海关总署答记者问：国际贸易“单一窗口“ 口岸营商环境

2023-03-22 08:29:12 · 中国上海国际贸易单一窗口

国务院新闻办公室2023年3月20日上午10时举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，请海关总署署长俞建华、副署长孙玉宁、办公厅主任赵增连介绍“守国门、促发展，为推进中国式现代化贡献海关力量”有关情况，并答记者问。

海报新闻记者：

外贸形势发展，经营主体是关键。我们注意到，去年海关出台多项促进外贸保稳提质、助企纾困降成本措施。请问效果如何？今年有没有新的“大礼包”？谢谢。

俞建华：

大家都很关心外贸，外贸受疫情影响是很直接的，海关天天和进出口企业打交道，对外贸企业的困难我们感同身受。我们坚决响应党中央助企纾困号召，去年先后出台23项支持措施，各地海关结合当地实际细化为1300多条具体举措，应该说这些措施受到了经营主体的欢迎，也取得了预期效果。

在保畅通上，与一些贸易大国相比，中国货物进出口总体上不仅没有因疫情受阻，而且通关更加快捷、更加便利。2022年12月，全国进口、出口整体通关时间比2017年分别压缩67%和92%。

在降成本上，支持企业享受各类税收优惠政策，仅去年就为外贸企业减税、退税2850亿元。

在优服务上，开展“海关关长送政策上门”，创新大宗商品“先放后检”，农食产品“绿色通道”等监管模式，将87种商品编码调出法检目录，持续优化口岸营商环境。

现在，我们正在对23项措施进行评估，能够保留的我们都将保留，确保政策的延续性。在此基础上，我们通过调研针对现在企业的痛点难点和堵点，还要研究新的政策举措。主要考虑有几个方面：

一是畅通进出口物流。推进智慧海关建设，支持建设智慧口岸、智能边境，通过科技手段提速增效，促进跨境物流更加便利化。

二是优化口岸营商环境。深入推进国际贸易“单一窗口”建设，为企业提供通关“一站式”服务。

三是降低企业成本。帮助企业用好用足RCEP等自贸协定关税优惠，降低进出口环节成本。

四是支持新业态发展。创新跨境电商海关监管模式，做到精准监管、快速通关。支持市场采购贸易、保税维修等新业态发展。

下一步，我们将深入开展调查研究，继续开展“海关关长送政策上门”服务，走出办公室，走进企业，走进机场码头，直面企业需求，和企业想在一起、干在一起，破难题、解新题，全力以赴促进外贸促稳提质。

谢谢。

第一财经电视记者：

跨境电商和百姓生活密切相关，这几年跨境电商的发展势头非常迅猛。我们想问一下，在通关过程中，海关如何在保证安全的情况下，提高和保持比较好的效率？谢谢。

俞建华：

大家非常关注跨境电商，而且跨境电商发展很快。2018年突破1万亿元，去年突破了2万亿元，翻了一番。具体的请孙玉宁副署长回答。

海关总署副署长孙玉宁：

谢谢你的提问。跨境电商从无到有，“买全球”“卖全球”，跨境电商已经成为中国外贸发展的新动能，也是高质量发展的新抓手，新时代十年，跨境电商进入快速发展期，过去五年，从2018年进出口1万亿元人民币增长到2022年的2.11万亿元人民币，应该说在量大幅增长的同时，跨境电商也实现了质的有效提升，越来越多中国制造的商品通过跨境电商进入国际消费品市场。目前，在全国已经设立了165个跨境电商综合试验区，已经成为跨境电商发展的重要载体和平台，目前已经覆盖31个省市区。

跨境电商作为国际贸易发展的一个新业态，呈现出蓬勃发展生机。同时，对全球的国际贸易也产生了深远影响，在跨境电商发展过程中，我们也在逐渐摸索，跨境电商有别于传统的贸易方式和贸易特点，它呈现出碎片化、海量化、信息化的特点。数据显示，跨境电商的进口清单数量是同期货物报关单数量的56倍，每单平均价值不足货物报关单的万分之三。在监管过程中，我们查获了枪爆物品、毒品、管制类精神药物、侵犯知识产权物品、“异宠”等违禁品。应该说，这些新情况都对海关监管工作提出了挑战。

针对跨境电商发展趋势和特点，我们出台了不同于传统贸易的通关管理制度，通过分类管理，“量体裁衣”打造了适合跨境电商特点的海关监管模式。在原有“企业对个人（B2C）”的基础上，提出了更好服务于“企业对企业（B2B）”“企业对企业对个人（B2B2C）”的监管政策；在这个过程中加强科技赋能，开发应用上线了统一版跨境电商监管信息化系统，实现了对交易、支付、物流等相关数据的集成管理。同时，我们全面推广跨境电商出口海外仓备案无纸化，实现“一地备案，全国通用”，截至2月底，在海关备案的跨境电商海外仓企业已经达到1713家。

下一阶段，海关将继续坚持“创新、包容、审慎、协同”的监管理念，坚持在发展中规范、在规范中发展，主要做好以下两个方面工作。一方面要在强监管上“下功夫”。一是运用智能化的验核手段，通过对报关单证的真实性验核，防范跨境电商走私行为；二是加强与跨境电商平台企业的协作，把风险防范关口前移，进一步降低企业经营风险和海关监管风险；三是广泛开展商品条码应用，加强对商品溯源管理，让消费者安心放心；四是持续关注境外食品安全问题，及时发布预警信息。另一方面要在优服务上“出实招”。一是支持跨境电商企业电子缴税，便利企业线上办理；二是推广出口拼箱货物“先查验后装用”，进一步提升物流效率，降低企业成本；三是强化数据分析服务，为新业态高质量发展提供强有力的预期引导；四是优化海外仓申报流程，服务企业进一步扩大出口；五是持续完善进出口退货措施，解决企业和消费者的“后顾之忧”。谢谢。

封面新闻记者：

我们注意到，近年来海关聚焦通关便利化，口岸营商环境也在持续提升。请问，下一步海关还会出台哪些新举措？如何更好地持续优化口岸营商环境？谢谢。

俞建华：

这个问题非常重要，营造良好的、便捷的口岸营商环境，是海关的主要工作。这个问题请分管的赵增连主任回答。

海关总署办公厅主任赵增连：

口岸营商环境直接关系到广大经营主体的切身利益和获得感，一段时间以来备受社会各界广泛关注。过去一段时间来，海关在各方面密切配合下，就优化口岸营商环境推出了一系列创新举措，也取得了一定成效。

这些举措概括起来大概有几个方面：连续5年组织推进促进跨境贸易便利化专项行动；精简进出口环节监管证件；大幅压缩口岸通关进出口货物的整体通关时间；深入推进海关通关便利化改革；规范和降低进出口环节的费用；持续提升口岸管理信息化水平等。

通过这一揽子的举措，口岸通关的时间更短了、通关的成本更低了、通关的手续更便捷了。这些工作成效在今年的《政府工作报告》中也有所体现。

优化口岸营商环境只有更好，没有最好，永远在路上。下一步，我们将继续推出新的有力举措，概括起来可以用15个字表述：优设施、搭平台、促联通、强合作、提效能。

一是优化口岸设施。我们正会同有关方面，加快推进重要边境口岸的扩能建设项目，进一步提升边境口岸通关能力。正在指导海南省落实自由贸易港口岸布局方案，加快自贸港口岸建设，为下一步如期封关运行提供口岸设施保障。

二是搭建服务平台。刚才俞署长提到国际贸易“单一窗口”建设，我们将进一步发挥其综合服务平台作用，实现出口退税申报、发票信息自动抓取，便利企业办理退税业务。优化“通关+物流”“外贸+金融”相关服务，为企业提供通关物流全流程信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。

三是促进内外联通。我们正会同各方积极推动陆路边境口岸复通。目前相关陆路边境口岸的货运复通已经实现“能开尽开”，相关客运通道也在有序恢复开通中。我们进一步促进中欧班列、西部陆海新通道等跨境班列发展，支持各地“海铁联运”等多式联运发展。

四是强化国际合作。眼下，我们正结合世界银行营商环境新评估体系，大力推动“智慧海关、智能边境、智享联通”国际合作，协调推进智慧口岸建设，稳妥推进农副产品快速通关“绿色通道”，推进中国与“一带一路”沿线国家“单一窗口”合作，推动跨境贸易相关单证交换共享。

五是提高通关效能。在前期评估基础上，继续深入推进“船边直提”“抵港直装”“组合港”等通关便利化改革试点。指导各地结合实际公布口岸通关流程和主要环节作业时限，将通关时间稳固在合理区间内，给广大企业提供相对稳定的通关预期。谢谢。

凤凰卫视记者：

前不久，海关总署发布数据，今年前两个月中国进出口总值下降0.8%，同期我们也看到不少媒体报道，在港口的集装箱空箱数量增加，引发了大家对今年进出口外贸的担忧。请问，海关总署对于今年的外贸形势有怎样的研判？谢谢。

俞建华：

感谢你的提问。大家都非常关心今年的外贸形势。正如你所说，海关已经发布了前两个月的统计数据，相关部门进行了解读，海关在密切监测3月以来的外贸发展形势。我们的整体看法是，开局平稳，趋势向好。从规模上看，前两个月出口总值创历史新高，增长0.9%，比预期要好。进出口总值超过6万亿元，这在历史上是第二次。疫情前的同期最高的时候不到5万亿。从构成上看，疫情期间中国率先复工复产，防疫物资和“宅经济”产品出口大幅增长，抬高了外贸基数。我们做了测算，如果剔除“一次性因素”，今年前两个月进出口增长超过10%。从趋势上看，按周监测，2月以来中国外贸进出口明显回稳，2月最后一周比前一周环比增长超过15%。从周边国家情况看，与周边已经公布数据的经济体相比，中国的外贸表现是好的。

当然，外贸确实面临不少困难和挑战，外需减弱最受大家关注。全球通胀高企，主要经济体增长乏力，对全球贸易构成了持续冲击。世贸组织近期预测，今年一季度全球货物贸易疲软，预计全年仅增长1%。除此之外，一些国家强推“脱钩断链”，地缘政治风险，最近西方一些国家金融市场的波动等对全球贸易环境产生冲击，也是中国外贸促稳提质的外部挑战。

然而，我们也要看到积极乐观的一面。前两个月，在经营主体方面有更多企业进入外贸领域，海关新备案外贸经营主体4.6万家，说明大家的信心在积聚、恢复。在订单方面，根据我们跟踪监测，新增出口订单金额增长企业比重连续提升。在新动能方面，电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”合计出口增长六成。大家关注的跨境电商进出口增长15.8%。在贸易多元化方面，中国对“一带一路”沿线国家进出口增长超过10%，对RCEP其他成员合计进出口增长超过3%。

您刚才提到了空箱的问题，我们也在关注。这里面有前一个时期新集装箱投放量过大、国内堆存成本较低、国外疫情缓解后空箱短期大量回流的原因，也有季节性规律作用。大量空箱在中国港口蓄势待发，某种程度上也反映了国际市场依然看好我们下一阶段的出口能力。从海关最新数据看，2月下旬以来，出口用箱量在持续增长。

综合起来看，外贸形势还是严峻复杂的，但也蕴含了不少机遇，困难更多是全球性的。比较来看，中国竞争优势依然明显，随着中国经济形势整体好转，外贸前两个月平稳开局的势头有望保持下去。因此，我们对今年中国外贸实现促稳提质的目标充满信心。谢谢。

广东广播电视台记者：

我们注意到，香港、澳门特首上周和俞建华署长进行了会见。请问，海关在支持粤港澳大湾区建设方面目前取得了哪些成就，下一步还将有哪些举措？谢谢。

俞建华：

感谢您的关注。的确，上周我在总署先后会见了贺一诚特首和李家超特首，大湾区建设是我们大家共同关心关注的话题。大湾区，一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币，开了世界湾区建设的先例。我先说个数据，去年，大湾区内地9市和香港、澳门加起来，外贸总值达到2.5万亿美元，占全球贸易总量5%。可以说，大湾区是中国开放程度最高、活力最强的区域之一。服务大湾区建设，海关责无旁贷，也大有可为。

近年来，我们主要做了以下两方面的工作：

第一，在促进要素流动方面，我们加快海关监管制度创新，先后出台54条措施，大力支持横琴、前海、南沙重大合作平台建设。创新“组合港”“一港通”通关模式，实现大湾区内地9市全覆盖。推广粤港、粤澳海关“跨境一锁”，所谓“跨境一锁”就是两地海关间对跨境车辆使用智能锁，加强途中监管。在对方口岸快速通关，不用查验，也不用拆箱。这是贸易便利化的一项措施，我们还要扩大试点。推动“澳车北上”政策成功落地。今年以来，澳车北上累计通行5.3万辆。建立鲜活农产品绿色通道，“随到随检、随检随放”，全力保障供应港澳。

第二，在维护贸易安全方面，三地海关重点加强风险分析、协同配合，探索推动大湾区风险一体化防控。完善打击走私协作长效机制，开展“三叉戟”“清湾”三地联合行动，严厉打击粤港澳海上跨境走私等各类违法行动。

当前，粤港澳大湾区建设正按下加速键。下一步，海关将与有关方面密切合作，加强设施的“硬联通”和合作的“软联通”。在三个方面发力，助力粤港澳加快打造国际一流湾区和世界级城市群。

一是抓平台建设。加大横琴合作区先行先试力度，推动落实“一线放开、二线管住”。支持前海合作区海关监管制度创新，服务好南沙国际航运物流枢纽建设。

二是促通关便利。加强三地海关监管互认，积极推进“跨境一锁”，在“澳车北上”落地之后，加快推进“港车北上”。深化AEO互认和“单一窗口”合作，推动贸易数据联通，探索实施“一单两报”。优化简易通关模式，便利人员往来和货物流动。加强协作配合，共同用好管好港珠澳大桥这座圆梦桥、同心桥、自信桥、复兴桥。

三是强执法合作。加大情报共享，密切执法联动，加强粤港澳检验检疫、知识产权保护、打击走私等领域的协同合作，共同维护大湾区良好的发展环境。

谢谢。

来源：海关发布

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