俄羅斯「提前撥款」支出是什麽操作？
2023-06-08 16:23:50
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田雅瓊 編譯
2022年，俄羅斯采用「提前撥款」的支出模式，提前支出了2023年的部分財政支出以減輕財政壓力，這種模式在俄羅斯的聯邦預算執行中第一次出現。
2022年12月，俄羅斯的財政支出規模超過以往任何一年同期的支出量；當月財政支出達到近7萬億盧布，占年度交易量的22.5%，而前幾年的平均水平為17%。
近期，蓋達爾研究所高級研究員索科洛夫·伊利亞·亞歷山德羅維奇（Соколов И.А.）發布題為《聯邦財政：2022年形勢與2023年前景》的評論文章，主要內容編譯如下：
2022年，宏觀經濟形勢與地緣政治狀況並未對俄羅斯聯邦財政產生重大負面影響。即使政府被迫增加財政支出，聯邦財政赤字仍不超過GDP的2.2%，僅為2020年危機時赤字水平的一半。高油氣收入仍然是有利於全年預算狀況的關鍵因素，同時國內增值稅收入較為穩定。在這些有利因素的影響下，盡管西方製裁不斷加劇，2023年俄羅斯的財政形勢仍良好，即使略微調整預算，也可以基本確保零赤字。
在戰爭與嚴峻的製裁之下，俄羅斯財政收入仍處於增長態勢。2022年，俄羅斯聯邦財政收入為27.8萬億盧布，相比於《2023-2025年俄羅斯聯邦預算法案》（以下簡稱“預算法案”）批準的預算金額增長了11.2%[1]，同比增長10%。不過，收入占國內生產總值的份額有所下降。同年，俄財政收入占GDP的比重18.3%，同比減少0.4個百分點（見表1）。
表1 俄羅斯聯邦財政收支情況
1.油氣收入仍是俄羅斯財政收入的主要成分，收入水平逆勢上揚。2022年，油氣收入在聯邦財政收入中的比重為41.6%，同比上升5.8個百分點；油氣收入與GDP的比重為7.6%，同比增長0.9個百分點，比預算法案的預計值高出2萬億盧布。考慮到2022年的油價上漲以及盧布兌美元的匯率增值，俄羅斯調整了對中國、印度和土耳其的原油出口，使其油氣收入大幅提升。然而，自2022年12月的限價令生效後，烏拉爾原油價格大幅下跌。如果俄羅斯烏拉爾石油和國際布倫特品牌的價格差在2023年持續拉大，那麽聯邦財政收入將可能面臨巨大壓力。
2.非油氣收入占GDP的份額有所下降，但收入總額仍與上一年基本持平。2022年，俄羅斯非油氣收入與GDP的比重降至10.7%，同比減少了1.3個百分點。在製裁的影響下，進口稅（進口關稅、進口消費稅與進口增值稅）是導致非油氣收入下降的主要因素。不過，俄進口稅實際收入約為計劃數額的78%，造成的收入損失不足0.9萬億盧布，該損失額被國內增值稅的增長所抵消，從而使非油氣收入的總額與2021年基本持平。
3.國內增值稅稅基穩定，收入額大幅增長。增值稅收入是俄羅斯重要的稅收來源之一。2022年，俄羅斯國內增值稅收入同比增加5.8%；進口增值稅收入同比降低26.7%。可以發現，俄羅斯國內增值稅有相對穩定的稅基，對經濟沖擊的反應有一定延遲，波動性較低。2023年，在經濟增長放緩和進口預期略有上升的背景下，蓋達爾研究所估計俄羅斯增值稅收入可能超過11萬億盧布，占GDP的比重約為6.9%，這也符合財政部的預期。
2023年，俄羅斯聯邦預算收入可能達到26.4萬億盧布，超過2023年預算法案計劃的收入水平。
俄烏沖突導致國防與社會政策支出大幅上升。2022年，俄羅斯聯邦財政支出總額為31.1萬億盧布，同比增長6.3萬億盧布，占GDP的比重為20.5%。俄羅斯財政支出的實際執行額比預期高出7萬億盧布。其中，實際支出與最初批準的支出之間最大偏差主要在於社會政策、國防和國民經濟支出，分別為3萬億盧布、1.9萬億盧布、1.3萬億盧布，這與實施特別軍事行動、擴大某些類別公民社會支持措施和商業支持有關。除此以外，其他項目實際支出額與預算計劃數額相比偏差較小。與2021年相比，2022年俄羅斯財政支出中增長最快的項目是國防支出，同比上升37.8%；其次是住房和公共服務支出，增長37%；文化、影視支出增長了30.1%；社會政策支出增長20.1%。此外，僅環境保護與國民經濟兩項支出有所下滑，分別下降31.9%、3.9%。2022年，俄羅斯隱藏的聯邦支出項目達6萬億盧布，占GDP的3.9%。俄羅斯所隱藏支出項目在支出總額的份額已由2021年的15.1%升至2022年的19.2%。
2022年，俄羅斯采用“提前撥款”的支出模式，提前支出了2023年的部分財政支出以減輕財政壓力。2022年12月，俄羅斯的財政支出規模超過以往任何一年同期的支出量；當月財政支出達到近7萬億盧布，占年度交易量的22.5%，而前幾年的平均水平為17%。這主要是由於國家杜馬在審議2023-2025年聯邦中期預算草案期間，將2023年的某些預算費用挪至2022年，即采用一種提前撥款的模式，以限製2023年的聯邦支出水平。這種模式在俄羅斯的聯邦預算執行中第一次出現。
2023年，俄羅斯聯邦預算計劃支出29萬億盧布，而1-2月的支出額已達約6.3萬億盧布，占計劃額的21.7%。考慮到已經積累的支出執行速度、上一年12月已支出的規模以及通貨膨脹動態（據估計，2023年通脹率可能比預算法案中的5.5%高出1-2個百分點），今年聯邦預算的實際支出將超過30.5萬億盧布。
2022年，俄羅斯聯邦財政赤字為3.3萬億盧布，占GDP的比重為2.2%。若不考慮因批準延期繳納保險費而由國家預算外基金補償的資金，則預算赤字約為GDP的1.8%，這部分資金主要由國家福利基金提供。2022年底，俄羅斯的國內債務量增加至18.8萬億盧布，占GDP的12.4%；國家福利基金規模由13.6萬億盧布減少至10.4萬億盧布，減少了近1/4。
考慮到俄羅斯聯邦預算的收入和支出動態，2023年聯邦聯邦預算赤字可能超過4萬億盧布，占GDP的2.5%。
總體而言，考慮到公共債務水平、國家福利基金規模以及預算體系主要參數的動態，可以承認俄羅斯財政部在2022年相對輕松地防止了預算風險。然而，隨著石油和天然氣收入的下降，使用預算儲備資金的機製只能在短期內有效。俄羅斯仍需要建立其他機製，包括財政整頓，以確保聯邦預算的長期穩定。
註[1] Федеральный закон от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годов» (первоначальная редакция).
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ: ИТОГИ 2022 ГОДА И ПЕРСПЕКТИВЫ 2023 ГОДА.
https://www.iep.ru/ru/monitoring/federalnyy-byudzhet-itogi-2022-goda-i-perspektivy-2023-goda.html.
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