關於支持臨港新片區深化高水準制度型開放推動服務貿易創新發展的實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大關於“加快建設貿易強國”重要精神和習近平總書記關於“上海自貿試驗區臨港新片區要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水準開放，努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創新，強化制度建設，提高經濟品質”的重要指示要求，充分發揮臨港新片區改革開放排頭兵和試驗田作用，在上海創建國家服務貿易創新發展示範區中先行先試，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以“五個重要”為統領，對標《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》《數字經濟夥伴關係協定》等高標準國際經貿規則，根據國家部署，全面實施跨境服務貿易負面清單管理模式，放寬臨港新片區服務貿易市場准入限制，構建“五自由一便利”制度型開放體系。依託臨港新片區積體電路、生物醫藥、人工智慧、智能新能源汽車、民用航空等前沿產業發展優勢，推動核心產業與服務貿易聯動發展，建設以數字貿易、新興金融、航運服務、技術貿易為代表的開放型服務貿易體系，在上海創建國家服務貿易創新發展示範區中先行先試。

（二）主要目標。到2025年，臨港新片區服務貿易規模實現跨越式創新發展。貿易規模進一步擴大，服務貿易進出口總額五年累計達2000億元；其中，跨境數字貿易額年均增長10%。平臺功能進一步完善，上海數字貿易國際樞紐港臨港示範區品牌影響力不斷提升。競爭實力進一步增強，服務貿易進出口總額占全市服務貿易總量比重顯著提升。

二、打造上海數字貿易國際樞紐港臨港示範區

（一）加強數字基礎設施建設。完善國際通信海纜設施佈局建設，推進國家（上海）新型互聯網交換中心建設及國際互聯網專用通道應用。推動高等級算力中心建設投用和算力交易平臺設立運營，探索功能型數據中心試點。（責任單位：市經濟資訊化委、市通信管理局、市委網信辦、市商務委、臨港新片區管委會）

（二）促進數據安全有序流動。依託“國際數據港”建設，探索建立數據流動管理體系和安全評估機制。針對跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，開展數據跨境合規服務，促進數據安全有序流動。按照“通道、產業、空間三步走”的規劃，為國際數據業務提供載體支撐，進一步形成國際數據產業集聚效應。（責任單位：市委網信辦、市經濟資訊化委、市通信管理局、市商務委）

（三）推動數據要素產業發展。推進國際數據港核心承載區“資訊飛魚”全球數字經濟創新島建設。支持上海數據交易所與國際數據港先導區功能聯動，試點推動海外數據在新片區交易。建立數據流通交易配套制度，試點開展公共數據授權運營，支持數據要素功能平臺落地新片區。探索研究制定可信數據合規流通制度標準體系，打造全國首個數字信任試驗區，創建數據特色園區，構建數商體系和衍生新業態，為數據要素創新發展提供制度創新和平臺支撐。（責任單位：市經濟資訊化委、市委網信辦、市商務委、市通信管理局、臨港新片區管委會）

（四）推進數字貿易創新發展。對接高標準國際經貿規則，高質量建設國際數據產業園，開展數據監管沙盒試點，推動電子發票、數字身份等一批跨境數據合作專案落地。加快建設上海數字貿易國際樞紐港臨港示範區，引育一批數字貿易標杆企業，建設一批數字貿易功能性平臺，打造數字貿易創新發展高地。（責任單位：市商務委、臨港新片區管委會、市委網信辦、市政府外辦、市經濟資訊化委、臨港集團）

（五）打造“絲路電商”合作功能。支持深化“絲路電商”合作，支持建立跨境電商全球集散分撥中心，研究探索貨物進出倉海關監管新模式。支持建立電子認證服務互通平臺，滿足電子合同、電子化原產地證書等數位化單證業務線上交換及驗證需求，逐步增強跨境貿易數字信任能力。（責任單位：臨港新片區管委會、上海海關、市商務委、市經濟資訊化委）

三、深化服務貿易重點領域創新發展

（一）開展跨境金融先行先試。深化合格境外有限合夥人（QFLP）試點和合格境內有限合夥人（QDLP）試點。支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下為臨港新片區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資並購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。探索發展人民幣離岸交易，支持金融機構圍繞離岸經貿業務提供人民幣離岸金融服務。鼓勵金融機構應用人工智慧、區塊鏈等技術，打造金融科技應用示範場景。鼓勵保險公司依託自由貿易帳戶開展保險跨境業務創新，加快打造再保險“國際板”，吸引各類保險機構設立再保險運營中心。加快發展新金融服務，支持在臨港新片區註冊的企業、工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務，境外金融服務的具體種類由國家金融管理部門另行規定。（責任單位：市地方金融監督管理局、國家外匯管理局上海市分局、上海證監局、國家金融監督管理總局上海監管局、人民銀行上海總部）

（二）強化國際航運服務能級。支持優化和完善臨港新片區航運服務業配套政策，加快“中國洋山港”船籍港建設。集聚船舶管理、船舶登記、船舶檢驗、海事仲裁等組織機構，發展航運金融、航運交易、航運結算、航材租賃等高端航運服務業。建設國際中轉集拼服務中心，開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業態同場作業試點。優化監管流程，擴大沿海捎帶政策實施效果。推動航運指數期貨上市交易，支持集裝箱艙位交易平臺，提升市場資源配置能力。探索推進人民幣計價的國際航運保險業務。優化出入境檢查流程，提升口岸通關效率，保障船舶快進快出，確保海運貨物高效穩定流通。（責任單位：市交通委、上海海事局、市地方金融監督管理局、國家金融監督管理總局上海監管局、上海海關、上海出入境邊防檢查總站、上海航交所、上海期貨交易所、市司法局、人民銀行上海總部、市商務委、臨港新片區管委會）

（三）完善技術貿易交易體系。在積體電路、生物醫藥、民用航空等領域支持進口國內急需的技術密集型、知識密集型服務，支持企業擴大各類技術出口。全面落實技術進出口合同登記備案等便利化措施，支持企業開展跨境技術合作。推動上海技術交易所國際交易中心創新發展。加強與知名技術轉移機構和科技創新主體合作，探索建立跨境技術交易結算體系，促進科技成果全球資訊互通、流動配置和轉化應用。完善軟體及產品跨境交易規制，對於進口、分銷、銷售或使用大眾市場軟體（不包括用於關鍵資訊基礎設施的軟體）及含有該軟體產品的，不將轉讓或獲取企業、個人所擁有的相關軟體源代碼作為條件要求。（責任單位：臨港新片區管委會、市商務委、市科委、市經濟資訊化委、市知識產權局）

（四）推動商文體旅外向發展。搭建國家級文化數智平臺，推動文化大數據開發及應用，建設海外傳播管道內容，促進數位化技術研發與商業化應用。加強直播基地建設，搭建國際化庫存交易供應鏈平臺，開展直播視頻內容輸出業務。加快數字影視基地建設，開展海內外影視版權綜合代理和版權運營業務，提升數字文化貿易行業能級。推動引入國際精品賽事，促進戶外、水上、冰雪等體育專案與入境遊深度融合。（責任單位：臨港新片區管委會、市委宣傳部、市商務委、市文化旅遊局、市體育局、上海海關）

（五）擴大教育醫療領域開放。創新辦學機制，籌建具有先進辦學理念的高品質基礎教育學校。鼓勵高水準高等教育中外合作辦學，支持境外高水準大學在臨港合作辦學，引進國際一流、滿足高層次人才子女教育需求的社會辦非學制類職業培訓機構、學制類職業教育機構，支持設立獨立法人外籍人員子女學校。鼓勵醫療機構提供國際商業醫療保險直付服務。（責任單位：市教委、市衛生健康委）

四、打造全方位服務貿易促進體系

（一）加強國際交流合作。深化與中國香港、新加坡、阿聯酋迪拜等國際高水準自貿園區交流合作，推動臨港新片區以高水準開放促進深層次市場化改革，構建與國際貿易和投資通行規則相銜接的、規範透明的開放型制度體系，打造中國企業走出去發展壯大的重要跳板。充分利用市貿促會在國際聯絡、會議展覽、法律仲裁、經貿諮詢等領域的國際資源，推動區內企業積極參加海外高能級會展。（責任單位：臨港新片區管委會、市商務委、市政府外辦、市貿促會）

（二）培育服務貿易主體。依託服務貿易創新發展大會、新興金融大會、世界頂尖科學家論壇等高能級活動，引入一批具有較強市場競爭力和國際影響力的服務貿易龍頭企業，培育一批細分領域“隱形冠軍”中小企業，構建有競爭力的服務貿易企業梯隊。圍繞服務企業運營，創新發展供應鏈金融、知識產權融資等生產性金融服務，增強對創新型中小服務企業的金融支持力度。加大出口信用保險對服務貿易的支持力度。（責任單位：臨港新片區管委會、市商務委、市知識產權局、市地方金融監督管理局、國家金融監督管理總局上海監管局、人民銀行上海總部、中信保上海分公司）

（三）培養引進服務貿易人才。發揮“頂科論壇”溢出帶動效應，籌建上海財經大學滴水湖金融學院，鼓勵國內外知名獵頭公司入駐，搭建服務貿易人才資料庫、管理平臺，建立多層次、多管道的梯度式服務貿易人才培育體系和開放共用的人才引進體系，形成具有國際戰略思維、開拓創新能力的服務人才隊伍，推動全球服務領域人才合理流動。（責任單位：臨港新片區管委會、市商務委、市人力資源社會保障局）

（四）豐富重點空間載體。打造洋山特殊綜合保稅區新型貿易示範區和創新業態承載地。深化區港一體化運作，推動保稅功能拓展延伸，發展保稅維修檢測、保稅研發設計、保稅展示交易、保稅租賃貿易等創新業態。聚焦離岸跨境金融、新型國際貿易、高端航運服務等開放型核心功能，打造滴水湖金融灣服務貿易示範基地，重點佈局總部經濟、服務經濟及外向型經濟，加快培育世界級服務貿易優勢產業集群。（責任單位：臨港新片區管委會、市商務委、市交通委、市地方金融監督管理局、上海海關）

（五）搭建專業服務平臺。鼓勵研發、設計、包裝、物流、分銷、金融等為製造業服務的服務業發展，構建具有國際競爭力的生產性服務業體系。爭取設立上海國際商事法院。完善臨港新片區涉外商事糾紛解決機制，打造調解、仲裁、訴訟相銜接的一站式爭議解決中心。推動境外知名仲裁及爭議解決機構在臨港新片區設立業務機構，開展國際商事、海事、投資等領域民商事爭議仲裁業務。推動實施專業服務“跟隨出海”戰略。打造集法律、會計、諮詢、融資、通關服務、知識產權服務、供應鏈管理、人才資源等各類專業服務於一體的“服務貿易一站式服務體系”。（責任單位：市商務委、市經濟資訊化委、市司法局、市高級人民法院、市政府外辦、市財政局）

（六）優化服貿營商環境。構建對標國際通行規則的商事登記體系。深入推進公平競爭審查。完善與服務貿易領域創新發展相適應的包容審慎監管方式。加強知識產權保護執法和維權服務，強化知識產權海外維權援助和指導，吸引一批知識產權相關配套服務機構，提升臨港新片區知識產權運營、交易便利度，形成有利於技術貿易和知識產權保護的營商環境。（責任單位：市市場監管局、市知識產權局）

（七）提升資金流動便利。支持真實合規的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延。推進國際金融資產交易平臺建設。深化跨境資金池運用、豐富跨境資產管理業態，鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理、運營中心等功能性機構。鼓勵基於自由貿易帳戶開展業務創新，在分賬核算的電子圍網下實現臨港新片區內資金自由流入流出和自由兌換。（責任單位：人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、國家金融監督管理總局上海監管局、市地方金融監督管理局）

（八）促進人員流動自由。為臨港新片區人員出入境和外籍人員停居留提供便利。允許外商投資企業內部調動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限。支持境外專業人員依法為區內的企業和居民提供專業服務，建立健全境外專業人員能力評價評估工作程式。拓寬境外稅務、涉外律師、國際仲裁、技術轉移轉化、資產評估等高端專業服務人才引進範圍。優化涉外勞動人事服務保障體系，健全涉外勞動人事爭議仲裁巡迴庭工作機制。允許在國（境）外高水準大學取得本科及以上學歷的優秀外籍畢業生在臨港新片區直接就業。（責任單位：市公安局出入境管理局、上海出入境邊防檢查總站、市人力資源社會保障局、市政府外辦、市科委、市稅務局、市司法局、市地方金融監督管理局、臨港新片區管委會）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立臨港新片區服務貿易創新發展推進機制，統籌協調各項工作。由管委會主要領導任組長、分管領導任副組長，加強橫向協作和縱向聯動。

（二）加強考核評估。搭建協同配合、高效推進的服務貿易績效評價體系，優化體考核機制，推動服務貿易創新試點評估工作，確保任務舉措落實落地。

（三）加強統計監測。完善區域服務貿易統計制度，加強與相關單位數據資訊共用與交流，依託大數據資源平臺，夯實服務貿易數據底座，形成服務貿易數據統計常態化機制。