重要！卢森堡新外商投资审核机制本月启动：对中国资本是好消息还是坏消息？

2023-09-04 15:07:08 · 卢森堡商务LuxembourgBusiness · LUX蓝珊

最新消息！卢森堡紧随欧盟的步伐，于2023年9月1日实施了新的外国直接投资审查机制，以确保外国直接投资不会危及卢森堡的国家安全或公共秩序。这一机制要求外国投资者在进行相关投资之前向卢森堡经济部长提供

最新消息！卢森堡紧随欧盟的步伐，于2023年9月1日实施了新的外国直接投资审查机制，以确保外国直接投资不会危及卢森堡的国家安全或公共秩序。这一机制要求外国投资者在进行相关投资之前向卢森堡经济部长提供强制性通知，特别是对那些可能与关键领域或活动相关的投资。

受影响的各方和领域

这一新的审查机制将涉及以下类型的投资：

根据该机制，以下关键行业的投资将需要向负责经济事务的部长强制性通报：

双用途商品的开发、生产和交易，根据欧洲议会和理事会于2021年5月20日通过的《关于建立欧盟出口控制制度的法规》（CE 2021/821）中第2点1)所定义的双用途商品；
能源领域；
运输领域；
水资源领域；
卫生领域：；
通信领域；
数据处理或存储领域；
航空航天领域；
防御领域；
金融领域；
媒体领域；
农业食品领域；
与上述活动直接相关的研究活动；
与上述活动直接相关的生产活动；
与上述活动直接相关的可访问敏感信息的相关活动，包括个人数据；
与上述活动场所的相关活动，这些场所用于从事上述活动。

需要注意的是，通报并不具备暂停效应。投资者可以在等待经济部长决定是否启动审查程序之前，继续进行实施投资所需的初步步骤。如果启动了审查程序，外国直接投资将无法在获得批准前实施。

外国直接投资（FDI）对全球经济至关重要，被认为是经济发展的主要催化剂之一。外国直接投资是社会经济积极发展的关键因素之一。

然而，新型投资者的出现引起了人们的担忧，即一些投资者收购实体并非纯粹出于经济原因，而是为了获得对国家安全至关重要的技术、信息、商品或服务。

欧盟委员会在2017年通过了外国直接投资审查框架，以确保安全和公共秩序。

这一法规授权了欧盟委员会发表对外国直接投资的意见，并为各国设立了审查机制。卢森堡制定了符合法规要求的国家审查法律，该法律于2023年9月1日生效。

这一新的法规旨在确保国家安全和公共秩序，维护卢森堡的核心利益。对于计划在卢森堡进行投资的各方，了解并遵守这些规定至关重要。请在投资前详细查阅相关法规，以确保您的投资不会受到不必要的干扰。

欧盟FDI审查框架和卢森堡外商投资审核机制对中国投资者的影响

以下是一些曾受到欧盟FDI审查框架审查的中国投资案例：

中化集团（ChemChina）收购瑞士公司先正达（Syngenta）：这是一宗2017年的重大交易，涉及中国国有企业中化集团以430亿美元收购瑞士农业化学品公司先正达。欧盟对这一交易进行了审查，关注的是涉及食品安全和农业领域的重要资产。

中国国家电网公司（State Grid Corporation of China）收购葡萄牙电力公司EDP：这宗交易涉及中国国家电网公司以约92亿欧元购买葡萄牙电力公司EDP的股份。欧盟曾就这一交易进行审查，担心涉及关键能源基础设施的国有企业控制。

中国化工集团公司（China National Chemical Corporation）收购德国公司凯米克斯（Kemira）：这宗交易发生在2014年，涉及中国化工集团公司以数十亿美元收购德国水处理和化学品公司凯米克斯。欧盟对此进行了审查，考虑了在化学行业中的市场竞争和潜在的反垄断问题。

对中国投资者的建议

欧盟FDI审查框架和卢森堡外商投资审核机制的实施将对第三国，尤其是中国的外国直接投资（FDI）产生重大影响。这将导致以下几方面的影响和需要注意的建议：

1. 高度敏感领域的准入限制：中方在欧洲的战略领域收购将变得更加敏感，甚至有可能受到限制或排除在外，特别是在关键基础建设、技术、投入品供应安全以及敏感信息获取领域。

2. 复杂性和不确定性增加： 涉及欧盟战略领域的FDI交易将变得更加复杂、不确定且耗时。除了传统的收购程序外，还可能需要进行复杂的FDI审查程序。卢森堡的外商投资审核机制可能导致交易受到更多审查，增加了不确定性，可能对交易造成长期影响。

3. 提前风险评估： 中国投资者在市场分析阶段应对战略领域的FDI审查问题进行全面风险评估。国际战略投资团队和投资顾问在此阶段扮演关键角色，应进行深入客观的分析和评估。

4. 交易准备和退出机制： 在交易阶段，特别是在起草股权转让协议时，应设置一系列条款和机制，以便在未获批准或受到否定意见时能够退出交易，而不会造成损害或赔偿。

5. 结束后的救济： 即使交易完成，也要考虑可能发生的结束后FDI审查，为此类情形准备相应的救济机制。

总之，欧盟FDI审查框架和卢森堡外商投资审核机制的实施将对中国投资者产生显著影响，需要加强对风险的认识和准备，以应对复杂性和不确定性的提高，确保投资的顺利进行。同时，不同欧盟成员国对这两项机制的不同实施情形也可能引入不确定性因素。

我们将继续关注这一重要议题，为您提供最新的信息。

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