿中心、中國—東盟特色商品彙聚中心，積極培育面向東盟的水果交易市場、藥材交易中心、大宗商品交易平臺、計量檢驗檢測中心等平臺。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區農業農村廳、商務廳、市場監管局、地方金融監管局、中醫藥局、藥監局，廣西博覽局按職責分工負責）

10．提升智慧口岸通關能力。加快智慧口岸建設，支援建設以電子資訊產業為主的中越跨境產業鏈保障通道，探索智慧化、智慧化、自動化的中越跨境無人駕駛運輸模式和24小時無人化智能通關。加強海關、鐵路、港口等“一站式”服務，優化進口原油、金屬礦產品檢驗監管模式，推動擴大“經認證的經營者”（AEO）互認範圍。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區商務廳、大資料發展局，南寧海關，廣西出入境邊防檢查總站，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團按職責分工負責）

（四）聚焦跨境資金自由便利，進一步構建金融開放創新和風險防控服務體系。

11．提升面向東盟的金融開放水準。在中國人民銀行統籌安排下推動本外幣合一銀行帳戶體系試點。鼓勵金融機構基於真實貿易背景開展跨境金融、離岸金融創新。探索賦予西部陸海新通道多式聯運單證物權憑證功能。支援建設林業碳匯開發和交易試點。探索“沙箱監管”模式。（自治區發展改革委、林業局、地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會按職責分工負責）

12．提升人民幣跨境使用水準。推動中國—東盟金融城拓展服務能力。深化中馬欽州產業園區金融創新試點政策。探索與東盟國家及周邊國家開展雙邊本幣結算。推動在大宗商品貿易、境外產業園區及工程承包等重點領域使用人民幣計價結算。（自治區地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西證監局，廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會按職責分工負責）

13．提升跨境保險服務水準。支持設立健康、養老、科技等專業保險機構。支援海外投資保險、工程建設保險、科技保險等保險產品創新，大力發展陸海聯運保險服務。（自治區地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會按職責分工負責）

（五）聚焦運輸往來自由便利，進一步構建跨境多式聯運高效銜接的交通物流服務體系。

14．提升西部陸海新通道運營質效。穩步擴大海鐵、公鐵聯運規模和覆蓋範圍，深化海鐵聯運集裝箱共用通用試點，推動跨境陸路物流綜合資訊共用。推進多式聯運“一單制”改革，推動構建中國—東盟多式聯運聯盟。推進廣西北部灣港和洋浦港一體化發展。擴大內外貿同船運輸規模，爭取開展沿海捎帶業務試點。優化航運路線，鼓勵增加運力投放，提升運輸便利化和服務保障水準。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區發展改革委、交通運輸廳、北部灣辦，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團按職責分工負責）

15．提升跨境陸路運輸能力。加快國家物流樞紐建設，推進建設中新南寧國際物流園、南寧國際鐵路港、西部陸海新通道憑祥公鐵聯運物流國際港、區域性冷鏈物流中心。探索開行中藥材、礦產、汽車等跨境班列。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區發展改革委、交通運輸廳、商務廳、北部灣辦，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司按職責分工負責）

（六）聚焦要素資源自由便利，進一步構建面向東盟的跨境產業鏈供應鏈體系。

16．提升面向東盟國際產業鏈供應鏈合作水準。加快打造跨境電子資訊、化工新材料、中藥材加工、汽車和新能源汽車、東盟特色產品加工等面向東盟的跨境產業鏈供應鏈。大力推進建設新能源汽車產業集聚區。支援龍頭企業在原料供應、能源開採等方面與東盟國家企業共建化工新材料產業鏈供應鏈。支持跨境鋁產業鏈合作，創新再生鋁資源進口監管方式，支援建設進口再生鋁資源檢驗檢測中心，探索在進口口岸依照有關標準開展分選、處置等制度創新，規範化建設再生鋁資源進口基地。加強與東盟在種業方面合作，探索活牛、種牛進口便利化監管措施等創新。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區發展改革委、工業和資訊化廳、農業農村廳、商務廳、投資促進局，南寧海關按職責分工負責）

17．提升面向東盟現代服務業合作水準。推進文化創意、非通用語譯製等產業發展和廣播電視交流合作，推動國外文化演出專案在廣西文化藝術中心首演。支持境外高水準大學、職業院校圍繞跨境產業鏈急需專業開展合作辦學和職業技能培訓。建立中越跨境旅遊合作機制，推動設立中越友誼關—友誼跨境旅遊合作區。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區教育廳、人力資源社會保障廳、文化和旅遊廳、廣電局按職責分工負責）

18．提升面向東盟園區合作水準。支持建設中國—東盟跨境產業融合發展合作區、中馬“兩國雙園”升級版、中越跨境產業合作園區、中國—東盟工業設計中心。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區商務廳、工業和資訊化廳按職責分工負責）

19．提升製造業與商貿業協作水準。圍繞跨境產業鏈，推動製造業與商貿業協同發展，培育線上線下、內貿外貿、現貨期貨一體化的專業市場，實現供需互促、產銷並進，延伸發展相關生產性服務業，構建適應產業鏈供應鏈新生態的現代商貿體系。強化城市規劃、土地供應、金融支持、人力資源等領域高效聯動，吸引創新資源要素集聚，完善與產業鏈密切關聯的創新要素配套，降低交易、物流、資訊成本，推動以商貿帶動生產、以生產促進商貿的良性迴圈。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區發展改革委、工業和資訊化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、商務廳、地方金融監管局按職責分工負責）

（七）聚焦人員進出自由便利，進一步構建更加便利的人才發展體系。

20．提升人員進出便利度。支持在便利來華外籍高端人才出入境、稅收、子女入學、金融支持等方面先行先試。根據國家有關規定探索與港澳地區、東盟國家比照互認職稱或職業資格。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、外事辦、地方金融監管局，廣西稅務局按職責分工負責）

21．提升跨境勞務合作試點水準。依法依規探索適度靈活的外來勞務用工政策。爭取國家層面批准同意在邊境地區開展境外邊民跨境勞務合作試點。延長越南務工人員入境停留時間。完善跨境務工人員人身保險體系。（廣西自貿試驗區崇左片區管委會，自治區公安廳、商務廳、人力資源社會保障廳、外事辦，廣西出入境邊防檢查總站按職責分工負責）

（八）聚焦資料流程動安全有序，進一步構建符合市場規則和治理能力要求的現代政府管理體系。

22．提升數位化政務服務能力。加快構建政府、企業統一共用數位化平臺。加快構建智慧政務體系，建立健全“跨省通辦”和跨片區、跨行業、跨部門統籌協調機制。探索建立資料安全管理機制。（廣西自貿試驗區南寧、欽州港、崇左片區管委會，自治區大資料發展局按職責分工負責）

23．提升中國—東盟資訊港影響力。積極培育中國—東盟大資料交易市場，建立完善跨境資料資源交易監管機制，培育壯大開放型數字經濟市場主體，加強與東盟國家在數字經濟、北斗導航、人工智慧等領域合作，開拓東盟國家算力市場和元宇宙業務。（廣西自貿試驗區南寧片區管委會，自治區大資料發展局、發展改革委、工業和資訊化廳，中國—東盟資訊港股份有限公司按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織落實。廣西自貿試驗區建設指揮部要高效組織和統籌協調各成員單位、各片區將各項任務落到實處，建立健全督查考核、績效評估、資訊報送等工作機制。廣西自貿試驗區建設指揮部各工作部部長單位、各片區要圍繞本方案制定實施細案和年度工作計畫，並報送廣西自貿試驗區建設指揮部。各片區所在設區市人民政府要切實承擔主體責任，明確工作機制，協調解決片區建設管理重大問題，推進制度創新和重大專案落實。

（二）加強政策制度保障。支持各片區、各單位針對市場主體需求，以問題為導向開展制度創新，制定配套支持政策。支持各片區圍繞促進重點產業發展制定相關政策。創新試行統一聯合招商機制，支持推動一批國內物流前30強企業落地。開展市場化招商，促進產業鏈招商，對特別重大招商專案和重大跨境產業鏈供應鏈項目，依法予以支持。支持推動產城融合發展，提升教育、醫療等公共服務水準，打造產城高效融合智慧片區。

（三）夯實人才智庫基礎。全力打造高端智庫，更好發揮廣西自貿試驗區顧問委員會作用，加大廣西自貿試驗區研究院建設力度。強化自治區自貿辦與各片區上下聯動，支持開展幹部相互掛職交流。促進創新人才與技能人才融合發展，打通高技能人才與專業技術人才雙向評價貫通通道。

（四）健全激勵機制。管好用活廣西自貿試驗區建設資金。建立健全制度創新成果、複製推廣獎勵辦法。強化對有關單位績效考評，科學制定廣西自貿試驗區績效考評指標。

（五）加強宣傳引導。不定期召開新聞通氣會。廣泛開展廣西自貿試驗區政策宣傳推介，積極舉辦邊疆自貿試驗區論壇和廣西自貿試驗區顧問委員會會議，營造良好輿論環境。