爲深入貫徹黨的二十大精神，著力加强我省質量基礎設施建設，增强質量發展動能，提升質量整體水平，構建適配高水平自由貿易港建設要求的質量支撑體系，加快推進質量基礎固本强基、質量供給重點突破、質量優勢趕超跨越，助力海南自由貿易港高質量發展，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，落實《質量强國建設綱要》部署，圍繞海南自由貿易港“一本三基四梁八柱”戰略框架，著力補短板、强弱項、破瓶頸、促創新，統籌推進質量基礎固本强基、質量供給重點突破、質量優勢趕超跨越，全面推進質量强省建設提質增效，牽引現代化産業體系轉型升級，助力競爭發展優勢換擋提速，爲海南自由貿易港高質量發展提供堅强質量支撑。

(二)總體目標。到2025年，質量强省建設的突出問題和短板弱項得到有效治理，質量基礎設施建設取得突破性進展，質量供給能力明顯增强，質量發展效能持續提升，質量整體水平不斷躍升，適配中國特色自由貿易港建設、海南高質量發展的質量基礎設施體系基本形成，爲全島封關運作提供有力質量保障。到2030年，質量變革創新支撑産業發展的效能全面提升，經濟發展質量效益顯著增强，産品、工程、服務質量躍居全國前列，質量强省建設實現跨越式發展，對建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的支撑作用和牽引功能更加突出。

二、全面强化質量要素基礎，健全質量基礎設施體系

(三)構建中國特色自由貿易港技術標準體系。以國家標準體系建設規劃爲基礎，結合海南自由貿易港建設實際需求，構建有效支撑高質量發展、對接國際經貿規則、具有中國特色的自由貿易港全領域標準體系。發揮技術標準助力科技創新、引領産業升級、支撑社會治理、促進高水平開放、保障高品質生活的功能作用，促進標準與政策、規則深度融合聯通。聚焦海南四大主導産業，加快構建海南特色優勢産業技術標準體系。完善國際旅游消費中心標準體系，重點制定(修訂)游艇旅游服務、鄉村民宿服務、海鮮餐飲經營服務等地方標準；健全熱帶特色高效農業標準化體系，優質大宗、特色農産品全面推行標準化生産；構建黎(南)藥等中藥材、醫療器械、專業醫療標準體系。建立有效支撑營商環境建設的政務服務標準體系。促進標準化與科技創新互動發展，推動共性關鍵技術和應用類科技成果及時轉化爲國家標準或地方標準。優化標準供給結構，構建政府與市場相互協調的二元標準體系，建立標準實施信息反饋和評估機制。構建標準創新型企業梯度培育體系，鼓勵企業開展技術、專利、標準聯動創新。培育企業標準“領跑者”，推動龍頭企業、“瞪羚”企業、“專精特新”企業將自主技術轉化爲先進的企業標準和團體標準。建設海南省標準文獻館和標準科普基地，實現傳統標準文本館藏向標準數字化轉型。建立健全强制性與自願性相結合的質量披露制度，引導企業實施質量承諾和標準自我聲明公開。

(四)建設現代化計量保障體系。推動建設適應南繁、深海、航天三大未來産業發展的産業計量測試中心，布局時間頻率及數字化計算等重點實驗室。開展“計量服務中小企業行”行動，提升中小企業質量保障能力。加强計量科技研發，完善地方計量技術規範，健全社會公用計量標準體系。加强加油機、充電樁、民用“三表”等民生計量器具强制檢定，全面提升强制檢定覆蓋率和一般計量器具校準溯源覆蓋率。

(五)建設檢測認證支撑服務體系。高標準建設以行業市場爲主體、特色聯盟爲補充、公益性力量爲托底的檢驗檢測體系。加强國家級、省級重點實驗室建設，將海南省檢驗檢測研究院打造成國內領先、國際互認的綜合性質量服務機構。推進檢驗檢測結果國際互認，努力實現“一份報告，通行全球”。推動建立國際科技合作基地、政府間共建聯合實驗室等國家級國際科技合作平臺。引導檢驗檢測行業産業化聚集和集成發展，形成匹配自由貿易港産業形態的檢驗檢測服務業態。支持境外認證機構按規定備案後，在海南開展出口産品認證業務。强化認證領域監管，維護認證市場秩序。開展小微企業質量管理體系認證提升行動，擴大認證覆蓋面、提升認證貢獻度。加强對“同綫同標同質”企業産品認證活動的監督管理，鼓勵第三方認證機構采信已有的檢測認證結果。

(六)完善質量政策制度體系。堅持高位推動，深化與市場監管總局等國家部委的戰略合作，實施質量政策評估，舉辦全省質量大會。完善頂層設計，加快制定實施質量基礎設施中長期發展規劃，探索將質量基礎設施納入新型基礎設施建設統籌，完善質量技術服務機構布局。强化質量激勵，推動開展質量獎評選表彰，推行企業標準“領跑者”獎勵制度。推動産業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等政策與質量政策有效協同。

(七)健全多元投入保障機制。完善質量工作經費投入機制，設立質量基礎設施發展資金。建立健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，强化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給。開展“質量貸”融資業務，鼓勵銀行機構重點向質量過硬、信用良好的民營企業加大中長期信貸支持，支持中小微企業質量創新發展。鼓勵金融機構加大對科技型企業的支持力度。鼓勵保險公司創新保險産品服務，積極推廣産品質量保證險，爲企業强化産品質量保障提供保險支持。

(八)健全質量人才隊伍體系。建設高素質專業化質量幹部隊伍，增强黨政領導幹部質量素養。分領域、分層級、多形式培養質量專才，打造海南質量人才培養培訓基地，開展專業技術大比武活動。實施質量人才培育“星火”計劃，配齊配强基層質量工作力量。分級分類建設質量專家隊伍，建立健全産品、服務、工程等各行業、各領域質量專家庫。實施企業首席質量官制度，將首席質量官納入地區人才管理。支持高等學校加强質量學科建設和專業設置。實施質量專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度，實現職稱制度與職業資格制度有效銜接。探索産教研融合和政校企合作，支持園區、産業集聚區廣泛開展質量公益培訓、質量文化和技能教育，培養一批熟練掌握國際規則、精通專業技術、産業發展亟需的質量人才。支持各領域質量人才參加“西部之光”訪問學者項目，培育更多質量人才進入“南海育才”“南海新星”行列。

三、聚焦重點領域創新突破，全面提升質量變革效能

(九)全面提升質量建設對生態文明建設的牽引力。强化綠色低碳質量支撑，爭做“雙碳”優等生。建立與碳達峰、碳中和政策相適應的標準計量體系，建立雙碳相關量值傳遞溯源機制。建立碳排放計量審查制度，强化重點用能單位能源計量審查，推動能源資源環境計量數據與碳計量數據有效銜接。圍繞鄉村振興布局質量基礎設施工作站，打造“標準化+生態文明鄉村”海南樣板。以綠色工廠、裝配式建築、降解材料、新能源汽車供能裝置(充電樁)等生態産業爲重點全面推進配套質量基礎設施建設，健全綠色産品標準、認證、標識體系，加快檢驗檢測能力提升，深化質量技術攻關。探索建設綠色低碳産業鏈公共服務平臺，推進裝配式建築部品部件綠色認證，推動綠色建築産業提質升級。鼓勵企業開展環境管理體系認證、重點用能單位開展能源管理體系認證，探索創建海南特色、國際認可的綠色低碳高端認證品牌。大力發展生態産品供應鏈，加大對發展“綠色食品、有機産品、良好農業規範”品牌的投入和扶持力度。

(十)著力强化質量提升對特色産業發展的驅動力。深化質量提升行動，有效增加産品、工程、服務和生態環境優質供給。實施海南特色産業質量發展示範工程，開展質量巡迴問診、質量標杆示範等活動。實施産業鏈質量聯動提升行動，繪製幷動態更新全省重點産業鏈地圖、質量基礎設施分布圖，圍繞生物醫藥、海上風電、石化新材料、低碳製造等重點領域提供綜合質量服務和技術解决方案，增强鏈上企業的質量韌性和抗風險能力。鼓勵龍頭企業、領航企業垂直整合産業鏈，推動鏈上中小企業納入共同質量管理體系。梯次培育天然橡膠、文昌鶏、芒果、冬季瓜菜等15大産業全産業鏈，推動創建國家級優勢特色産業集群、現代農業産業園、産業强鎮、省級現代農業高質量發展産業園等産業融合發展平臺。

(十一)不斷增强海南質量品牌的影響力。實施海南品牌建設工程，推動打造一流産品、一流企業、一流品牌。以“標準+認證”爲主要手段，著力打造以自貿港標識、海品碼爲基礎的區域公共品牌，帶動樹立一批能够承載海南特色、傳遞市場信任的質量品牌。建立政府、園區、企業、社會組織促進質量品牌提升協同機制，實施“一域一策”“一業一策”精准幫扶培育。構建“省級帶動、市縣聯動、企業互動”的農業品牌發展模式，圍繞特色農産品培塑一批品質過硬、特色突出、競爭力强、知名度廣的農産品區域品牌、企業品牌和産品品牌。繼續開展製造業“增品種、提品質、創品牌”行動，努力培育國家專精特新“小巨人”企業和國家製造業“單項冠軍”企業，打造一批專注于細分市場、創新能力强、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵“雛鷹”企業群體，形成海南製造品牌矩陣。依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區、陵水黎安國際教育創新試驗區，培育醫療、教育區域品牌。繼續辦好博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會、海南島國際電影節，打造知名會展品牌。振興海南老字號，培育一批歷史文化底蘊深厚、品牌影響力大的骨幹企業。强化品牌宣傳行動，持續辦好“中國品牌日”海南館活動，多渠道、全方位展示海南品牌。

(十二)全面强化質量安全對國際旅游消費中心建設的保障力。深入推進“放心消費在海南”創建活動。圍繞“吃住行游購娛”，健全標準和質量管理體系，提升服務供給質量水平。創新數字化消費新場景，加快傳統文旅消費産業迭代升級。以旅游、消費等領域爲重點開展市場專項整治，嚴厲打擊各類違法違規經營行爲，建立旅游消費投訴先行賠付機制，有效化解旅游消費投訴和輿情。强化質量安全監管，建立質量安全風險評估和預警機制，督促企業落實質量安全主體責任，構建生産、銷售、服務、消費等全環節質量責任追溯體系，探索建立産品質量安全事故强制報告和調查制度。不斷加强質量誠信體系建設，引導全省食品生産企業强化“三品”意識，尚德守法，誠信經營，依標生産。推動省級醫療質量控制中心規劃和建設，進一步推進醫療質量控制工作規範化、標準化。推進“一碼通全島”特色服務體系建設，構建全省統一“企業碼”，建立“信用碼”分級分類管理機制，探索“碼上監管”移動監管場景，依法依規加大失信聯合懲戒力度。

(十三)强化質量發展對國家重大戰略服務保障的支撑力。圍繞南繁、深海、航天三大未來産業以及戰略新興産業，加快質量技術、標準研製、計量測試、檢驗檢測、知識産權等質量基礎設施科技創新，推進質量鏈、産業鏈和創新鏈深度融合，建設共性技術平臺，突破一批行業共性關鍵技術。推動首台(套)重大技術裝備評定與應用。構建海南省實驗室新型組織體系，爭取國家實驗室、全國重點實驗室、重大創新基地、國家質檢中心、國家標準驗證點、産業計量測試中心、計量數據應用基地等戰略科技力量和國家質量基礎設施在海南布局，推動崖州灣國家實驗室高質量入軌運行，加快建設海南省深海深層能源工程重點實驗室、三亞海洋實驗室和海南商業航天發射場。開展高新技術企業“精英行動”“雛鷹行動”，推動中小企業高質量發展。

四、加快質量新優勢趕超跨越，更加適配高水平高標準自由貿易港建設

(十四)以標準制度型開放牽引國際化跨越。加强標準與國際規則、規制、管理融通銜接的跟踪研究，深度參與質量基礎設施國際治理和合作共建，積極參與RCEP等雙多邊合作機制下的國際標準化活動。加快內外貿一體化發展，推進內外貿産品“同綫同標同質”。推動舉辦中國標準化論壇(博鰲)，打造質量領域國際交流合作平臺。先行先試國際高標準經貿規則，形成國際經貿規則的“海南優勢”，讓“海南標準”成爲自由貿易港建設發展的評價標尺。聚焦熱帶特色高效農業、碳匯等優勢領域，推動創設國際性標準化技術組織。開展碳市場交易規則與服務標準化需求分析，探索國際和國內碳交易結合的業務模式，構建交易規則與服務標準體系。鼓勵科研院所、高等院校、行業組織開展質量國際交流合作。推進檢驗檢測機構資質認定承諾即入制度改革，提升資質認定市場准入便利化水平。建設國際標準化人才培訓基地，推動設立海南省技術性貿易措施服務中心，重點面向泛南海、東南亞、“一帶一路”等國家和地區開展技術性貿易措施預警通報。

(十五)以“國家隊”打“海南牌”實現高水平跨越。堅持“靠大做强”，加强與中國計量科學研究院、中國檢驗檢疫科學研究院、中國計量大學等“國家隊”深度合作，實現質量基礎設施能力跨越式發展。依托中國計量科學研究院一體共建“一平臺(海南自由貿易港國家質量基礎設施創新發展平臺)、兩基地(海南省檢驗檢測研究院、中國計量科學研究院三亞分院)”，打造適配自由貿易港建設的高水平質量技術支撑平臺。支持國內外質量技術機構在海南設立機構，促進質量服務産業集聚發展。提升質量基礎設施“一站式”服務效能，推動技術、設備、數據等向企業開放共享。持續深入開展質量技術幫扶“提質强企”行動，强化對中小微企業和外貿型企業的質量技術供給。

(十六)以數據賦能質量發展推動智慧化跨越。推進質量信息共享、銜接互動和業務協同。支持在海南建設“國家質量雲”工程，建設有效支撑外貿發展和産品追溯的質量數據庫。建設質量基礎設施“一站式”服務綫上平臺，打造全省質量服務矩陣。完善標準信息管理系統，建設“海南省檢驗檢測綫上超市”，打造消費品質量安全檢測服務平臺，推進特種設備全鏈條智慧管理。探索充電樁計量實時遠程在綫檢定新模式，推廣智能電能狀態評價及成果運用。創新質量安全智慧監管模式，拓展質量服務、市場監管、計量監控、質量治理數字化應用場景。

五、加强組織保障

(十七)加强統籌領導。堅持黨對質量工作的全面領導，建立省委質量督察制度，完善“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。完善質量建設統籌協調工作機制，各級政府主要負責同志要親自抓質量工作，切實做到部門協同、上下聯動，形成合力。

(十八)加强考核評估。各市縣各部門要研究制定具體措施，明確責任，抓好本意見的貫徹落實。深化質量工作考核，將考核結果納入各級黨政領導班子及有關領導幹部綜合考核評價的重要內容。省質量强省辦要明確責任分工和時間進度要求，加强跟踪督促，確保落實到位。

(十九)加强宣傳引導。及時總結提煉全省質量工作創新舉措、先進經驗、優秀案例，多載體、多渠道、多形式、多維度開展宣傳，形成人人關心質量、人人重視質量、人人享受質量的良好氛圍。

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