5月6日上午，湖南湘江新区产业发展基金发布会在湖南金融中心湘江基金小镇举行。会上，湖南湘江新区发布五类产业发展基金，并计划未来5年出资200亿元，构建覆盖企业全生命周期的基金生态，发挥财政资金的杠杆及乘数效应，打造千亿母子基金群。

      值得关注的是，本次发布的产业发展基金分为“人才支持基金+科创引导基金+产业引导基金+上市企业投资并购基金+重大项目专项基金”五类。湖南湘江新区计划出资200亿元，由湖南湘江新区产业发展基金委员会归口管理，湖南湘江新区国有资本投资有限公司作为唯一基金管理机构负责具体运作，发挥财政资金的杠杆及乘数效应，实现增量母子基金群规模500亿元，汇聚形成总规模突破1000亿元的产业发展基金群。

      其中，人才支持基金20亿元，主要投种子、投团队，支持高层次人才创业及科技成果转化项目落地新区；科创引导基金30亿元，重在投早、投小、投科技，全部投资成立时间不超过3年的创业企业；产业引导基金50亿元，重在推动主导/优势产业发展，发挥产业链招商作用，加速产业集群；上市企业投资并购基金50亿元，重在发挥上市企业龙头效应带动产业落户及支持新区上市企业做优做强，只与上市企业合作设立CVC基金；重大项目专项基金50亿元，重在发挥资本招商作用，支持招商项目落地新区。五类产业发展基金的设立，实现基金投资覆盖企业从无到有、从小到大的全过程，加速各类金融要素向湖南湘江新区聚集，不断推动科技创新和实体经济发展。

      “采取‘子基金+直投’运作模式，越是市场失灵的领域，基金直投配比越高；引导基金在子基金中的出资比例最高可达40%，且可做基石出资人；先行先试推出人才支持基金和上市企业投资并购基金，是国内少数针对特定阶段企业设立的专属引导基金；设置梯队让利机制，越是需要政府引导的领域，政府让利越多；坚持市场化决策，政府出资主体在子基金中只委派1名观察员。”新区财政金融局局长李玮玮对五类基金的特征做了详细介绍。

     本次湘江新区大手笔设立千亿产业发展基金群，是资本招商、基金招商的重要举措，五类引导基金各有分工且十分市场化，这也体现出资本招商的重要性如今正在获得各级政府的重视，多地正在根据不同地区的区位禀赋，设置专业化、产业化的引导基金。

     作为国家级新区，湖南湘江新区是先进制造业高地和具有核心竞争力的科创高地，拥有43万余家市场主体，2700多家高新技术企业，上市企业达52家，培育了工程机械、新材料、电子信息三大千亿级产业集群。

     在母基金方面，湘江新区早有布局：目前已形成“政府引导基金+基金聚集区”双轮驱动的发展模式。湖南湘江新区的政府引导基金实缴规模已突破580亿元，杠杆撬动倍数超4倍，累计投资项目900余个，总投资额超530亿元，先后培育了长远锂科、圣湘生物、捷安高科等一批上市企业。湘江基金小镇·麓谷基金广场作为全国知名的基金聚集区，累计入驻基金机构超900家，认缴规模超3000亿元，对外投资项目2300多个，金额超1400亿元。

     而今，新设立五类产业发展基金的加持，是湖南湘江新区进一步探索金融端助力“强省会”战略的新实践，是落实省政府开展股权投资引导基金改革试点要求的新举措。

     今年以来，长沙市在母基金方面频频发力：4月25日上午，2023年长沙金融服务节开幕式暨长沙金融工作座谈会在湖南金融中心举行。开幕式上，长沙市投资控股有限公司党委书记、董事长谢冀勇推介了“长沙市产业发展母基金”。基金规模300亿元，由长沙市投资控股有限公司牵头设立，基金管理人为长沙市长财私募基金管理有限公司。主要投资长沙22条工业及新兴优势产业链和“1+2+N”先进制造业集群等领域，力争通过3 - 5年时间，打造管理规模超千亿、辐射企业规模超万亿的基金体系，助推长沙打造成为基金集聚、产业繁荣的新高地。长沙市投资控股有限公司是长沙市本级财政出资基金的统一出资主体和归口管理机构。

      我们发现，推动新兴产业加快发展、做大做强优势产业集群成为政府引导基金的重要目标。自去年以来，从省级、市级甚至到区县级，各级政府成立了数量庞大、规模巨大、类型繁多的产业基金，从北京、上海、深圳等超大城市，到中西部地区欠发达地区的中小城市，你争我赶、此起彼伏、遍地开花。众多产业正在不断兴起发展，电子信息、半导体、生物医药、先进制造、航空航天、数字经济等市场都机遇重大。

     而今，政府推动产业投资的逻辑也正逐渐从扶持单一的国资投资平台、单一基金，向推动打造基金群“航母舰队”转变。这背后反映了引导基金对引导市场资源发展产业、招商引资上向专业化、市场化方向的转变。自2022年末至今，各地争相设立打造矩阵化的“基金集群”，千亿级基金丛林频现，“基金矩阵”概念正在兴起：

• 2023年4月，上海市人民政府办公厅印发《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》，在推广高质量招商“新模式”方面，上海强化投资联动招商。支持社会资本、园区平台、国有资本等参与设立总规模1000亿元的系列产业投资基金，重点用于服务招商引资项目落地，畅通产业投融资渠道，实现以投资招项目。

• 2023年3月下旬，《安徽省新兴产业引导基金管理办法》印发实施，其中，从2022年起，连续5年由省财政出资，组建500亿元规模的省新兴产业引导基金，引导基金下设10只主题母基金、2只功能母基金、4只天使母基金，共16只母基金，通过引导基金—母基金—子基金构架运营，按照总体不低于1∶3的比例，逐层撬动社会化资本，形成总规模不低于2000亿元的省新兴产业引导基金体系。

• 2023年3月23日，武汉经开产业投资集团有限公司（以下简称“经开产投集团”）揭牌，总规模500亿元的车谷产业发展基金成立。据悉，车谷产业发展基金将采取“母基金+重大项目直投+专项基金”等方式，力争撬动1500亿元社会资本，汇集形成总规模2000亿元的产业基金集群。

• 2023年3月13日，从两江新区获悉，两江新区国有企业共同出资设立总额200亿元高质量发展产业投资基金，母基金总规模200亿元，投资采取“母基金+重大项目直投+专项基金”等方式，充分利用好母基金杠杆，力争撬动400亿元社会资本，汇集形成总规模600亿元的产业基金集群。

• 2023年2月18日上午，1500亿广州产业投资母基金、500亿广州创新投资母基金正式揭牌成立。广州产业投资母基金总规模1500亿元，通过与国际国内头部投资机构、龙头企业、优质上市公司等合作设立子基金，进一步撬动社会资本，打造可投资金额超6000亿元的产投母子基金群。

• 2023年1月28日，陕西西安宣布建立总规模不低于1000亿元的重点产业链基金集群，带动先进制造业项目投资规模超过3000亿元。

• 2022年12月21日，深圳市“20+8”产业集群基金总体规划正式公布。深圳市引导基金将统筹设立围绕战略性新兴产业和未来产业集群的“20+8”产业基金群，打造新千亿基金群。深圳“20+8”产业基金群按照“一个产业集群至少有一支基金配套支持”的理念，由深圳市引导基金公司负责运营，将由市、区引导基金联合出资，分类分批逐步设立，联手社会资本打造一个近千亿规模的产业基金集群。与此同时，深圳市各区正在相继推出发展创投的重磅举措，千亿级基金矩阵并非夸张，其各区已形成打造产业基金集群的合力。这是一大创新之举，将在全国范围内起到示范性带动作用。