2023年11月8日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心的鼎形国门景观。汤永/摄

中国（新疆）自由贸易试验区是中国在西北沿边地区设立的首个自由贸易试验区，建立新疆自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是党中央、国务院赋予新疆的重大战略机遇。霍尔果斯片区作为新疆自贸试验区三片区之一，承担着打造跨境经贸投资合作新样板的光荣使命。霍尔果斯深入贯彻落实自治区党委和政府关于加快新疆自贸试验区建设的各项决策部署，以自贸试验区片区建设为契机，积极融入“一带一路”核心区建设，充分发挥区位、政策、开放等特殊优势，奋力在丝绸之路经济带核心区高质量发展中走在前列。

加大制度创新力度。强化顶层设计，制定实施自贸试验区片区建设的相关政策文件，全面构建政策制度体系，释放政策红利、激发发展动力。对照自由贸易试验区建设10年国务院发布的七批次改革试点经验302项制度创新成果，建立复制推广工作机制，结合实际进行复制推广应用。

用足用好优惠政策。坚持先行先试，充分发挥自贸试验区改革开放“试验田”作用，积极承接自治区级管理权限下放，加强产业政策、涉外政策研究，紧密联系政策落实中“堵点”、市场主体的集中诉求，深入研究相关领域政策法规和行政规范性文件，努力打通政策落地“最后一公里”。

持续优化营商环境。加快“数字政府”“法治政府”“诚信政府”建设，建立“互联网＋”政务服务新模式，推行容缺后补、承诺制、全程代办等服务方式，探索市场主体许可登记改革，开展“集群注册”。深化投资领域改革，推动外商投资企业登记“全程网办”，简化外商邀请函申请和变更流程，压缩办理时间，制定境外投资参考目录。

强化“人才+人力”支撑。深化“人才管理改革试验区”建设，深入推进法定机构暨干部人事人才改革，推行聘任制公务员制度，制定差异化绩效评价办法，设置自由贸易试验区岗位津贴，研究制定支持国有企事业单位在职和退休专业技术人才、事业单位管理人才按规定在自贸试验区兼职兼薪、按劳取酬的工作措施，激发霍尔果斯片区人才创新创业活力。研究制定鼓励人才向自由贸易试验区流动激励措施、自由贸易试验区高层次人才认定管理办法、外籍高层次人才出入境管理服务办法。建立国际专家人才智库，努力打造人才发展共同体。

推进口岸建设提速提级。推进“智慧口岸”建设，优化“一站式查验直通”模式，简化再造“串行通关核放”模式，加快建设“一站式”车辆验放系统。加快铁路口岸扩能改造，推动开设粮食班列、矿产班列、整车班列等。推动进口铜精矿、锰矿、磷矿等矿产资源实行“口岸+卸货地”“协同执法—监督控制—疑难处置”联合监管机制。研究推动中哈口岸全自动、全封闭、可监管的无人驾驶通关模式，提升通关效率。打造国家骨干冷链物流节点，建立健全冷鲜肉生产、流通和配送体系，促进肉类冷链物流与现代化畜产品集中加工、农畜产品交易等产业集群融合创新。围绕打造全功能、现代化的陆上边境口岸型国家物流枢纽，推动霍尔果斯口岸出入境铁路复线改造，推进精伊霍铁路复线建设，谋划推进乌鲁木齐至霍尔果斯高速铁路项目前期工作，谋划推动霍尔果斯至伊宁新机场道路建设，建立霍尔果斯联动伊宁市、辐射州直的空、铁、公多式联运物流体系。落实多式联运转运、装卸场站等物流设施标准，推动与中亚国家规则协调和标准互认机制。

推进合作中心提档升级。推动合作中心第二通道人车分流建设及7×24小时通关机制，优化合作中心出入境通行证办理程序。扩充完善合作中心联合纠纷化解平台涉外法律服务功能，设立中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区国际法律服务中心。优化合作中心会晤模式、自治区级合作中心工作联席会议机制，成立中哈联建共建工作组，推动双方常态化开展联合办公。用好“七大功能”，大力发展免税购物、会展经济和康养产业，积极承办中哈跨境电商论坛、中哈企业家论坛等国际会议论坛，加快创建跨境旅游合作区，将合作中心打造成为霍尔果斯片区的对外窗口和靓丽名片。支持国家对外文化贸易基地（伊犁）建设，搭建公共服务平台，成立对外文化贸易基地向西开放产业联盟，建设国际文化传播中心、数字版权交易中心。

推进综保区提质增效。推动综合保税区与自由贸易试验区统筹发展，大力发展粮油精深加工、仓储等产业，提升进口农产品原料就地转化能力。推进保税加工、保税物流、保税服务等业务提质扩容，建立“一次检测、一次运输、一体化作业”整车保税仓储工作机制，支持在综保区内创新开展整车保税维修业务。依托国际邮件交换站拓展互换局功能，打造国际邮件、国际快件、跨境电商监管集约化监管模式，探索“邮—商—邮”监管新模式。

推进互市贸易发展。探索推动边民互市进口商品落地加工，建立边民互市贸易分类通关监管、跨部门协作等工作机制，优化检疫查验和检验检测监管方式，推行“委托申报”“直通运输”“免到场查验”便利化措施。积极申建国家市场采购贸易方式试点，开辟对外贸易发展新领域。

推进国际交流合作。推进国际文化交流，加强与国际体育组织合作，打造品牌体育赛事。推进国际教育合作，以国际化高标准打造霍尔果斯职教园区，引进和培养一批适应国际化教学的职教师资。加强跨境医疗合作，探索患者跨境转诊、医保新模式，利用新疆生产建设兵团第四师现有康养产业基础，加快建设面向中亚的医疗康养、医疗培训和医疗信息平台，争取设立上合组织远程会诊中心霍尔果斯分中心。

大力发展外向加工制造业。抢抓中东部地区产业组团式、链条式、集群式转移机遇，建设霍尔果斯片区铸造产业基地，培育和引进汽车零件、拆解组装、拆解维修产业链。因地制宜发展高纯金属材料、粉体材料等新材料产业，提高有色金属就地转化比例。发展裘皮产业，建立国际毛皮交易中心和国际拍卖行，打造“养殖+生产加工+拍卖交易”产业集群。

加快培育新兴产业。提升生物医药制备能力，鼓励企业运用现代科技手段进行开发和创新，提升产品质量和疗效。承接中药材检测、通关单等权限，压缩检验检疫时间，打造区域性医药服务基地、特色中成药和原料药生产基地。壮大外向型电子信息产业，培育和引进从核心元器件制造、配套零部件生产到电子产品组装、出口产业链。

推动数字产业发展。以亚欧国际光缆出口局为依托，加快建设国际大数据中心和“服贸云”平台。谋划霍尔果斯软件产业园建设，加速推进云计算、大数据运用，加快融入“东数西算”产业链体系。遴选推出一批中小企业数字化转型试点服务平台，开展数字化转型咨询诊断服务。设立商标权质押登记受理窗口，为企业提供便捷的知识产权质押融资登记服务。加快推进合作中心、综合保税区内企业和园区产业数字化转型升级，鼓励有条件的企业上云，建设工业互联网示范项目。

深化金融服务。围绕打造区域金融中心目标，推动明确合作中心中方区企业非居民身份，支持优质企业申报跨境人民币结算便利化试点，简化跨境人民币业务办理流程，提高合作中心跨境人民币创新账户使用便利化水平。探索推进人民币与中亚国家及俄罗斯货币通过银行间市场区域挂牌交易，鼓励开展双边本币直接交易和现钞跨境调运。增强金融服务功能，鼓励境内外金融机构依法依规新设银行、保险、证券等法人金融机构。鼓励符合条件的金融机构在综合保税区开展保税融资租赁业务。鼓励银行业金融机构在霍尔果斯片区内设立科技支行等科技金融专营机构，探索“投贷联动”等业务新模式，探索完善知识产权证券化和知识产权质押贷款等知识产权融资机制。