周一上午，英国财政部发布了备受期待的关于加密资产监管制度的报告，旨在实现使英国成为处于加密资产技术和创新前沿的金融服务业的雄心。

英国财政部在报告中表示，到 2024 年，它希望像传统金融工具和服务一样监管加密资产。随着明确的监管途径正在形成，财政部长 Andrew Griffith 认为英国是「启动和扩大加密资产业务的明智选择」。

自从该国财政部于二月份发布提案供专家评论以来，业界一直渴望获得明确的信息，以便为新框架做好准备。

拟议的框架将补充今年早些时候实施的《金融服务和市场法》（FSMA）。FSMA 将加密货币纳入金融监管范围。财政部拟议的新规则将发行、交换、投资、托管和借贷等活动纳入范围。

政府还公布了对稳定币规则的最终看法，将其置于金融行为监管局的支持下。

英国的制度将与欧盟的加密法规（加密资产市场监管（MiCA））竞争，尽管欧洲成员国正在紧锣密鼓的为新法律做准备，但英国希望能够在 2024 年底前早于欧盟实施。

那么，英国财政部的加密资产监管提案有哪些亮点呢？

DEFi≠赌博，现阶段不会尝试 DEFI 监管

该报告显示，英国财政部放弃了之前对加密货币监管的任何敌对态度。例如，政府强调不会禁止去中心化金融（DEFI），因为这可能会阻碍创新并无法保护消费者。

最终的提案并未涉及 DeFi 的监管，报告称现阶段不会尝试 DeFi 监管。

财政部委员会于 5 月份提出的一项像监管赌博一样监管无担保加密资产的提案也被排除，因为这背离 MiCA 等法案的框架，也背离标准制定机构的建议。

交易协会 CryptoUK 表示，很高兴看到财政部制定了一个连贯的框架，并承认「目前过度干预 DeFi 活动还为时过早且不会有实质性效果」。

但该提案还有很长的路要走，议会需要完成将提案转化为法案并进行辩论的立法过程，然后才能成为法律。

Norton Rose Fulbright 律师事务所金融服务监管合伙人 Albert Weatherill 在一份声明中表示：「仍有许多未知因素。」 这些未知因素包括新规则何时生效、如何批准加密实体以及条款的许多具体细节。

Albert Weatherill 表示：「监管机构面临的主要挑战是尽快提供这种确定性，以便该行业能够开始适应新的监管现实」。

NFT 和质押

NFT 是 131 名政府咨询受访者的主要兴趣点。

正如艺术品销售不像金融服务那样受到监管，官员们得出的结论是，「一般来说，与 NFT 相关的活动不适合作为金融服务进行监管。」

报告称，「拟议的制度无意涵盖与加密资产相关的活动，这些资产是已经受到监管的特定投资」，例如证券代币。

但如果 NFT 用于拟受监管的活动之一，例如交易，它仍可能属于未来监管的范围。

同样，受访者表示，他们迫切希望政府解决质押问题，并希望财政部加强工作以了解这一领域。

报告称，除其他工作外，财政部希望对权益证明区块链上的质押制定明确的定义，确定现有的质押模型类型，并确定如何减轻相关风险。政府目前将使用链上权益加密资产运营验证器节点视为一种技术、运营功能，而不是金融服务活动。

但是，虽然该提案并不打算禁止质押，但它确实认为，某些质押活动（例如发行流动代币）会给消费者带来风险。

报告称：「这些活动有可能适用于其他制度框架下–包括金融促销、托管、贷款和中介，而不需要单独进一步监管。」

注册流程

目前，向英国 6800 万人口提供加密服务的公司需要遵守反洗钱和恐怖主义融资规则以获得 FCA 批准。

加密创新委员会的 Navaratnam 表示，这个注册过程「是一个有意义的监管障碍。在授权过程中应该明确考虑这一点，以减少不必要的流程时间和成本。」

新报告表明，一旦新制度到位，已经注册的公司将不会自动获得批准，FCA 随后将进行磋商以填补空白。

英国还计划让受监管的外国公司能够申请英国分支机构的英国授权。

稳定币

在磋商的同时，政府还发布了政策更新，阐述了政府计划如何将法定支持的稳定币纳入现有监管范围。

Ripple 欧洲、中东和非洲政策总监 Andrew Whitworth 表示：「关注稳定币是明智的一步，因为它们通常被视为更广泛的加密货币参与的基石，为传统金融与数字资产建立桥梁提供了一种手段。」

根据 FSMA 的最新规定，英格兰银行和支付监管机构已经对稳定币拥有权力。根据政策更新，财政部计划制定二级立法，其中还将引入 FCA，让监管机构对稳定币发行人和托管提供商进行监督。

报告称，随着所有三个监管机构都采取行动，消费者和更广泛的金融体系面临的风险将得到抑制。

英国政府还希望吸引国际稳定币发行商。不过，这一切都取决于尚未制定的二级法规。财政部表示，目标是在 2024 年初完成这项工作，但这取决于议会的议程。

一些人士看到了希望，但部分稳定币行业人士表示这些规则门槛「太高了」。

数字资产商业银行 Greengage 首席执行官 Sean Kiernan 表示：「围绕法币支持的稳定币的支持条款很有帮助，因为我们看到越来越多的客户使用美元支持的稳定币来提高跨境支付的效率。」

Haven1 基金会董事兼 Yield App 投资组合经理 Akash Mahendra 表示，根据 FSMA 赋予 FCA 发行和托管稳定币的权力的决定是有意义的，因为它将这些资产与英国的传统金融工具同等对待。

他表示：「这一点意义重大，因为它保证了整个金融体系在加密货币领域未来潜在的波动中将保持稳健。」

但电子货币提供商 Monerium 董事长兼联合创始人、冰岛中央银行监事会前主席 John Egilsson 表示，此次更新是「善意的努力」，为未来的规则和监管铺平道路，但是缺乏具体的监管建议。

他表示：「没有明确的监管建议令人困惑，特别是英国央行在这一领域的最初领先地位」，他引用了前财政部长 Mark Carney 的例子，Mark Carney 在 2021 年表示，他认为稳定币应该进入央行的资产负债表。

John Egilsson 表示：「尽管英国财政部推动金融走向未来的愿望值得称赞，但他们似乎只是表达了一种意愿，缺乏明确的行动和监管，从而迷失了方向。」

Ripple 欧洲、中东和非洲政策总监 Andrew Whitworth 也表达了类似态度，英国正在朝着正确的方向前进，但仍然需要进一步明确可行的过渡授权制度，他补充称：「英国现在需要制定二级立法，以允许监管机构制定最终规则」。