今年9月，习近平总书记在深入推进自贸试验区建设的重要指示中指出，新征程上，要在更广领域、更深层次开展探索。这次在上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，打造国家制度型开放示范区，是《总体方案》赋予的重要任务，既是以开放促改革、促发展、促创新的主动作为，也是以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇的实际行动，不仅有利于中国自身发展，也将惠及世界。总的来看，主要有三方面的新突破、新提高。

      第一，以更高水平压力测试推进制度型开放。这次试点主动对接高标准规则、规制、管理、标准，率先构建与之相衔接的制度体系和监管模式，在货物贸易领域实现更高水平自由便利，在服务贸易领域深化金融服务等领域开放，在数字贸易领域加强国际合作交流，在知识产权领域提升全流程保护水平，将有力促进商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便利流动，增强对国际商品和资源要素的吸引力，为推进高水平制度型开放积累经验。

     第二，以更大力度先行先试推动深层次改革。近年来，国际高标准经贸规则在不断发展演进变化，从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。这次试点的80条措施中，有一半以上涉及“边境后”规则，主要包括推进政府采购制度改革，深化国有企业改革，加大对劳动者权益的保护力度，实施高水平环境保护措施等方面，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。

     第三，以更广领域试验探索助力高质量发展。这次试点着重聚焦促进数据跨境流动、提升跨境投融资便利化、培育贸易新模式新业态、推进贸易数字化、优化贸易管理方式等重点问题，在上海自贸试验区率先大胆探索，这将有利于打通前后端、上下游、各环节，实现制度创新的系统集成，赋能高质量发展。

        扩大金融服务对外开放是《总体方案》赋予上海对接国际高标准经贸规则、先行先试的重要任务，将为上海国际金融中心稳步扩大金融领域制度型开放提供有利条件。具体来看，这次《总体方案》中的金融服务扩大开放举措有三个特点：

      一是拓宽数字金融服务在国际经贸往来中的应用场景。主要是加强前沿技术在电子支付、跨境资产管理等领域的具体运用，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。加强金融数据要素的价值实现，在国家数据传输安全管理框架下开展金融数据跨境流动，为内外资金融机构在沪开展集团化协同经营提供便利。

      二是助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力。通过优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策、提升自由贸易账户系统功能，进一步优化上海总部经济跨境投融资服务水平。支持金融机构进一步对标国际惯例，在金融监管部门指导下探索放宽非居民并购贷款限制，为各类主体开展“走出去”和“引进来”业务提供更有竞争力的金融服务。

      三是提升上海金融市场和产品面向国际的服务水平。主要是建设再保险国际板，实现我国再保险市场由“单向开放”向“双向开放”转型升级。加大跨境金融产品和服务供给，丰富人民币计价的跨境资产转让品种，开展国际商业保理业务，更好满足不同类型企业国际市场展业活动对金融服务的多样化需求。

      下一步，我们将结合《总体方案》的落实，进一步增强上海国际金融中心国际化服务能力，吸引更多金融机构和长期资本在沪开展业务，为上海国际金融中心发展注入新动力。

      上海作为中国自由贸易试验区的先行者，我们感到有条件、有责任、也有能力承接好“为国家试制度”的任务。

      一是上海自贸试验区建设已经积累了先行先试的有利条件。十年来，上海聚焦投资管理、贸易便利、金融创新、政府职能转变等四大核心领域攻坚突破，已经基本建立了与国际经贸规则相衔接的制度体系。比如，我们在投资管理方面，发布了我国首份外商投资准入负面清单，率先实施外商投资备案管理制度；在贸易便利化方面，建成了我国首个国际贸易“单一窗口”，高标准建设全国唯一的洋山特殊综合保税区；在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，有145项源自于上海首创或同步进行了先行先试。

      二是国家战略集中承载创造了下一步改革开放的广阔空间。自2013年以来，上海自贸试验区、临港新片区、长三角一体化、进博会、虹桥国际开放枢纽，包括前不久刚刚发布的全国首个“丝路电商”合作先行区，这样一些国家战略都在上海相继落地实施。上海始终坚持把落实国家重大战略任务作为我们工作的重中之重，聚焦扩大高水平制度型开放，提高要素跨境流动效率，营造一流对外开放环境，为我国扩大高水平对外开放、加快构建新发展格局、扎实推进中国式现代化提供更多上海的实践支撑。

      三是应用场景多元融合孕育了开放先行的生机活力。上海的外向型经济特点是非常鲜明的，目前为止上海市拥有7.5万家外资企业，累计认定946家跨国公司地区总部、557家外资研发中心。上海港集装箱吞吐量已经连续13年位列世界第一。上海口岸进出口贸易额已经连续多年位列全球城市第一。特别是近年来人工智能、大数据、区块链等新技术在信用贷款、绿色贸易、贸易真实性审核等方面也在快速推广应用，提供了更加便利化、智能化、国际化的场景体验。

      一直以来，海关坚决贯彻落实习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党的二十大关于“实施自由贸易试验区提升战略”的部署要求，积极支持上海“五个中心”建设。这次国务院印发的《总体方案》，涉及海关的工作聚焦在提升通关便利化水平和打造一流口岸营商环境等方面，主要体现为两个“着力”。

      一是着力推动构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系。比如在《总体方案》中明确对境外启运，经洋山特殊综合保税区换装、分拆、集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，除法律法规另有规定外，不实施检验。再比如对在境外实施符合要求的检疫处理后的特定品类的进口货物，我们会简化境内检疫措施。这些监管措施的不断优化，将有助于提高口岸通关效率，降低通关成本，推动货物贸易自由化便利化水平进一步提升。

      二是着力打造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境。比如《总体方案》中明确，对于在上海自贸试验区进口的货物，允许境外出口商或生产商通过其在区内的代理人向海关申请预裁定，扩大了申请预裁定的主体范围，进一步增强企业对进出口贸易活动的可预期性。又比如，在知识产权保护方面，对进出口的涉嫌侵权假冒货物，海关依职权启动边境措施。对发现的过境涉嫌侵权假冒货物，海关可将货物相关信息通报给货物目的地国海关，这项措施进一步拓展了知识产权海关保护范围，进一步完善了知识产权海关保护体系，将更好地保护国内外知识产权权利人的合法权益。

      今年6月，国务院印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，在上海等6个地区试点，目前海关正在落实相关措施。下一步，我们将继续做好《若干措施》和《总体方案》的实施工作，深入实施自由贸易试验区提升战略，积极对接高标准国际经贸规则，率先开展压力测试，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断提高海关的监管效能和服务水平，全方位大力度助推上海首创性改革、引领性开放，在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。

      《总体方案》出台后，商务部将会同有关部门，同上海市一道，及时研究解决改革试点中遇到的问题，形成更多可复制可推广的试点经验。具体来说，从四个方面推进。

      一是抓好细化落实。积极支持上海自贸试验区落实好主体责任，细化分解任务，制定实施方案，加快推进各项试点任务落地实施。对确需制定具体意见、办法、细则、方案的都将在一年内完成。需要调整现行法律或者行政法规的，商务部将会同有关部门、上海市政府一道按法定程序办理。

      二是抓好政策宣介。商务部将支持指导上海进一步做好新闻宣传、政策解读、专题培训等系列工作，特别是面向经营主体广泛宣介政策内涵、政策亮点、应用场景等内容，帮助企业用足用好试点政策，尽快释放改革红利。

      三是抓好跟踪问效。按照“边试点、边总结、边推广”的要求，商务部将支持指导上海自贸试验区及时总结评估试点任务落实情况，对于试点效果好、风险可控的试点措施，将适时向其他自贸试验区复制推广。

      四是抓好风险防控。商务部还将会同有关部门，指导上海自贸试验区加强安全评估和风险防范，建立风险预警机制，健全风险防控配套措施，确保在深入推进改革开放试验的同时，守住安全底线。

      《总体方案》积极对接国际高标准数字贸易规则，聚焦数据跨境流动、数字技术应用、数据开放共享等重点领域深化改革创新，将为大力促进我国数字贸易发展注入新动能，为数字产业、数字企业发展带来新机遇。

      一是促进数据跨境有序流动。支持上海自贸试验区按照数据分类分级保护制度，率先制定重要数据目录，指导数据处理者开展数据出境风险自评估，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理能力和水平。

      二是推进数字技术创新应用。支持上海自贸试验区参考联合国国际贸易法委员会《电子可转让记录示范法》，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用。开展数字身份互认试点，研究完善接轨国际的数字身份认证制度。支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术，研究建立人工智能技术的伦理道德和治理框架。

      三是推动数据资源开放共享。建立健全数据共享机制，支持企业依法依规共享数据，促进大数据创新应用。支持探索开展数据交易服务，创建数据要素流通创新平台，制定数据、软件资产登记凭证标准和规则。试点扩大政府数据开放范围，鼓励开发以数据集为基础的产品和服务。

      四是加强数字贸易交流合作。支持上海自贸试验区举办数字中小企业对话会，搭建中小企业参与数字经济信息交流平台。健全数字经济公平竞争常态化监管制度，促进竞争政策信息和经验国际交流。

      服务贸易是国际贸易的重要组成部分，同时也是国际经贸合作的一个重要领域。上海深入贯彻落实党中央、国务院工作部署，全力推动服务贸易创新发展，从体量上来讲，上海服务贸易的规模一直是居于全国各个省市的首位，呈现出以下三个方面的特点：一是规模大，截至2022年底，上海的服务进出口共实现2454.5亿美元，这个数字占全国服务进出口总额的29.5%。二是结构优，截至2022年年底，上海的数字服务进出口超过了千亿美元，这个数字占全国数字服务进出口的29.8%。三是创新实践比较多，我们共有13项服务贸易创新试点举措被国家评选为“最佳实践案例”，在全国予以复制推广。

      服务贸易具有跨边境、跨领域、多样性的特点，更多地依赖于人员、资金、数据等要素跨境流动，在全球范围看是跨境规制最集中的一个领域。这次《总体方案》涉及服务贸易的相关部分，我们感到内容丰富、开放度高。

    下一步，我们将重点聚焦三个方面来更好地推进和实施。一是聚焦关键领域，特别是在金融服务、电信服务和数字贸易三大领域，深度对接国际高标准经贸规则，结合制度型开放的重点，进一步加大改革开放力度。二是聚焦产业融合，特别是结合跨国公司地区总部集聚、上海金融产业发达的这样一些特点，进一步深化各项开放措施的落地落实，更好地回应服务贸易领域相关企业的关切。三是聚焦数字赋能，从我国可数字化交付的服务贸易增长迅速的实际出发，加快探索《总体方案》中有关跨境电子支付等多个相关数字规则治理领域的重点任务，为经营主体开展服务贸易提供更好的营商环境。

      总之，这次的《总体方案》为服务贸易的创新发展带来了新的重大机遇，上海将抓好落实，释放服务带动效应，推动高质量创建国家服务贸易创新发展示范区，打造更具竞争力的全球服务贸易的枢纽节点。

      上海聚焦提效率、降费用、优流程等环节，已经连续6年开展跨境贸易便利化专项行动，持续优化跨境贸易营商环境，上海的国际贸易“单一窗口”还得到了世界银行的推介。跨境贸易营商环境的不断优化助推上海贸易规模逐年上升，今年1-10月，上海进出口货物总值超过3.5万亿元，同比增长1.9%，再创历史新高。

      今年5月，世界银行发布了营商环境新评价体系，其中国际贸易指标涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易。上海是这次评价的样本城市，我们将积极开展对标改革，《总体方案》在很多领域与世界银行国际贸易营商环境要求相衔接，我就上海抓落实、优环境介绍三个方面的情况。

      一是进一步深化改革创新，持续优化通关全链条全流程。《总体方案》中提出的通关便利化措施，将有助于我们优化国际中转集拼功能布局，构建全环节、全流程的作业时间监测体系，强化跨部门协同，进一步压缩口岸整体通关时间。这里要补充说明的是，目前上海口岸的进口整体通关时间已经小于48小时，已经实现低值类快件正常情况下6小时内放行。

      二是进一步打造智慧口岸，提升跨境贸易数字化水平。《总体方案》中明确提出支持上海国际贸易“单一窗口”建设数据跨境交换系统，这将有助于我们依托上海国际贸易“单一窗口”，打造集大数据、人工智能、区块链等多种新技术为基础的智慧口岸大数据底座和“一站式”贸易数字化公共服务平台，提升跨境贸易的数字化与智慧化水平。

      三是进一步优化为企服务，不断改善贸易整体的服务环境。上海的进出口企业超过5万家，服务贸易企业聚集度也非常高，其中大部分是中小企业，《总体方案》中提出促进中小企业合作与数字化发展等措施，将有助于我们加强政府部门与贸易企业，特别是中小企业的沟通交流和服务，进一步提升贸易企业的获得感和满意度。