厄尔尼诺来了 解码气候融资
世界气象组织4日宣布,热带太平洋七年来首次形成厄尔尼诺条件,这可能导致全球气温飙升、破坏性天气和气候模式的出现。为保护气候,地球人都做了哪些努力,让来了解一下气候融资(Climate Finance)。
当前的气候融资(Climate Finance)格局极其复杂且正在持续变化,其中包括了众多资金来源和中介机构的参与,他们通过各种渠道提供不同形式的气候融资。
联合国气候变化框架公约(UNFCCC)就气候融资的操作性定义仍在进行讨论,但从广义上讲,联合国气候变化框架公约将气候融资理解为:地方、国家或跨国融资——公共、私营和其他渠道的资金来源——用以支持应对气候变化所采取的减缓和适应行动。
减缓和适应性融资
减缓性融资(mitigation financing)是指旨在减少全球温室气体排放而进行的投资,例如对可再生能源的投资;而适应性融资(adaptation financing)是指以增强抵御气候变化能力进行的融资,例如水利基础设施和保护沿海地区。
减缓和适应是相互关联的——对减缓的投资越多,适应所需的就越少。在某些情况下,如果适应投资建立了应对气候变化更强的抵御能力,它甚至可能会降低减缓融资的成本。
联合国气候变化框架公约“奔向零碳”行动,在Vivid Economics的支持和分析下,基于国际能源署(International Energy Agency, IEA)净零排放情景,预计到2050年全球需要125万亿美元才能实现净零排放。这意味着从2021年到2025年,每年所需投资为2.6万亿美元,从2026年到2030年,年投资额需增加到3.8万亿美元每年。到2030年共需要32万亿美元投入。
2021年至2025年,非洲地区每年所需投资金额预计为2000亿美元,亚太地区每年为1.1万亿美元,北美和欧洲每年为5000亿美元。以上数字仅包括用于支持减缓气候变化行动的资本投入,不包括用于适应气候变化目的所需的投资。
从行业角度来看,最大的资本投入集中在电力行业,其次是交通和建筑。
2016年至2020年,平均年度气候融资量在6000亿美元至9000亿美元之间,这意味着全球每年提供的气候融资与2025年每年所需的资金之间存在1.7万亿美元的缺口。
聚焦亚太
亚太区地域辽阔,包括众多国家,且各国处于不同发展阶段,面临着不同的气候挑战和机遇。同时,亚太也非常多元,44亿人口生活在58个国家和地区,含盖世界最大的能源消费国到最易受气候变化影响的小岛屿经济体。该地区年度温室气体排放量占比最大,约占年度总排放量的50%,其中,中国和印度分别占比24%和6.7%。
气候政策倡议委员会(Climate Policy Initiative, CPI)估算,2020年东亚和太平洋地区的气候投资为3050亿美元,南亚地区的投资为300亿美元。彭博新能源财经(BNEF)估算,2021年亚太地区能源转型投资金额为4000亿美元,其中超70%的投资发生在中国。与往年相比,2021年能源转型投资已经大幅增加,但与预计需要的资本投入相比,实际情况不容乐观。
气候融资的主要来源通常分为公共资金和私营资金(或两者的结合)。
● 公共气候融资(Public Climate Finance)的主要参与者包括:政府及其机构、国有企业、主权财富基金和发展金融机构(Development Finance Institutions,DFIs)——这些机构可分为国家级(例如:中国国家开发银行,巴西开发银行)、双边和多边发展金融机构。
● 气候融资的第二个主要来源是私营参与者。私营气候融资(Private Climate Finance)包括:商业金融机构、投资者和企业为低碳项目和金融资产提供的融资,以及家庭和个人在电动汽车等低碳技术领域的支出。
商业金融机构、机构投资者和基金不仅提供直接的资本投资,而且在帮助和调动其他私营参与者(例如:企业、慈善投资者和个人)的气候融资方面也扮演着重要角色。需要强调的是,私营参与者,除了提供资本之外,还拥有专业知识、创新能力、关系网络以及可利用的其他资源。
如何调动减缓和适应气候变化所需的大量资金?
鉴于没有一种解决方案可以适用于所有国家,下面梳理了哪些主要参与者和金融机构可以为处于不同经济发展水平的国家扩大气候融资。与此同时,我们还需要支持性框架(enabling framework)让金融工具发挥作用,这包括:明确的气候变化战略、净零排放承诺、强制披露、分类规范等。下图详解了所需的支持性框架,并提供了不同国家,不同参与者需要借助的金融工具。
气候行动应该被视为新的机遇,而不是负担。全球气候与经济委员会新气候经济项目(The New Climate Economy)预计,低碳可持续转型可能带来高达26万亿美元的直接经济效益——增加6500 万个低碳相关工作岗位(相当于英国和埃及的全部劳动力总和)。
增加支持气候行动的资金,仍有许多苦难需要克服,这需要公共部门和私营部门的紧密合作。以下是有助于推动气候行动资金投入的一些思考。
充分调动私营资金服务气候融资至关重要。Vivid Economics针对联合国气候变化框架公约“奔向零碳”行动的分析指出,私营部门参与者每年可提供2.6万亿美元(2021年到2025年期间的年均气候融资额 )投资中的70%,帮助2050年在世界范围实现净零排放。同时,Vivid Economics 强调需增强公共支持力度,包括政策和监管、市场建设、直接投资以及包括混合融资在内的其他金融工具。
● 世界各国政府扮演着重要角色,需要制定清晰明确的战略,即使是在缺乏良好支持性框架的国家里也能鼓励私人投资的流动。
● 发展金融机构(DFIs)也发挥着巨大作用,对于吸引私人资本至关重要,它们往往成为机构投资者在某国缺乏投资经验时首选的合作伙伴。它们可以通过担保帮助降低项目风险,并帮助进行尽职调查。其他重要参与者还包括慈善组织和非政府组织。
● 私营部门在扩大公共与私营合作项目方面也发挥着重要作用,公共和私营部门的伙伴关系对于实现公平过渡和降低气候变化负面影响非常重要。
推动气候投融资切实可行,我们需要的是合理布局,积极行动并着力提升公共和私营部门的密切合作。
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