海關總署答記者問：國際貿易“單一窗口“ 口岸營商環境

2023-03-22 08:29:12 · 中國上海國際貿易單一窗口

國務院新聞辦公室2023年3月20日上午10時舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，請海關總署署長俞建華、副署長孫玉寧、辦公廳主任趙增連介紹“守國門、促發展，為推進中國式現代化貢獻海關力量”有關情況，並答記者問。

海報新聞記者：

外貿形勢發展，經營主體是關鍵。我們注意到，去年海關出臺多項促進外貿保穩提質、助企紓困降成本措施。請問效果如何？今年有沒有新的“大禮包”？謝謝。

俞建華：

大家都很關心外貿，外貿受疫情影響是很直接的，海關天天和進出口企業打交道，對外貿企業的困難我們感同身受。我們堅決響應黨中央助企紓困號召，去年先後出臺23項支持措施，各地海關結合當地實際細化為1300多條具體舉措，應該說這些措施受到了經營主體的歡迎，也取得了預期效果。

在保暢通上，與一些貿易大國相比，中國貨物進出口總體上不僅沒有因疫情受阻，而且通關更加快捷、更加便利。2022年12月，全國進口、出口整體通關時間比2017年分別壓縮67%和92%。

在降成本上，支持企業享受各類稅收優惠政策，僅去年就為外貿企業減稅、退稅2850億元。

在優服務上，開展“海關關長送政策上門”，創新大宗商品“先放後檢”，農食產品“綠色通道”等監管模式，將87種商品編碼調出法檢目錄，持續優化口岸營商環境。

現在，我們正在對23項措施進行評估，能夠保留的我們都將保留，確保政策的延續性。在此基礎上，我們通過調研針對現在企業的痛點難點和堵點，還要研究新的政策舉措。主要考慮有幾個方面：

一是暢通進出口物流。推進智慧海關建設，支持建設智慧口岸、智能邊境，通過科技手段提速增效，促進跨境物流更加便利化。

二是優化口岸營商環境。深入推進國際貿易“單一窗口”建設，為企業提供通關“一站式”服務。

三是降低企業成本。幫助企業用好用足RCEP等自貿協定關稅優惠，降低進出口環節成本。

四是支持新業態發展。創新跨境電商海關監管模式，做到精准監管、快速通關。支持市場采購貿易、保稅維修等新業態發展。

下一步，我們將深入開展調查研究，繼續開展“海關關長送政策上門”服務，走出辦公室，走進企業，走進機場碼頭，直面企業需求，和企業想在一起、幹在一起，破難題、解新題，全力以赴促進外貿促穩提質。

謝謝。

第一財經電視記者：

跨境電商和百姓生活密切相關，這幾年跨境電商的發展勢頭非常迅猛。我們想問一下，在通關過程中，海關如何在保證安全的情況下，提高和保持比較好的效率？謝謝。

俞建華：

大家非常關注跨境電商，而且跨境電商發展很快。2018年突破1萬億元，去年突破了2萬億元，翻了一番。具體的請孫玉寧副署長回答。

海關總署副署長孫玉寧：

謝謝你的提問。跨境電商從無到有，“買全球”“賣全球”，跨境電商已經成為中國外貿發展的新動能，也是高質量發展的新抓手，新時代十年，跨境電商進入快速發展期，過去五年，從2018年進出口1萬億元人民幣增長到2022年的2.11萬億元人民幣，應該說在量大幅增長的同時，跨境電商也實現了質的有效提升，越來越多中國制造的商品通過跨境電商進入國際消費品市場。目前，在全國已經設立了165個跨境電商綜合試驗區，已經成為跨境電商發展的重要載體和平臺，目前已經覆蓋31個省市區。

跨境電商作為國際貿易發展的一個新業態，呈現出蓬勃發展生機。同時，對全球的國際貿易也產生了深遠影響，在跨境電商發展過程中，我們也在逐漸摸索，跨境電商有別於傳統的貿易方式和貿易特點，它呈現出碎片化、海量化、信息化的特點。數據顯示，跨境電商的進口清單數量是同期貨物報關單數量的56倍，每單平均價值不足貨物報關單的萬分之三。在監管過程中，我們查獲了槍爆物品、毒品、管制類精神藥物、侵犯知識產權物品、“異寵”等違禁品。應該說，這些新情況都對海關監管工作提出了挑戰。

針對跨境電商發展趨勢和特點，我們出臺了不同於傳統貿易的通關管理制度，通過分類管理，“量體裁衣”打造了適合跨境電商特點的海關監管模式。在原有“企業對個人（B2C）”的基礎上，提出了更好服務於“企業對企業（B2B）”“企業對企業對個人（B2B2C）”的監管政策；在這個過程中加強科技賦能，開發應用上線了統一版跨境電商監管信息化系統，實現了對交易、支付、物流等相關數據的集成管理。同時，我們全面推廣跨境電商出口海外倉備案無紙化，實現“一地備案，全國通用”，截至2月底，在海關備案的跨境電商海外倉企業已經達到1713家。

下一階段，海關將繼續堅持“創新、包容、審慎、協同”的監管理念，堅持在發展中規範、在規範中發展，主要做好以下兩個方面工作。一方面要在強監管上“下功夫”。一是運用智能化的驗核手段，通過對報關單證的真實性驗核，防範跨境電商走私行為；二是加強與跨境電商平臺企業的協作，把風險防範關口前移，進一步降低企業經營風險和海關監管風險；三是廣泛開展商品條碼應用，加強對商品溯源管理，讓消費者安心放心；四是持續關注境外食品安全問題，及時發布預警信息。另一方面要在優服務上“出實招”。一是支持跨境電商企業電子繳稅，便利企業線上辦理；二是推廣出口拼箱貨物“先查驗後裝用”，進一步提升物流效率，降低企業成本；三是強化數據分析服務，為新業態高質量發展提供強有力的預期引導；四是優化海外倉申報流程，服務企業進一步擴大出口；五是持續完善進出口退貨措施，解決企業和消費者的“後顧之憂”。謝謝。

封面新聞記者：

我們注意到，近年來海關聚焦通關便利化，口岸營商環境也在持續提升。請問，下一步海關還會出臺哪些新舉措？如何更好地持續優化口岸營商環境？謝謝。

俞建華：

這個問題非常重要，營造良好的、便捷的口岸營商環境，是海關的主要工作。這個問題請分管的趙增連主任回答。

海關總署辦公廳主任趙增連：

口岸營商環境直接關系到廣大經營主體的切身利益和獲得感，一段時間以來備受社會各界廣泛關注。過去一段時間來，海關在各方面密切配合下，就優化口岸營商環境推出了一系列創新舉措，也取得了一定成效。

這些舉措概括起來大概有幾個方面：連續5年組織推進促進跨境貿易便利化專項行動；精簡進出口環節監管證件；大幅壓縮口岸通關進出口貨物的整體通關時間；深入推進海關通關便利化改革；規範和降低進出口環節的費用；持續提升口岸管理信息化水平等。

通過這一攬子的舉措，口岸通關的時間更短了、通關的成本更低了、通關的手續更便捷了。這些工作成效在今年的《政府工作報告》中也有所體現。

優化口岸營商環境只有更好，沒有最好，永遠在路上。下一步，我們將繼續推出新的有力舉措，概括起來可以用15個字表述：優設施、搭平臺、促聯通、強合作、提效能。

一是優化口岸設施。我們正會同有關方面，加快推進重要邊境口岸的擴能建設項目，進一步提升邊境口岸通關能力。正在指導海南省落實自由貿易港口岸布局方案，加快自貿港口岸建設，為下一步如期封關運行提供口岸設施保障。

二是搭建服務平臺。剛才俞署長提到國際貿易“單一窗口”建設，我們將進一步發揮其綜合服務平臺作用，實現出口退稅申報、發票信息自動抓取，便利企業辦理退稅業務。優化“通關+物流”“外貿+金融”相關服務，為企業提供通關物流全流程信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。

三是促進內外聯通。我們正會同各方積極推動陸路邊境口岸複通。目前相關陸路邊境口岸的貨運複通已經實現“能開盡開”，相關客運通道也在有序恢複開通中。我們進一步促進中歐班列、西部陸海新通道等跨境班列發展，支持各地“海鐵聯運”等多式聯運發展。

四是強化國際合作。眼下，我們正結合世界銀行營商環境新評估體系，大力推動“智慧海關、智能邊境、智享聯通”國際合作，協調推進智慧口岸建設，穩妥推進農副產品快速通關“綠色通道”，推進中國與“一帶一路”沿線國家“單一窗口”合作，推動跨境貿易相關單證交換共享。

五是提高通關效能。在前期評估基礎上，繼續深入推進“船邊直提”“抵港直裝”“組合港”等通關便利化改革試點。指導各地結合實際公布口岸通關流程和主要環節作業時限，將通關時間穩固在合理區間內，給廣大企業提供相對穩定的通關預期。謝謝。

鳳凰衛視記者：

前不久，海關總署發布數據，今年前兩個月中國進出口總值下降0.8%，同期我們也看到不少媒體報道，在港口的集裝箱空箱數量增加，引發了大家對今年進出口外貿的擔憂。請問，海關總署對於今年的外貿形勢有怎樣的研判？謝謝。

俞建華：

感謝你的提問。大家都非常關心今年的外貿形勢。正如你所說，海關已經發布了前兩個月的統計數據，相關部門進行了解讀，海關在密切監測3月以來的外貿發展形勢。我們的整體看法是，開局平穩，趨勢向好。從規模上看，前兩個月出口總值創曆史新高，增長0.9%，比預期要好。進出口總值超過6萬億元，這在曆史上是第二次。疫情前的同期最高的時候不到5萬億。從構成上看，疫情期間中國率先複工複產，防疫物資和“宅經濟”產品出口大幅增長，抬高了外貿基數。我們做了測算，如果剔除“一次性因素”，今年前兩個月進出口增長超過10%。從趨勢上看，按周監測，2月以來中國外貿進出口明顯回穩，2月最後一周比前一周環比增長超過15%。從周邊國家情況看，與周邊已經公布數據的經濟體相比，中國的外貿表現是好的。

當然，外貿確實面臨不少困難和挑戰，外需減弱最受大家關注。全球通脹高企，主要經濟體增長乏力，對全球貿易構成了持續沖擊。世貿組織近期預測，今年一季度全球貨物貿易疲軟，預計全年僅增長1%。除此之外，一些國家強推“脫鉤斷鏈”，地緣政治風險，最近西方一些國家金融市場的波動等對全球貿易環境產生沖擊，也是中國外貿促穩提質的外部挑戰。

然而，我們也要看到積極樂觀的一面。前兩個月，在經營主體方面有更多企業進入外貿領域，海關新備案外貿經營主體4.6萬家，說明大家的信心在積聚、恢複。在訂單方面，根據我們跟蹤監測，新增出口訂單金額增長企業比重連續提升。在新動能方面，電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”合計出口增長六成。大家關注的跨境電商進出口增長15.8%。在貿易多元化方面，中國對“一帶一路”沿線國家進出口增長超過10%，對RCEP其他成員合計進出口增長超過3%。

您剛才提到了空箱的問題，我們也在關注。這裏面有前一個時期新集裝箱投放量過大、國內堆存成本較低、國外疫情緩解後空箱短期大量回流的原因，也有季節性規律作用。大量空箱在中國港口蓄勢待發，某種程度上也反映了國際市場依然看好我們下一階段的出口能力。從海關最新數據看，2月下旬以來，出口用箱量在持續增長。

綜合起來看，外貿形勢還是嚴峻複雜的，但也蘊含了不少機遇，困難更多是全球性的。比較來看，中國競爭優勢依然明顯，隨著中國經濟形勢整體好轉，外貿前兩個月平穩開局的勢頭有望保持下去。因此，我們對今年中國外貿實現促穩提質的目標充滿信心。謝謝。

廣東廣播電視臺記者：

我們注意到，香港、澳門特首上周和俞建華署長進行了會見。請問，海關在支持粵港澳大灣區建設方面目前取得了哪些成就，下一步還將有哪些舉措？謝謝。

俞建華：

感謝您的關注。的確，上周我在總署先後會見了賀一誠特首和李家超特首，大灣區建設是我們大家共同關心關注的話題。大灣區，一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣，開了世界灣區建設的先例。我先說個數據，去年，大灣區內地9市和香港、澳門加起來，外貿總值達到2.5萬億美元，占全球貿易總量5%。可以說，大灣區是中國開放程度最高、活力最強的區域之一。服務大灣區建設，海關責無旁貸，也大有可為。

近年來，我們主要做了以下兩方面的工作：

第一，在促進要素流動方面，我們加快海關監管制度創新，先後出臺54條措施，大力支持橫琴、前海、南沙重大合作平臺建設。創新“組合港”“一港通”通關模式，實現大灣區內地9市全覆蓋。推廣粵港、粵澳海關“跨境一鎖”，所謂“跨境一鎖”就是兩地海關間對跨境車輛使用智能鎖，加強途中監管。在對方口岸快速通關，不用查驗，也不用拆箱。這是貿易便利化的一項措施，我們還要擴大試點。推動“澳車北上”政策成功落地。今年以來，澳車北上累計通行5.3萬輛。建立鮮活農產品綠色通道，“隨到隨檢、隨檢隨放”，全力保障供應港澳。

第二，在維護貿易安全方面，三地海關重點加強風險分析、協同配合，探索推動大灣區風險一體化防控。完善打擊走私協作長效機制，開展“三叉戟”“清灣”三地聯合行動，嚴厲打擊粵港澳海上跨境走私等各類違法行動。

當前，粵港澳大灣區建設正按下加速鍵。下一步，海關將與有關方面密切合作，加強設施的“硬聯通”和合作的“軟聯通”。在三個方面發力，助力粵港澳加快打造國際一流灣區和世界級城市群。

一是抓平臺建設。加大橫琴合作區先行先試力度，推動落實“一線放開、二線管住”。支持前海合作區海關監管制度創新，服務好南沙國際航運物流樞紐建設。

二是促通關便利。加強三地海關監管互認，積極推進“跨境一鎖”，在“澳車北上”落地之後，加快推進“港車北上”。深化AEO互認和“單一窗口”合作，推動貿易數據聯通，探索實施“一單兩報”。優化簡易通關模式，便利人員往來和貨物流動。加強協作配合，共同用好管好港珠澳大橋這座圓夢橋、同心橋、自信橋、複興橋。

三是強執法合作。加大情報共享，密切執法聯動，加強粵港澳檢驗檢疫、知識產權保護、打擊走私等領域的協同合作，共同維護大灣區良好的發展環境。

謝謝。

來源：海關發布

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