2023投资瑞士新解读

2023-02-28 10:12:37 · 营在瑞士 · Connie

至今，瑞士仍然不存在规定外国人投资的通用法规，只有特定行业规定。2018年讨论和起草的外国人投资筛查法案如果最终通过，将会成为外国投资审查政策的新提案。

瑞士是否存在审查外国投资的通用国家政策？

作为世界最大的吸引外国投资的国家之一，瑞士在外国人投资上依旧保持开放的态度。到目前为止，瑞士仍然不存在规定外国人投资的通用法规，也没有相关审查外国人投资的法律。不过，针对有些行业以及特别的商业活动，是有明确的法律法规规定或者限制外国人投资的，这些行业包括金融业、房地产、通讯、核能源、广播与电视以及航空，所依据的法规分别是：

联邦银行法（Swiss Banking Act）以及金融机构法(Federal Act on Financial Institutions )
外国人置业联邦法（Lex Koller）
联邦通讯法
联邦核能源法
联邦广播与电视法
联邦航空法

在以上这些行业，是存在对外国投资的审查机制。比如，在房地产行业，针对外国人投资，国家会根据某一指定地区的房地产市场情况，审查房地产购买的目的和实际情况。在金融领域，在给银行或金融机构发放许可或者审查时，瑞士金融监管局会考虑符合资格的外国人参股局面。

瑞士联邦关于卡特尔联盟(The Swiss Federal Act on Cartels)和其他竞争限制的法案以及关于企业集中控制的法令通常在企业合并，企业直接或间接控制权的变更上作出规定。瑞士竞争法规定了国内对国内以及国际对国内的交易。公司合并或者直接间接收购公司，如果达到某个门槛值，会受到瑞士竞争委员会的管控。

什么样的外国投资，外国投资人或者交易会在审查范围内

在涉及收购少数股权，集团公司内部架构重组或者资产购买时，在上述有审查规定的行业内，通常作出了相应规定。

外国投资审查中的若干实质评估与具体考量

子公司业务是否在审查范围。在有限制规定的行业，外国投资审查是否会考虑其国外子公司的业务，取决于各个行业各自的法律要求。如果国外子公司的业务是授权评估的必选要求之一，那么就会对此进行审查。

政府的自由裁量权。在评估是否符合外国投资授权或许可的法律要求时，瑞士当局具有一定程度的自由裁量权。这自由裁量权必须在合理的情况下行使。行业现行的外国投资法律并未规定仅基于政治理由拒绝申请。当局对外国投资申请时不符合要求而后期又达到要求的情况照样可以批准投资。

如果外国投资申请被否定。如果在申请时未能达到批准或许可的要求，是否存在缓解协议或者其他承诺和安排来调整当局否定交易的补救措施。现实是，涉及申请方可证明在稍晚日期其能够满足要求。当局在确定各方是否符合要求时有一定的自由裁量权，但不会改变法律法规。毕竟，法律要求只能由立法者更改。

外国投资与国家安全

虽然瑞士不存在相关外国人投资的通用法规，但是，通过制定上述相关行业的外国人投资法规，来达到保护国家安全和公共秩序。

有关国家安全这个概念，在瑞士它不是从法律上定义的。瑞士联邦宪法和行业法规通常会采用“内部或外部安全”这类措辞。特别是明确包括抵御来自恐怖主义、暴力极端主义、国外间谍服务和有组织的犯罪的风险，也包括其他行为或者企图，严重损害瑞士与他国关系或者有目的的削弱联邦法律秩序和和平。抵御上述这些风险都和“国家安全”这个概念不谋而合。

根据瑞士法律，公共秩序包括所有与个体有序存在密不可分的规定；而公共安全指法律的不可侵犯性，个人依法获得的利益，比如生命、健康、自由和产权等还有国家机构依法获得的利益。

关于外国人投资筛查法案（FISA）

2018年，瑞士议会指导联邦委员会起草了一份外国人投资筛查法案（FISA Foreign Investment Screening Act）根据。2022年5月，联邦委员会呈交了一份被称为外国人投资筛查法规的初稿。经过大规模的公共商讨程序，初稿目前处于进一步修正，然后会再次提交联邦议会进行讨论，或许会被采用。

外国人投资筛查法案是目前改变外国投资审查政策的提案或者一步可能会执行的法律，其目的是防御因为国外投资人购买国内公司造成的有关公共秩序和安全的风险。联邦委员会认为风险主要来自于由国外政府直接或间接控制的投资人。因此，此类投资人展开的投资需要对所有经济部门进行通知并获得批准。另外，初稿指定在一些特定领域的投资，尽管外国投资人不受外国政府的管控，也仍然需要进行通知再获得批准，比如军备领域、能源领域和某些关键的基础设施领域。

参考来源： Foreign Direct Investment Regimes in Switzerland 2023

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