5月6日上午，湖南湘江新區產業發展基金發佈會在湖南金融中心湘江基金小鎮舉行。會上，湖南湘江新區發佈五類產業發展基金，並計畫未來5年出資200億元，構建覆蓋企業全生命週期的基金生態，發揮財政資金的杠杆及乘數效應，打造千億母子基金群。

      值得關注的是，本次發佈的產業發展基金分為“人才支持基金+科創引導基金+產業引導基金+上市企業投資並購基金+重大專案專項基金” 五類。湖南湘江新區計畫出資200億元，由湖南湘江新區產業發展基金委員會歸口管理，湖南湘江新區國有資本投資有限公司作為唯一基金管理機構負責具體運作，發揮財政資金的杠杆及乘數效應，實現增量母子基金群規模500億元，彙聚形成總規模突破1000億元的產業發展基金群。

      其中，人才支持基金20億元，主要投種子、投團隊，支持高層次人才創業及科技成果轉化專案落地新區；科創引導基金30億元，重在投早、投小、投科技，全部投資成立時間不超過3年的創業企業；產業引導基金50億元，重在推動主導/優勢產業發展，發揮產業鏈招商作用，加速產業集群；上市企業投資並購基金50億元，重在發揮上市企業龍頭效應帶動產業落戶及支持新區上市企業做優做強，只與上市企業合作設立CVC基金；重大專案專項基金50億元，重在發揮資本招商作用，支持招商專案落地新區。五類產業發展基金的設立，實現基金投資覆蓋企業從無到有、從小到大的全過程，加速各類金融要素向湖南湘江新區聚集，不斷推動科技創新和實體經濟發展。

      “採取‘子基金+直投’運作模式，越是市場失靈的領域，基金直投配比越高；引導基金在子基金中的出資比例最高可達40%，且可做基石出資人；先行先試推出人才支持基金和上市企業投資並購基金，是國內少數針對特定階段企業設立的專屬引導基金；設置梯隊讓利機制，越是需要政府引導的領域，政府讓利越多；堅持市場化決策，政府出資主體在子基金中只委派1名觀察員。”新區財政金融局局長李瑋瑋對五類基金的特徵做了詳細介紹。

     本次湘江新區大手筆設立千億產業發展基金群，是資本招商、基金招商的重要舉措，五類引導基金各有分工且十分市場化，這也體現出資本招商的重要性如今正在獲得各級政府的重視，多地正在根據不同地區的區位稟賦，設置專業化、產業化的引導基金。

     作為國家級新區，湖南湘江新區是先進製造業高地和具有核心競爭力的科創高地，擁有43萬餘家市場主體，2700多家高新技術企業，上市企業達52家，培育了工程機械、新材料、電子資訊三大千億級產業集群。

     在母基金方面，湘江新區早有佈局：目前已形成“政府引導基金+基金聚集區”雙輪驅動的發展模式。湖南湘江新區的政府引導基金實繳規模已突破580億元，杠杆撬動倍數超4倍，累計投資專案900餘個，總投資額超530億元，先後培育了長遠鋰科、聖湘生物、捷安高科等一批上市企業。湘江基金小鎮·麓穀基金廣場作為全國知名的基金聚集區，累計入駐基金機構超900家，認繳規模超3000億元，對外投資專案2300多個，金額超1400億元。

     而今，新設立五類產業發展基金的加持，是湖南湘江新區進一步探索金融端助力“強省會”戰略的新實踐，是落實省政府開展股權投資引導基金改革試點要求的新舉措。

     今年以來，長沙市在母基金方面頻頻發力：4月25日上午，2023年長沙金融服務節開幕式暨長沙金融工作座談會在湖南金融中心舉行。開幕式上，長沙市投資控股有限公司黨委書記、董事長謝冀勇推介了“長沙市產業發展母基金”。基金規模300億元，由長沙市投資控股有限公司牽頭設立，基金管理人為長沙市長財私募基金管理有限公司。主要投資長沙22條工業及新興優勢產業鏈和“1+2+N”先進製造業集群等領域，力爭通過3 - 5年時間，打造管理規模超千億、輻射企業規模超萬億的基金體系，助推長沙打造成為基金集聚、產業繁榮的新高地。長沙市投資控股有限公司是長沙市本級財政出資基金的統一出資主體和歸口管理機構。

      我們發現，推動新興產業加快發展、做大做強優勢產業集群成為政府引導基金的重要目標。自去年以來，從省級、市級甚至到區縣級，各級政府成立了數量龐大、規模巨大、類型繁多的產業基金，從北京、上海、深圳等超大城市，到中西部地區欠發達地區的中小城市，你爭我趕、此起彼伏、遍地開花。眾多產業正在不斷興起發展，電子資訊、半導體、生物醫藥、先進製造、航空航太、數字經濟等市場都機遇重大。

     而今，政府推動產業投資的邏輯也正逐漸從扶持單一的國資投資平臺、單一基金，向推動打造基金群“航母艦隊”轉變。這背後反映了引導基金對引導市場資源發展產業、招商引資上向專業化、市場化方向的轉變。自2022年末至今，各地爭相設立打造矩陣化的“基金集群”，千億級基金叢林頻現，“基金矩陣”概念正在興起：

• 2023年4月，上海市人民政府辦公廳印發《關於新時期強化投資促進加快建設現代化產業體系的政策措施》，在推廣高質量招商“新模式”方面，上海強化投資聯動招商。支持社會資本、園區平臺、國有資本等參與設立總規模1000億元的系列產業投資基金，重點用於服務招商引資專案落地，暢通產業投融資管道，實現以投資招專案。

• 2023年3月下旬，《安徽省新興產業引導基金管理辦法》印發實施，其中，從2022年起，連續5年由省財政出資，組建500億元規模的省新興產業引導基金，引導基金下設10只主題母基金、2只功能母基金、4只天使母基金，共16只母基金，通過引導基金—母基金—子基金構架運營，按照總體不低於1∶3的比例，逐層撬動社會化資本，形成總規模不低於2000億元的省新興產業引導基金體系。

• 2023年3月23日，武漢經開產業投資集團有限公司（以下簡稱“經開產投集團”）揭牌，總規模500億元的車穀產業發展基金成立。據悉，車穀產業發展基金將採取“母基金+重大專案直投+專項基金”等方式，力爭撬動1500億元社會資本，彙集形成總規模2000億元的產業基金集群。

• 2023年3月13日，從兩江新區獲悉，兩江新區國有企業共同出資設立總額200億元高質量發展產業投資基金，母基金總規模200億元，投資採取“母基金+重大專案直投+專項基金”等方式，充分利用好母基金杠杆，力爭撬動400億元社會資本，彙集形成總規模600億元的產業基金集群。

• 2023年2月18日上午，1500億廣州產業投資母基金、500億廣州創新投資母基金正式揭牌成立。廣州產業投資母基金總規模1500億元，通過與國際國內頭部投資機構、龍頭企業、優質上市公司等合作設立子基金，進一步撬動社會資本，打造可投資金額超6000億元的產投母子基金群。

• 2023年1月28日，陝西西安宣佈建立總規模不低於1000億元的重點產業鏈基金集群，帶動先進製造業專案投資規模超過3000億元。

• 2022年12月21日，深圳市“20+8”產業集群基金總體規劃正式公佈。深圳市引導基金將統籌設立圍繞戰略性新興產業和未來產業集群的“20+8”產業基金群，打造新千億基金群。深圳“20+8”產業基金群按照“一個產業集群至少有一支基金配套支持”的理念，由深圳市引導基金公司負責運營，將由市、區引導基金聯合出資，分類分批逐步設立，聯手社會資本打造一個近千億規模的產業基金集群。與此同時，深圳市各區正在相繼推出發展創投的重磅舉措，千億級基金矩陣並非誇張，其各區已形成打造產業基金集群的合力。這是一大創新之舉，將在全國範圍內起到示範性帶動作用。