2023年11月8日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的鼎形國門景觀。湯永/攝

中國（新疆）自由貿易試驗區是中國在西北沿邊地區設立的首個自由貿易試驗區，建立新疆自貿試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是黨中央、國務院賦予新疆的重大戰略機遇。霍爾果斯片區作為新疆自貿試驗區三片區之一，承擔著打造跨境經貿投資合作新樣板的光榮使命。霍爾果斯深入貫徹落實自治區黨委和政府關於加快新疆自貿試驗區建設的各項決策部署，以自貿試驗區片區建設為契機，積極融入“一帶一路”核心區建設，充分發揮區位、政策、開放等特殊優勢，奮力在絲綢之路經濟帶核心區高質量發展中走在前列。

加大制度創新力度。強化頂層設計，制定實施自貿試驗區片區建設的相關政策檔，全面構建政策制度體系，釋放政策紅利、激發發展動力。對照自由貿易試驗區建設10年國務院發佈的七批次改革試點經驗302項制度創新成果，建立複製推廣工作機制，結合實際進行複製推廣應用。

用足用好優惠政策。堅持先行先試，充分發揮自貿試驗區改革開放“試驗田”作用，積極承接自治區級管理權限下放，加強產業政策、涉外政策研究，緊密聯繫政策落實中“堵點”、市場主體的集中訴求，深入研究相關領域政策法規和行政規範性檔，努力打通政策落地“最後一公里”。

持續優化營商環境。加快“數字政府”“法治政府”“誠信政府”建設，建立“互聯網＋”政務服務新模式，推行容缺後補、承諾制、全程代辦等服務方式，探索市場主體許可登記改革，開展“集群註冊”。深化投資領域改革，推動外商投資企業登記“全程網辦”，簡化外商邀請函申請和變更流程，壓縮辦理時間，制定境外投資參考目錄。

強化“人才+人力”支撐。深化“人才管理改革試驗區”建設，深入推進法定機構暨幹部人事人才改革，推行聘任制公務員制度，制定差異化績效評價辦法，設置自由貿易試驗區崗位津貼，研究制定支持國有企事業單位在職和退休專業技術人才、事業單位管理人才按規定在自貿試驗區兼職兼薪、按勞取酬的工作措施，激發霍爾果斯片區人才創新創業活力。研究制定鼓勵人才向自由貿易試驗區流動激勵措施、自由貿易試驗區高層次人才認定管理辦法、外籍高層次人才出入境管理服務辦法。建立國際專家人才智庫，努力打造人才發展共同體。

推進口岸建設提速提級。推進“智慧口岸”建設，優化“一站式查驗直通”模式，簡化再造“串行通關核放”模式，加快建設“一站式”車輛驗放系統。加快鐵路口岸擴能改造，推動開設糧食班列、礦產班列、整車班列等。推動進口銅精礦、錳礦、磷礦等礦產資源實行“口岸+卸貨地”“協同執法—監督控制—疑難處置”聯合監管機制。研究推動中哈口岸全自動、全封閉、可監管的無人駕駛通關模式，提升通關效率。打造國家骨幹冷鏈物流節點，建立健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，促進肉類冷鏈物流與現代化畜產品集中加工、農畜產品交易等產業集群融合創新。圍繞打造全功能、現代化的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，推動霍爾果斯口岸出入境鐵路複線改造，推進精伊霍鐵路複線建設，謀劃推進烏魯木齊至霍爾果斯高速鐵路專案前期工作，謀劃推動霍爾果斯至伊寧新機場道路建設，建立霍爾果斯聯動伊寧市、輻射州直的空、鐵、公多式聯運物流體系。落實多式聯運轉運、裝卸場站等物流設施標準，推動與中亞國家規則協調和標準互認機制。

推進合作中心提檔升級。推動合作中心第二通道人車分流建設及7×24小時通關機制，優化合作中心出入境通行證辦理程式。擴充完善合作中心聯合糾紛化解平臺涉外法律服務功能，設立中國（新疆）自由貿易試驗區霍爾果斯片區國際法律服務中心。優化合作中心會晤模式、自治區級合作中心工作聯席會議機制，成立中哈聯建共建工作組，推動雙方常態化開展聯合辦公。用好“七大功能”，大力發展免稅購物、會展經濟和康養產業，積極承辦中哈跨境電商論壇、中哈企業家論壇等國際會議論壇，加快創建跨境旅遊合作區，將合作中心打造成為霍爾果斯片區的對外窗口和靚麗名片。支持國家對外文化貿易基地（伊犁）建設，搭建公共服務平臺，成立對外文化貿易基地向西開放產業聯盟，建設國際文化傳播中心、數字版權交易中心。

推進綜保區提質增效。推動綜合保稅區與自由貿易試驗區統籌發展，大力發展糧油精深加工、倉儲等產業，提升進口農產品原料就地轉化能力。推進保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務提質擴容，建立“一次檢測、一次運輸、一體化作業”整車保稅倉儲工作機制，支持在綜保區內創新開展整車保稅維修業務。依託國際郵件交換站拓展互換局功能，打造國際郵件、國際快件、跨境電商監管集約化監管模式，探索“郵—商—郵”監管新模式。

推進互市貿易發展。探索推動邊民互市進口商品落地加工，建立邊民互市貿易分類通關監管、跨部門協作等工作機制，優化檢疫查驗和檢驗檢測監管方式，推行“委託申報”“直通運輸”“免到場查驗”便利化措施。積極申建國家市場採購貿易方式試點，開闢對外貿易發展新領域。

推進國際交流合作。推進國際文化交流，加強與國際體育組織合作，打造品牌體育賽事。推進國際教育合作，以國際化高標準打造霍爾果斯職教園區，引進和培養一批適應國際化教學的職教師資。加強跨境醫療合作，探索患者跨境轉診、醫保新模式，利用新疆生產建設兵團第四師現有康養產業基礎，加快建設面向中亞的醫療康養、醫療培訓和醫療資訊平臺，爭取設立上合組織遠程會診中心霍爾果斯分中心。

大力發展外向加工製造業。搶抓中東部地區產業組團式、鏈條式、集群式轉移機遇，建設霍爾果斯片區鑄造產業基地，培育和引進汽車零件、拆解組裝、拆解維修產業鏈。因地制宜發展高純金屬材料、粉體材料等新材料產業，提高有色金屬就地轉化比例。發展裘皮產業，建立國際毛皮交易中心和國際拍賣行，打造“養殖+生產加工+拍賣交易”產業集群。

加快培育新興產業。提升生物醫藥製備能力，鼓勵企業運用現代科技手段進行開發和創新，提升產品品質和療效。承接中藥材檢測、通關單等許可權，壓縮檢驗檢疫時間，打造區域性醫藥服務基地、特色中成藥和原料藥生產基地。壯大外向型電子資訊產業，培育和引進從核心元器件製造、配套零部件生產到電子產品組裝、出口產業鏈。

推動數字產業發展。以亞歐國際光纜出口局為依託，加快建設國際大數據中心和“服貿雲”平臺。謀劃霍爾果斯軟體產業園建設，加速推進雲計算、大數據運用，加快融入“東數西算”產業鏈體系。遴選推出一批中小企業數位化轉型試點服務平臺，開展數位化轉型諮詢診斷服務。設立商標權質押登記受理窗口，為企業提供便捷的知識產權質押融資登記服務。加快推進合作中心、綜合保稅區內企業和園區產業數位化轉型升級，鼓勵有條件的企業上雲，建設工業互聯網示範專案。

深化金融服務。圍繞打造區域金融中心目標，推動明確合作中心中方區企業非居民身份，支持優質企業申報跨境人民幣結算便利化試點，簡化跨境人民幣業務辦理流程，提高合作中心跨境人民幣創新帳戶使用便利化水準。探索推進人民幣與中亞國家及俄羅斯貨幣通過銀行間市場區域掛牌交易，鼓勵開展雙邊本幣直接交易和現鈔跨境調運。增強金融服務功能，鼓勵境內外金融機構依法依規新設銀行、保險、證券等法人金融機構。鼓勵符合條件的金融機構在綜合保稅區開展保稅融資租賃業務。鼓勵銀行業金融機構在霍爾果斯片區內設立科技支行等科技金融專營機構，探索“投貸聯動”等業務新模式，探索完善知識產權證券化和知識產權質押貸款等知識產權融資機制。