——2024年1月23日在廣東省第十四屆

人民代表大會第二次會議上

廣東省省長 王偉中

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢復發展的一年。習近平總書記親臨廣東視察，殷切寄望廣東錨定強國建設、民族復興目標，圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，在全面深化改革、擴大高水準對外開放、提升科技自立自強能力、建設現代化產業體系、促進城鄉區域協調發展等方面繼續走在全國前列，在推進中國式現代化建設中走在前列，賦予粵港澳大灣區“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地”的全新定位，並先後向文化強國建設高峰論壇、“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇致賀信，極大振奮了全省上下奮進新征程的信心決心。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實國務院工作安排，在省委正確領導下，在省人大及其常委會、省政協監督支持下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，守正創新、苦幹實幹，推動經濟社會發展取得新成效。

——這一年，我們緊緊圍繞實現習近平總書記賦予的使命任務，認真落實省委“1310”具體部署，推動中國式現代化的廣東實踐邁出堅實步伐。省委召開十三屆三次全會，作出錨定“走在前列”總目標、啟動改革開放創新“三大動力”、奮力實現“十大新突破”的具體部署。我們按照省委確定的施工圖和任務書，以“再造一個新廣東”的闖勁拼勁再出發，推進新階段粵港澳大灣區建設、實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、堅持製造業當家、實現高水準科技自立自強、推進海洋強省建設、推進綠美廣東生態建設、推進文化強省建設、推動共同富裕、推進法治廣東平安廣東建設、加強黨的全面領導和黨的建設等工作全面鋪開，奏響走在前列、當好示範的時代強音。

——這一年，我們堅持把高質量發展作為實現現代化的奮進之路，凝聚方方面面的力量，形成推動高質量發展的鮮明導向。省委、省政府在春節後上班第一天召開全省高質量發展大會，各地、各部門現場亮決心、比幹勁，全省上下擊鼓催征、聚力前行，經濟發展“量”、“質”齊升。三次產業比重調整為4.1∶40.1∶55.8，製造業增加值占地區生產總值比重達32.7%，現代服務業增加值占服務業比重達65%，金融業增加值突破1.2萬億元。規模以上工業企業超7.1萬家、高新技術企業超7.5萬家，均居全國首位。“深圳—香港—廣州”科技集群連續4年被世界知識產權組織評為全球創新指數第二名，全省研發經費支出約4600億元、占地區生產總值比重達3.39%，區域創新綜合能力連續7年全國第一。

——這一年，我們堅決扛起經濟大省勇挑大樑的責任擔當，全力以赴拼經濟、抓專案、促發展，全省經濟在攻堅克難中回升向好。地區生產總值達到13.57萬億元、增長4.8%，是全國首個突破13萬億元的省份，總量連續35年居全國首位，廣州經濟總量突破3萬億元；地方一般公共預算收入達1.39萬億元、增長4.3%；社會消費品零售總額達4.7萬億元、增長5.8%，深圳成為廣東第二個萬億元消費城市；進出口頂住壓力、逆勢實現正增長。規模以上工業增加值突破4萬億元、增長4.4%，工業投資連續36個月保持兩位數增長，佛山成為廣東第二個規模以上工業總產值突破3萬億元的城市。全省經營主體突破1800萬戶、全年淨增172.8萬戶，其中個體工商戶突破1000萬戶，企業達780萬戶、占全國1/7，呈現出韌性強、活力足的良好勢頭。

事非經過不知難。一年來，我們主要做了以下工作：

一是縱深推進新階段粵港澳大灣區建設，有力牽引全省全面深化改革開放。國務院出臺《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，批復橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃、前海深港現代服務業合作區總體發展規劃，大灣區建設迎來新的重大機遇。我們扎實推進基礎設施“硬聯通”，廣州站至廣州南站聯絡線、南珠（中）城際、廣河高鐵機場段開工建設，深中通道主線全線貫通、今年通車後深圳與中山之間只需半小時，琶洲港澳客運碼頭投入運營、開闢跨境水上新通道，港珠澳大橋車流量創歷史新高、開通旅遊試運營。全面加強規則機制“軟聯通”，啟動“數字灣區”建設，發佈110項“灣區標準”，108項高頻政務服務事項實現粵港跨境通辦，“港車北上”、“澳車北上”、“經珠港飛”、人才簽注、利率“互換通”等落地實施，港澳律師大灣區內地執業試點期限獲批延長三年，三地居民在大灣區工作生活更加便利。大力推進深圳先行示範區建設，綜合改革試點22條創新舉措和典型經驗獲全國推廣。扎實推進重大合作平臺建設，推動出臺橫琴粵澳深度合作區發展促進條例、南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例，實施“橫琴金融30條”、“前海金融30條”，將266項省級行政職權調整由幾大平臺實施。橫琴放寬市場准入特別措施、鼓勵類產業目錄等順利落地，產業專案加快導入，中醫藥省實驗室正式揭牌，“分線管理”配套財稅政策和海關監管辦法出臺實施，“二線”通道建成並通過驗收，允許符合條件的澳門居民攜帶動植物產品進入合作區。前海累計引進全球頭部服務商152家，港澳專業人士備案執業範圍增至22類，全國首家“雙牌照”境外銀行正式落地。南沙開發建設加力提速，國家出臺支持南沙放寬市場准入與加強監管體制改革意見，國際通用碼頭工程開工，中國企業“走出去”綜合服務基地正式掛牌，累計落戶港澳企業近3000家、投資總額超千億美元。河套香港科學園深圳分園順利開園，首批16家香港科創機構、企業及服務平臺入駐。抓住改革開放45周年契機，深入推進創造型引領型改革，實施部分財政資金“補改投”改革試點，地方國企改革、省級政府品質工作獲評國家A級，大灣區國際一流營商環境建設三年行動全面啟動，廣東連續4年獲評全國營商環境最佳口碑省份。《東莞深化兩岸創新發展合作總體方案》獲國務院批復。廣東自貿試驗區高水準對外開放門戶樞紐作用凸顯，成為我國對接國際高標準推進制度型開放的試點區域。積極參與共建“一帶一路”，中歐班列開行數量增長31.2%。國際友城和外國駐穗總領館分別增至208對和68家，廣東對外交往“朋友圈”越來越大，國際影響力和競爭力不斷提升。

二是以頭號力度實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，城鄉區域協調發展開啟新圖景。學習運用“千萬工程”經驗，制定實施“1+N+X”政策體系，選取22個縣（市、區）、110個鎮、1062個村（社區）作為首批典型，更好統籌縣的優勢、鎮的特點、村的資源，加快把短板變成潛力板。抓住縣域這個重要發力點，實施創先、進位、消薄行動，大力發展食品加工、文化旅遊等強縣富民產業，推進33個縣域商業示範縣建設，新增全國休閒農業重點縣2個，縣域特色優勢產業發展亮點紛呈。推進擴權強縣、強縣擴權改革，將60項省級行政職權調整由市縣實施，財政省直管縣改革擴圍至全部57個縣（市），縣級資源整合使用自主權進一步擴大。推進新型城鎮化建設，建強中心鎮、專業鎮、特色鎮，112個鎮入選全國千強鎮。實施鄉村建設行動，農村規模化供水工程覆蓋率從78%提高到83%、惠及5200多萬群眾，供銷公共型農產品冷鏈骨幹網組網投產，新建和改造提升農村公路6958公里，新增國家鄉村振興示範縣3個、累計達7個，新增中國美麗休閒鄉村10個、累計達62個。啟動實施“田長制”，建成高標準農田169.8萬畝、超額完成國家下達的100萬畝年度任務，墾造水田5.31萬畝，有序推進撂荒耕地複耕復種，河源燈塔盆地灌區近期工程建成通水、緩解近20萬畝耕地缺水問題。農業強省建設取得新進展，新創建國家優勢特色產業集群2個、國家現代農業產業園3個，鳳梨、柚子等特色農產品產銷兩旺，油茶生產任務超額完成，水稻、生豬育種全國領先，水產種苗產量、水產品總產量、農產品進出口總額均居全國首位。認真落實習近平總書記“荔枝產業要發展，不解決保鮮問題不行”的重要指示，推廣荔枝保鮮全鏈集成技術，部分品種保鮮時間從6天延長至1個月，荔枝鮮果遠銷歐美，出口總量增長59.2%。農村居民人均可支配收入增長6.5%，城鄉居民收入比縮小至2.36∶1。深化國家級宅基地制度改革試點，推進農村集體經營性建設用地入市試點，雲浮等地積極探索新型農村集體經濟的實現方式，全省基本消除年收入10萬元以下的集體經濟薄弱村。涉農貸款增長21.4%，創10年新高。推進全域土地綜合整治試點，已動工農用地整理6.1萬畝、建設用地整理6.4萬畝、生態保護修復13.1萬畝。新增全國鄉村治理示範鎮5個、示範村49個，鄉村風貌不斷提升。把產業有序轉移作為實施“百千萬工程”的重要抓手，設立總規模240億元的省產業轉移基金，安排1萬畝用地指標支持15個主平臺建設，新承接產業轉移專案超650個、總投資超3200億元。建立幫扶協作新機制，實現對粵東粵西粵北市縣兩級橫向幫扶全覆蓋，全面啟動百校聯百縣“雙百行動”，成功舉辦珠三角與粵東西北經貿合作招商會。推動出臺深汕特別合作區條例，制定支持梅州對接融入大灣區加快振興發展的若干措施，老區蘇區振興發展和民族地區高質量發展步伐加快。“百千萬工程”一年開局起步目標任務順利完成，強縣促鎮帶村如火如荼，縣鎮村高質量發展其勢已成、其興可期。

三是堅持實體經濟為本、製造業當家，現代化產業體系建設取得重要進展。制定高質量建設製造強省的意見，推動出臺製造業高質量發展促進條例，大力實施“五大提升行動”，扎實推進新型工業化。實施“大產業”立柱架梁行動，提質壯大8個萬億元級產業集群，加快把新能源、超高清視頻顯示、生物醫藥、高端裝備製造等打造成新的萬億元級、5000億元級產業集群。廣汽埃安智能生態工廠入選全球唯一新能源汽車“燈塔工廠”，深汕比亞迪汽車工業園、小鵬汽車廣州工廠等全面投產，肇慶小鵬智能智造研究院建成運營，全省新能源汽車年產量達253萬輛，全國每4輛新能源汽車就有1輛是“廣東造”。出臺推動新型儲能產業發展系列政策，組建全國唯一的國家地方共建新型儲能創新中心，新型儲能在建專案100個、總投資2290億元，肇慶寧德時代二階段工程等專案動工建設，佛山寶塘新型儲能電站建成投運、是我國一次性建成最大的電網側獨立儲能電站，新型儲能電站裝機規模突破160萬千瓦，廣東成為全國儲能電池產業配套最全的地區。深入實施“廣東強芯”工程、汽車晶片應用牽引工程，兩條12英寸晶片製造產線、高端光掩模產線等建成投產，全力打造中國積體電路第三極。實施“大平臺”提級賦能行動，高標準打造一批“萬畝千億”園區載體，加快7個大型產業集聚區建設，省產業園新增2個、基本實現粵東粵西粵北縣域全覆蓋，劃定工業用地控制線601萬畝，實施村鎮工業集聚區升級改造近7000畝，為產業發展和轉型升級騰出新空間。新增10個國家級工業設計中心，佛山入選國家服務型製造示範城市。實施“大專案”擴容增量行動，抓好投資50億元以上的製造業重大專案建設，對投資5000萬元以上的先進製造業專案用地指標應保盡保，全年批准建設用地40.4萬畝、增長38%。投資約700億元的揭陽中石油煉化一體化專案全面投產，成為國內一次性建設規模最大、可生產全品類石化產品的煉化一體化專案。投資超500億元的惠州中海殼牌三期、投資約300億元的茂名石化升級改造專案開工建設，湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚專案年投資額均超100億元。實施“大企業”培優增效行動，累計培育國家級製造業單項冠軍132家、專精特新“小巨人”企業1528家，19家企業進入世界500強，A股上市公司總量、新增境內外上市公司數量均居全國第一。實施“大環境”生態優化行動，出臺推動民營經濟高質量發展、培育扶持個體工商戶、發展融資租賃、降低製造業成本等惠企政策，新增減稅降費及退稅緩費超2000億元，製造業貸款規模突破3萬億元、增長24.4%。推動“個轉企”1.9萬家、創5年新高，推動“小升規”超7000家。省財政新增10億元支持中小企業數位化轉型，推動超5000家規模以上工業企業數位化轉型，深圳、東莞入選國家中小企業數位化轉型試點城市。出臺“技改十條”，推動超9300家工業企業開展技術改造，技改投資增速創6年新高。廣東正以更高更強的姿態挺起現代化建設的產業“脊樑”。

四是一體推進教育強省、科技創新強省、人才強省建設，高水準科技自立自強釋放強大動能。以粵港澳大灣區國際科技創新中心建設為牽引，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈，全省研發人員數量、發明專利有效量、高價值發明專利擁有量、有效註冊商標量、PCT國際專利申請量均居全國首位。打造科技體制改革示範地，啟動科技體制改革三年攻堅，創新構建使命導向的科技計畫評價體系，職務科技成果管理改革試點深入推進。打造重要的原始創新策源地，將1/3以上的省級科技創新發展戰略專項資金投向基礎研究，鵬城、廣州國家實驗室全面順利運行，獲批組建15家全國重點實驗室，人類細胞譜系、先進阿秒鐳射、冷泉生態系統等重大科技基礎設施獲批立項。打造關鍵核心技術發源地，扎實推進核心軟體攻關、“璀璨行動”等重大科技工程，在新一代通信、終端操作系統、工業軟體、儲能與新能源等領域取得一批突破性成果，麒麟高端晶片實現自主規模應用，體外膜肺氧合系統、高端核磁共振設備、高端手術機器人等打破國外壟斷，企業技術創新活力強勁。打造科技成果轉化最佳地，推進粵港澳大灣區國家技術創新中心“1+9+N”體系佈局建設，在生物、納米領域獲批建設2家國家產業創新中心，廣州、深圳入選首批國家知識產權保護示範區建設城市，預計全省企業享受研發費用稅前加計扣除金額超6800億元，技術合同認定登記金額超4400億元、約占全國1/10。打造科技金融深度融合地，推動省創新創業基金實體運作，開展“補投貸”聯動試點，新增50家科技型企業上市，科技信貸餘額超2.3萬億元、規模居全國首位，科技保險為8.96萬家企業提供風險保障2萬億元，知識產權質押融資達2307億元、同比翻了一番。打造粵港澳大灣區高水準人才高地，28所高校的220個學科入圍ESI全球排名前1%、27個學科入圍前1‰，華南理工大學、南方科技大學獲批建設國家卓越工程師學院，中山大學等6所高校立項建設省高等學校基礎研究卓越中心，香港科技大學（廣州）首次招收本科生。深圳、佛山入選首批國家市域產教聯合體，深圳職業技術大學成為“十四五”期間全國首家獲批的公辦本科層次職業學校。全省高層次、高技能人才分別達94萬人、690萬人，有效持證外國人才達4.5萬人，一大批海內外人才紛至遝來。

五是千方百計擴內需穩外需，鏈接國內國際雙迴圈功能進一步增強。充分發揮投資關鍵作用，狠抓專案前期工作，創新實施並聯審批、聯合驗收等工作機制，爭取地方政府專項債券4633億元、居全國第一，爭取增發國債資金254.7億元，向民間資本推介146個優質專案，全省固定資產投資增長2.5%。加快重大基礎設施專案建設，深南高鐵、梅武高鐵開工建設，貴廣高鐵完成提質改造，從埔高速、惠龍高速、惠州機場飛行區擴建等專案順利建成，開通廣州直飛巴布亞新幾內亞航線、成為我國內地與南太平洋島國的首條定期商業航線。廣州白雲站建成啟用，標誌著廣東再添一個世界級綜合交通樞紐。時速350公里的廣汕汕高鐵開通運營，廣州到汕頭縮短至1.5小時左右，粵東地區加速融入大灣區“一小時交通圈”。水利投資在全國率先突破1000億元，環北部灣廣東水資源配置工程進入全面施工階段，總投資354億元的珠三角水資源配置工程即將通水。加快韶關數據中心集群等新型基礎設施建設，新增5G基站5.6萬座、公共充電樁11萬個。出臺“促消費7條”、擴大汽車消費、促進家電消費等政策，省市聯動舉辦重大促消費活動超340場，發放消費券5.7億元、拉動消費83.9億元，帶動文旅、餐飲、住宿、夜間消費加快恢復，網上零售額增長9.4%、規模位居全國第一。打好“五外聯動”組合拳，出臺“穩外貿8條”、“加工貿易13條”等政策，成功舉辦高交會、加博會、中博會和“粵貿全球”系列展會，廣交會全面恢復線下舉辦、出口成交額440億美元、展覽總面積和參展企業數量均創歷史新高，六大進口基地首批32個專案建設全面啟動，商品集散和資源配置能力進一步增強。粵港澳大灣區全球貿易數位化領航區和廣州知識城綜保區、佛山綜保區獲批落地，跨境電商進出口總額突破8000億元、占全國超1/3，電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”產品出口分別增長229%、15.9%、22.6%。出臺“招商引資20條”、“製造業外資17條”，成功舉辦中國—海合會經貿合作論壇、華僑華人粵港澳大灣區大會、中國僑商投資（廣東）大會、世界粵商大會、世界客商大會等重大活動，2023粵港澳大灣區全球招商大會達成專案859個、總金額2.24萬億元，全省實際利用外資1591.6億元，製造業利用外資增長11.7%、占比自2019年以來首次超過3成，廣東已形成彙聚全球高端要素的強大引力場。

六是加強陸海統籌、山海互濟，海洋強省建設邁出重大步伐。實施海洋強省建設三年行動，海洋生產總值占比達14%、總量連續29年居全國首位。制訂現代化海洋牧場建設發展總體規劃，全力推進3個國家級漁港經濟區建設，新開工現代化海洋牧場專案40個、總投資超120億元，潮州饒平花鱸魚種苗培育填補省內空白，全國最大的水體自然交換型養殖工船“九洲一號”開工建設，全國首個風漁融合智能化養殖平臺陽江“明漁一號”、全國首臺自升式桁架類網箱正式投產。大力發展臨港工業，全省首個近淺海油田油氣上岸專案湛江烏石油田群建設取得新進展，惠州大亞灣石化區煉化一體化規模位居全國前列。加快發展海上風電，陽江國際風電城初具規模，汕頭國際風電創新港、汕尾海工基地、揭陽運維基地加快建設，風電整機製造年產能約1000臺（套），新增海上風電裝機規模超200萬千瓦、總量突破1000萬千瓦。推動海工裝備集聚發展，全球首艘具有自主航行功能和遠程遙控功能的智慧型海洋科考船“珠海雲”號交付使用，LNG單一燃料動力船舶運力規模居全國第一。建立涉海專案審批聯動機制，實現“拿海即開工”，全年批准用海26.36萬畝、增長20%。實施海洋生態保護修復“五大工程”，7個海島入選全國“和美海島”。成功舉辦2023中國海洋經濟博覽會等活動，推動全域參與、全域行動經略海洋，廣東藍色引擎動能澎湃、潮頭正勁。

七是大力推進綠美廣東生態建設，生態環境品質持續改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格落實“三區三線”，深入實施河湖長制、林長制，推進綠美廣東生態建設“六大行動”，加快從“綠起來”向“美起來”轉變。突出林分優化、林相改善，超額完成林分優化提升、森林撫育提升“兩個200萬畝”任務，新建成森林鄉村104個、碧道1064公里，累計開放城市綠地5.4萬畝，“城在林中、林在城中”的優美環境加快形成。積極創建南嶺國家公園、丹霞山國家公園，推進華南國家植物園和4個萬畝級紅樹林示範區建設，國際紅樹林中心正式落戶深圳。廣東國土空間規劃獲國務院批復，這是我省首部“多規合一”的規劃。處置批而未供土地近40萬畝、閒置土地4.43萬畝，節約集約用地水準位居全國前列。緊盯源頭打好藍天、碧水、淨土保衛戰，PM2.5平均濃度為21微克/立方米，空氣品質優良天數比率達94.8%，地表水國考斷面水質優良率達91.9%、劣Ⅴ類國考斷面全面消除，新建城鎮污水管網超8000公里，新增生活垃圾日處理能力4100噸，在國家污染防治攻堅戰成效考核中連續3年獲優秀等次。完善產品碳足跡標準體系，廣州、深圳和肇慶高新區成為國家首批碳達峰試點，全省碳排放配額累計成交額穩居全國區域碳市場首位，綠色貸款餘額超過3萬億元、兩年翻了一番。傳統產業綠色轉型步伐加快，國內首套百萬噸級氫基豎爐專案在湛江寶鋼點火投產，同等規模鐵水產量每年可減少二氧化碳排放50萬噸以上，標誌著鋼鐵行業綠色低碳發展取得新突破。開工建設陸豐核電6號機組和肇慶浪江、惠州中洞抽水蓄能專案，惠州太平嶺核電二期獲批核准，全省清潔能源裝機占比達62.6%。南粵大地天更藍、地更綠、水更清。

八是全力以赴防範化解重大風險，社會大局保持平安穩定。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力各類滲透顛覆搗亂破壞活動，常態化開展掃黑除惡鬥爭，依法嚴懲電信網絡詐騙等違法犯罪，深入推進禁毒攻堅行動，社會治安環境持續淨化。啟動信訪問題源頭治理三年攻堅，有效化解一批重點領域信訪類案和久拖不決的信訪積案。穩妥推進房地產企業風險化解，鞏固中小金融機構改革化險成果，政府債務風險總體安全可控。全力保障煤炭、天然氣等供應，新增電源裝機超2100萬千瓦，在最高用電負荷創歷史新高的情況下未發生拉閘限電。以“時時放心不下”的責任感抓好安全生產工作，開展重大事故隱患專項排查整治，生產安全事故起數下降7.6%，沒有發生重特大事故。省級政府食品安全工作連續5年獲評國家A級。對849座病險水庫除險加固、提前兩年完成國家下達的攻堅任務，潖江蓄滯洪區、西江幹流治理主體工程基本建成。有效應對30輪強降雨、6個颱風和大範圍低溫冰凍影響，特別是颱風“蘇拉”、“海葵”連續影響我省長達17天，多地降雨突破歷史極值，糧食生產克服各種極端天氣影響、超額完成國家下達的糧食播種面積和總產量任務，全省齊心協力打好打贏防汛防颱風硬仗，把災害損失降到最低，有力守護了群眾平安、江河安瀾。

九是豐富高品質文化供給，文化事業和文化產業繁榮發展。加快建設新時代文化設施，廣州國家版本館特色版本體系不斷完善，白鵝潭大灣區藝術中心主體工程基本完成，建成廣州文化館、廣州粵劇院、廣州美術館和深圳美術館等一批文化新館，累計打造“粵書吧”、“粵文坊”等小而美的公共文化新空間4000多家。實施文藝精品創作扶持計畫，推出電視劇《珠江人家》、舞劇《詠春》等一批廣受好評的嶺南精品力作，粵劇電影《白蛇傳·情》《譙國夫人》分別榮獲中國電影華表獎、金雞獎。實施早期嶺南探源工程，強化雲浮鬱南磨刀山和清遠英德青塘、岩山寨等遺址考古發掘，完成“南海Ⅰ號”水下考古發掘、創全國單個考古專案文物發掘數量之最，潮州入選國家文物保護利用示範區。發展數字創意、線上演播等新業態，國家級文化產業示範園區增至3家、居全國第一，文化及相關產業增加值連續19年居全國首位。成功舉辦超1000場嶺南特色文旅活動，建成江門赤坎華僑古鎮等專案，潮州被聯合國教科文組織授予“世界美食之都”稱號，清遠磁浮旅遊專列上線試運行，全省接待遊客7.77億人次、旅遊總收入超9500億元，均居全國首位。嶺南文化正以其獨特的魅力綻放出新的時代光彩。

十是傾情傾力實施“民生十大工程”，人民生活品質穩步提升。堅持財力向民生傾斜、向基層傾斜，民生類支出占一般公共預算支出比重保持在七成，基層“三保”底線兜實兜牢，省政府承諾的十件民生實事全部兌現。出臺“穩就業16條”，促進高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程培訓134萬人次，在廣東就業的農民工新增117萬人、總數達4365萬人，城鎮新增就業139.3萬人、超額完成國家下達的110萬人任務，城鎮調查失業率均值為5.3%。大力推進基礎教育提質工程，辦好鄉鎮“三所學校”和縣域高中，新增學前教育公辦學位超6萬個、義務教育公辦學位超30萬個、普通高中公辦學位超5萬個，平穩完成義務教育招生365萬人、創近年新高。啟動衛生健康高質量發展示範省建設，新增3家醫院入選國家區域醫療中心，新增三甲醫院6家，全省三甲醫院實現100%開設互聯網醫院，首家中醫類全國重點實驗室落戶廣東。深化疾控體系改革，新冠疫情防控實現平穩轉段。全面落實醫療保障待遇清單制度，完成職工醫保門診共濟保障改革，率先實現基本醫保門診特定病種省內跨市異地認定和住院支付方式改革，異地就醫費用實現可結算專案、聯網醫療機構、結算人群3個全覆蓋，全省藥品價格指數下降17.55%。突出抓好“一老一小”保障，率先實施集中供養兒童照料護理補貼，開展商業養老金融業務試點，累計建成“長者飯堂”3431家、讓更多老年人在家門口吃上“暖心飯”。推進社保擴面提質，全省域開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，穩步提升企業退休人員養老金、城鄉居保基礎養老金最低標準，城鄉低保、特困人員基本生活保障水準進一步提高。“拆、治、興”並舉實施城中村改造，開工改造2000個城鎮老舊社區，新籌建保障性租賃住房27.1萬套（間）。改擴建一批體育公園，舉辦群眾性體育賽事活動超15萬場，中山沙溪隊、東莞大朗隊分別獲得2023年全國和美鄉村籃球大賽（村BA）總決賽冠亞軍，廣東健兒在第十九屆亞運會勇奪30枚金牌，打破1項世界紀錄、3項亞洲紀錄。國防動員新格局加快構建，全民國防觀念不斷深化，兵員徵集品質不斷提升，退役軍人服務保障不斷增強，擁軍優屬力度持續加大。援藏援疆、東西部協作、對口合作繼續走在全國前列。民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、參事文史、地方誌、檔案、地震、氣象等事業扎實推進。人民群眾在一個個“小切口”中感受到“大變化”，幸福生活更有質感、更有溫度。

一年來，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹上取得扎實成效。堅持向省人大及其常委會報告工作，向省政協通報情況，辦理省人大代表建議799件、省政協提案683件。加強法治政府建設，修訂省政府工作規則，完善重大行政決策聽證規定，完成“十四五”規劃實施中期評估。扎實推進數字政府2.0建設，推動出臺全國首部政務服務數位化條例，數據資源“一網共用”、政府運行“一網協同”能力有效提升，省級政府一體化政務服務能力連續5年居全國首位。堅持政府帶頭過緊日子，省直部門運轉性支出壓減10%。做好常態化“經濟體檢”，推動審計查出問題整改到位。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，落實“四下基層”制度，大興調查研究，幫助基層解決實際問題，對真抓實幹成效明顯的地市和部門加大傾斜支持力度，形成幹事創業、共促發展的強大合力。

各位代表！過去一年任務艱巨繁重、工作穩中求進、成績來之不易。我們面對的是世界經濟復蘇乏力、地緣衝突不斷加劇的衝擊影響，面對的是經濟週期性、產業結構性問題疊加的嚴峻挑戰，面對的是新舊矛盾相互交織、兩難多難問題增多的複雜局面。經過全省上下共同努力，廣東經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解。這些成績的取得，根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領導、全省人民團結奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，廣東經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰：我省經濟持續回升向好的基礎還不穩固，特別是經濟外向度高，受外部環境衝擊影響更直接。有效需求不足，社會預期偏弱，一些企業經營困難。新動能培育有待加強，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然突出。城鄉區域發展不協調不平衡局面尚未扭轉，就業、教育、醫療、養老、育兒等領域還存在不少短板。節能減排降碳任務依然艱巨，污水治理、垃圾處理等環境基礎設施還有一些欠賬。房地產、金融等領域還存在風險隱患，部分市縣財政收支矛盾突出。一些幹部幹事創業精氣神有待加強，政府行政效能還需進一步提升。我們必須正視這些問題，增強憂患意識，竭盡全力戰勝前進道路上的一切困難和挑戰。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。綜觀國內外形勢，世界百年變局加速演進，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，戰略機遇和風險挑戰並存。廣東發展的韌性強、活力足、潛力大，面臨的有利條件強於不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們要保持戰略定力、增強信心底氣，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，準確識變、科學應變、主動求變，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，在推進中國式現代化的廣東實踐中展現新作為、創造新業績。

今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署，加強黨的全面領導和黨的建設，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水準科技自立自強，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水準安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%；固定資產投資增長4%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長1%；規模以上工業增加值增長5%；地方一般公共預算收入增長3%；居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格指數上漲3%左右；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業人數110萬人以上；糧食產量1270萬噸；空氣品質優良天數比率和地表水水質優良率均完成國家下達任務。

做好今年的工作，必須始終牢記習近平總書記殷殷囑託，按照省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議要求，認真落實省委“1310”具體部署，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風。要以“走在前列”總目標統領廣東各項工作。把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，堅持依靠改革開放增強發展內生動力，堅持高質量發展和高水準安全良性互動，把推進中國式現代化作為最大的政治，以走在前列的奮鬥與業績，再創讓世界刮目相看的新的更大奇跡。要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。穩是大局和基礎，經濟大盤、民生就業、社會預期等該穩的一定要穩住，為實現“進”創造有利條件。進是方向和動力，要在轉方式、調結構、提品質、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。處理好“立”與“破”的關係，立字當頭、先立後破，做好新舊模式之間的銜接和切換，確保經濟社會發展行穩致遠。要堅決扛起“經濟大省要真正挑起大樑”的責任。抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看准了就抓緊幹，能多幹就多幹一些，廣州、深圳、佛山、東莞等經濟大市要真正挑起大樑，其他各市要比學趕超、奮發有為，共同為推動高質量發展、“再造一個新廣東”作出應有的貢獻。重點抓好十二個方面：

（一）做實“一點兩地”全新定位，加快建設世界級的大灣區、發展最好的灣區，更好發揮粵港澳大灣區支撐帶動作用

扎實打造新發展格局的戰略支點。充分發揮大灣區聯結內外迴圈的優勢，堅持軟硬聯通一起抓，持續增強全球資源配置能力。推進“軌道上的大灣區”建設，做好廣珠澳高鐵前期工作，加快皇崗、沙頭角等口岸重建和改擴建，打造國際性綜合交通樞紐集群。用好管好港珠澳大橋，打造經貿新通道。優化完善“港車北上”、“澳車北上”，穩妥推進“粵車南下”。優化大灣區營商環境，擴大“灣區標準”清單和“灣區認證”專案範圍，推廣“灣事通”綜合服務平臺，加快打造“數字灣區”。建設大灣區保險服務中心，支持廣州、深圳建設國際商事仲裁中心。擴大“組合港”、“一港通”試點，強化大灣區貿易、航運樞紐功能。加強粵港澳大灣區建設與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展以及雄安新區、海南自由貿易港、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略的協同聯動。

加快打造高質量發展的示範地。深入推進粵港澳大灣區國際科技創新中心、大灣區綜合性國家科學中心建設，抓好粵港澳聯合實驗室建設，打造5G、積體電路、納米、生物醫藥等產業創新高地。落實橫琴合作區總體發展規劃，建設“專精特新”高端製造產業園、澳門品牌工業園，抓好澳門專業人士執業資格認可、澳門機動車“一檢兩認”、橫琴跨境資金“電子圍網”建設等工作，再導入一批產業專案，加快實現全島封關運作，確保完成第一階段目標任務，以優異成績迎接澳門回歸祖國25周年。推動修訂前海合作區條例，實施“全球服務商計畫”，做優做強國際金融城、國際法務區、國際人才港，強化跨境人民幣業務創新試驗區功能，打造融資租賃、航運服務、海工裝備、國際諮詢等集聚區。編制實施南沙新一輪總體發展規劃，推動制訂南沙金融改革開放方案，開展土地管理綜合改革試點，加快南沙先行啟動區建設，取得更多實質性突破。推動出臺河套深圳園區條例，強化“一河兩岸”、“一區兩園”統籌開發利用，開展科研資金跨境流動監管和便利化改革，推動出入境“白名單”、稅收優惠等政策落地實施。我們要始終牢記服務港澳初心，積極對接香港北部都會區建設和澳門“1+4”適度多元發展策略，以產業科技合作為重點，把橫琴、前海、南沙、河套這幾個龍頭舞起來，加快打造引領高質量發展的重要動力源。

全力打造中國式現代化的引領地。從粵港澳三地發展所需、民生所盼出發，持續推進就業、教育、醫療、社保等領域合作，支持港澳更好融入國家發展大局。支持廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，強化中心城市門戶樞紐功能，推進中新知識城、廣州東部中心、北部增長極等重大平臺建設，開展服務業擴大開放綜合試點，在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用。錨定目標建設好深圳先行示範區，落實綜合改革試點第二批授權事項清單，推進西麗湖國際科教城、光明科學城、深圳灣超級總部基地等建設，打造社會主義現代化強國的城市範例。高水準推進五大都市圈建設，形成區域互補、協調發展新優勢。支持惠州加快構建綠色低碳產業體系、打造廣東高質量發展新增長極，支持中山建設珠江口東西兩岸融合發展改革創新實驗區，推動珠海鶴洲、佛山三龍灣、東莞濱海灣、江門大廣海灣、肇慶新區等建設，推進廣佛全域同城化、廣清一體化，加快汕頭、湛江省域副中心城市發展，支持梅州建設蘇區融灣先行區。

今年是粵港澳大灣區發展規劃綱要發佈5周年。我們要把大灣區建設作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，舉全省之力辦好這件大事，攜手港澳打造融入國內國際雙迴圈、走出高質量發展之路、彰顯中國式現代化特質的大灣區。

（二）統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”建設加力提速，促進城鄉融合和區域協調發展

全面增強縣域經濟綜合實力。引導各縣依託資源稟賦和產業基礎，走好特色化差異化發展之路，打造好22個典型縣（市、區）、培育更多典型縣（市、區），創建更多經濟強縣。壯大工業經濟，推進工業入園，支持與當地主體功能定位相匹配的產業園區提質增效，重點扶持一批十億元級企業、建設一批億元級專案。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，向一二三產業融合發展要效益。加快發展大城市周邊縣城，培育成為大城市的衛星城。優化縣域商業體系，建設一批縣級商貿中心、鎮級商貿網點，加快倉儲保鮮、冷鏈物流等建設。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快補齊縣城公共服務設施、市政公用設施、環境基礎設施、產業配套設施和產城融合等領域短板，提升縣城綜合承載能力和治理能力。縣域是“百千萬工程”的主戰場，我們要乘勢而上、加速破題，以攀高比強、跨越趕超的勁頭角逐縣域經濟新賽道。

聚力提升城鎮建設能級。建設好110個典型鎮、新培育一批典型鎮，打造一批工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮、農業大鎮，培育更多全國經濟強鎮。開展“五美”專項行動，推進圩鎮環境整治和品質提升，推動農貿市場提檔升級，統籌鎮村連線成片建設鄉村振興示範帶，因地制宜建設美麗圩鎮。推動全域土地綜合整治擴面提質，統籌開展農用地、建設用地、生態用地整治和利用。深化駐鎮幫鎮扶村，繼續開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。

有力有效推進鄉村全面振興。強國必先強農，農強方能國強。要大力建設農業強省，提升鄉村產業發展水準、鄉村建設水準、鄉村治理水準。將農業建成現代化大產業，做好“土特產”文章，發展特色種養、林下經濟，培育預製菜產業，發展農業生產託管社會化服務，加快鄉村產業全鏈條升級，推進鄉村產業帶建設。加強農業科技創新，加快農機裝備研發推廣，發展現代設施農業、智慧農業，深入實施“粵強種芯”行動，推進生物育種產業化應用。樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁並舉，抓好“菜籃子”農產品穩產保供，強化生豬等穩定供給，讓老百姓餐桌更加豐盛、更有保障。強化農民增收舉措，選育標杆農民合作社、家庭農場各1000個，發揮農產品“12221”市場行銷體系作用，打造更多叫得響的“粵字型大小”強村富民農業品牌。深入實施農村人居環境整治提升行動，統籌落實鄉村佈局規劃、村莊建設規劃、農房風貌規劃，培育好1062個典型村（社區）、新培育一批典型村（社區），打造一批現代化嶺南新鄉村。抓好農村廁所、垃圾處理和生活污水“三大革命”，以超常規力度推進農村生活污水治理，因村施策選擇治理模式，力爭年底前治理率超75%。實施鄉村補短板工程，推進農村電網鞏固提升，完成農村公路新改建工程超5000公里、改造農村公路危舊橋樑240座，推動農村規模化供水工程覆蓋率提升至87%，讓父老鄉親喝上“放心水”。強化鄉村治理，發揮好村規民約作用，持續推進農村移風易俗，滋養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。我們要加快建設具有南粵風韻的宜居宜業和美鄉村，讓農民就地過上現代文明生活，讓鄉村成為人人嚮往的美好之地。

深入推進產業有序轉移。落實“1+14+15”政策體系，制定重點承接產業引導目錄，創新協作雙方成本分擔、利益共用和聯合招商機制，以“總部+基地”、“研發+生產”、“生產+服務”等形式，推動跨區域產業共建。堅持產城一體、城產融合，高標準建設承接產業有序轉移主平臺，佈局產業轉移合作園區、“反向飛地”，統籌土地、財政、金融、環保和用能等要素保障，打造更多百億元級、千億元級園區。加快推進交通等基礎設施的區域互聯互通，推動粵東粵西粵北地區辦事標準、流程、時效與珠三角地區接軌趨同。推進深汕特別合作區、廣清經濟特別合作區建設。做好援藏援疆、東西部協作、對口合作工作，推進珠江—西江經濟帶開發開放和粵桂合作特別試驗區建設，進一步拓展經濟縱深。產業有序轉移不是簡單的空間轉換，而是結構升級、動能再造的蝶變過程，要在“持續用力”上下功夫，在“互利共贏”上求實效，牽引帶動全省產業發展佈局優化、競爭力整體提升。

持續深化縣鎮村體制機制改革。深入推進擴權強縣和強縣擴權改革，強化鎮街體制改革。加快縣城公共基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，完善公共資源、公共服務與人口增減掛鉤機制，推進農業轉移人口市民化，促進縣域城鄉融合發展。探索新型農村集體經濟的實現方式，深入開展農村職業經理人等試點，推動農村集體經濟組織引入現代企業制度，鼓勵農村集體經濟組織同各類經營主體合作發展、聯動發展。擴大第二輪土地承包到期後再延長30年試點，抓好承包地、宅基地和集體經營性建設用地“三塊地”改革，持續深化集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革。加強涉農資金統籌整合，促進各類要素雙向流動，為縣鎮村發展注入源源不斷的強大動力。

“百千萬工程”是廣東推動高質量發展的頭號工程。我們要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，建設煥然一新的縣鎮村，奮力開創城鄉區域協調發展新局面。

（三）堅持實體經濟為本、製造業當家，建設更具國際競爭力的現代化產業體系，加快形成新質生產力

傳統產業、新興產業、未來產業並舉。制定新時期加快推進新型工業化的實施意見，引導資源要素向先進製造業集聚，爭創國家新型工業化示範區。支持食品飲料、紡織服裝、家電家居等傳統產業提質增效，實現增品種、提品質、創品牌。發展積體電路、新型儲能、前沿新材料、超高清視頻顯示、生物製造、商業航太等新興產業，推進粵芯三期、華潤微、廣州增芯、方正微等晶片專案建設，推動肇慶寧德時代一期、江門中創新航一期等專案穩產達產。發展低空經濟，創新城市空運、應急救援、物流運輸等應用場景，加快建設低空無人感知產業體系，推進低空飛行服務保障體系建設，支持深圳、廣州、珠海建設通用航空產業綜合示範區，辦好第十五屆中國國際航空航太博覽會，打造大灣區低空經濟產業高地。實施五大未來產業集群行動計畫，超前佈局6G、量子科技、生命科學、人形機器人等未來產業，創建國家未來產業先導區。人工智慧是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略技術，要搶抓風口機遇，發揮我省算力設施、產業規模、數據要素、應用場景等優勢，統籌做好技術研發、產業培育、安全性評價、行業治理等工作，集中力量突破底層技術，鼓勵大模型行業創新應用，打造通用人工智慧產業創新引領地，開闢新賽道、搶佔制高點，努力贏得未來！

推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。深入實施重大技術裝備攻關工程，大力發展工業母機、精密儀器、檢驗檢測等高端裝備製造業。實施汽車零部件產業強鏈工程，發揮整車製造企業引領帶動作用，拓展新能源汽車產業鏈，推動智能網聯汽車測試應用，推進燃料電池汽車示範應用城市群建設。深入實施工業投資躍升計畫，做好製造業重大專案跟蹤服務，推動廣州華星T9工廠、東莞OPPO智能製造中心等專案建成投產。開展工業技改“百企千項”示範行動，推動超9000家工業企業開展技術改造。完善優質企業梯度培育體系，深入實施“鏈長制”，遴選一批“鏈主”企業和專精特新企業，新培育超250家省級製造業單項冠軍企業，新推動5500家以上企業“小升規”，讓廣東大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”。

促進製造業智能化、綠色化、融合化發展。抓好中小企業數位化轉型城市試點工作，新推動9200家規模以上工業企業數位化轉型，聚力打造製造業數位化“鏈式轉型”省域樣本。大力發展數字經濟，創新發展大數據、雲計算等數字產業，抓好IPv6規模部署，推進粵港澳大灣區國家樞紐節點韶關數據中心集群建設。推動鋼鐵、石化、有色、建材、造紙等行業綠色化改造，創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業。支持韶關建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區。實施工業設計賦能行動，創辦國際設計大賽。推動現代服務業同先進製造業深度融合，出臺促進生產性服務業發展的政策檔，積極發展服務型製造、定制生產、柔性供應等新模式，不斷提高廣東製造的“含智量”、“含綠量”、“含金量”。

加強品質支撐和標準引領。創建品質強國標杆城市和全國品質品牌提升示範區。構建高水準品質基礎設施體系，推進國家和省級品質標準實驗室、質檢中心建設。實施戰略性產業專利標準領航工程，開展國家標準化創新發展試點，制定發佈新一批製造業標準體系規劃與路線圖，加強國際標準化產業聯盟和國際標準化組織培育。深化實施企業首席品質官制度，強化重點工業產品的全面品質管理，提高產品、工程和服務品質，加快實現“人有我優”、“人優我強”，讓廣東製造成為高質量的代名詞。

實體經濟是廣東經濟的脊樑。我們要堅定不移推進製造強省建設，不斷壯大代表新技術、創造新價值、塑造新動能的新質生產力，把“走在前列”的產業根基夯得更實、築得更牢。

（四）深入實施創新驅動發展戰略，加快構建全過程創新鏈，打造具有全球影響力的產業科技創新中心

加強應用基礎研究和前沿研究。推動出臺科技創新條例。深入實施基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計畫，完善穩定支持和長週期評價機制，擴大省市、省企聯合基金規模，鼓勵更多社會資金投入。持續實施基礎與應用基礎研究重大專案，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性研究、市場導向的應用性基礎研究，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。優化鵬城、廣州國家實驗室管理機制，爭取更多全國重點實驗室在粵佈局，推動省實驗室體系建設優化調整。開工建設散裂中子源二期、先進阿秒鐳射等重大科技基礎設施，推動江門中微子實驗站、未來網路試驗設施（深圳分中心）建成運行，積極爭取人體蛋白質組導航國際大科學計畫，推進粵港澳大灣區量子科學中心、粵港澳應用數學中心等建設，努力實現更多“從0到1”的突破。

加快推進關鍵核心技術自主可控。探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的廣東實踐，爭取國家在大灣區部署若干科技重大專案和重大工程，聯合港澳科技力量深度參與重大科研攻關任務。深入實施“廣東強芯”、核心軟體攻關、“璀璨行動”等工程，加快破解“卡脖子”技術。推進省重點領域研發計畫，在新型儲能與新能源、海洋科技等領域佈局一批重大專項旗艦專案，加大源頭性技術創新和儲備。強化企業科技創新主體地位，鼓勵科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，探索原創性引領性科技攻關專案經理人制改革，推廣應用“業主制”、“板塊委託”等專案組織管理方式，形成科技創新揭榜領題、賽龍奪錦的生動局面。

提高科技成果轉化和產業化水準。推進粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，佈局一批概念驗證中心和中試平臺，打造“有組織科研+有組織成果轉化”於一體的科技創新樞紐。完善科技孵化育成體系，用好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策，優化製造業創新中心、企業技術中心、高水準創新研究院等平臺佈局。支持高校、科研事業單位全面開展職務科技成果單列管理改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。推進知識產權強國先行示範省建設，加大知識產權保護力度，開展專利轉化運用專項行動，盤活高校和科研機構存量專利。科技成果轉化是創新價值鏈躍升的“最後一公里”，要推動更多首臺（套）設備、首批次新材料、首版次軟體、首測試場景在省內率先使用，著力暢順從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。

大力發展科技金融。建立覆蓋天使投資、創業投資、並購重組投資的科技創新投資基金體系，強化省市創新創業基金引導撬動作用，引導更多金融機構“投早投小投科技”。加強科技成果與資本市場對接，支持科技型企業通過發行上市、再融資及並購重組等方式實現更快發展。積極發展技術交易市場，推進區域股權市場“科技創新專板”和“專精特新專板”建設。打造符合科技企業特點的科技信貸產品體系，優化省市聯動科技信貸風險分擔和補償機制。深入開展知識產權質押融資，發展科技保險，優化科技金融產品，提升深交所科技成果與知識產權交易中心發展能級。

加快建設粵港澳大灣區高水準人才高地。深入推進高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計畫，加強新工科、新醫科、新農科、新文科建設，推動積體電路、工業軟體人才培養擴容提質，造就拔尖創新人才。推進產教融合試點城市建設，加強高水準職業院校建設。優化實施省市重大人才工程，引進培育一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水準創新團隊，壯大高水準工程師和高技能人才隊伍。加強國際科技合作，深入實施外國人來華工作許可和外國人才簽證制度，完善外國專家管理服務機制，用好大灣區個人所得稅優惠政策，推進外籍“高精尖缺”人才認定標準試點。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，賦予科研人員更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。弘揚科學家精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。高質量推動科學普及，提高全民科學素質。

科技創新是制勝未來的關鍵變數。我們要以應用牽引增強科技創新能力，推動產業與科技互促雙強，把創新落到企業上、產業上、發展上，加快實現高水準科技自立自強。

（五）立足擴大內需這個戰略基點，促進發展更高水準的國內大循環，在服務構建全國統一大市場中贏得更大市場

發揮有效投資關鍵作用。全年安排省重點建設專案1508個、年度計畫投資1萬億元。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，新增籌集建設配售型保障性住房1萬套、保障性租賃住房不少於18萬套（間），新開工改造城鎮老舊社區1100個以上。做深做實專案前期工作，實行優質要素集成供給，提升專案成熟度。深化企業投資專案落地便利化改革，推廣運用審批告知承諾制，探索低風險專案極簡審批和投資成本分攤機制。用足用好中央預算內投資、增發國債等資金，額度分配向專案準備充分、投資效率較高的地區傾斜。加快基礎設施領域REITs發行擴募和不動產私募投資基金試點，提高存量資產盤活效率。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，細化出臺鼓勵民間投資重點行業目錄，持續向民間資本推介示範專案和應用場景，讓民間投資進得來、退得出、有得投、投得好。

完善現代化基礎設施體系。統籌推進傳統基礎設施與新型基礎設施建設，優化基礎設施佈局、結構、功能和發展模式。進一步打通跨江跨海和出省大通道，打造交通強國先行示範省。鐵路方面，開工建設漳汕、合湛高鐵和西麗高鐵樞紐、廣州東至新塘五六線等專案，建成梅龍高鐵、新白廣城際鐵路等，推進廣清永高鐵前期工作，加快廣湛、深江、珠肇、深南、梅武等高鐵和粵東城際、南珠（中）城際、莞惠城際小金口至惠州北段等建設。公路方面，建成深中通道、黃茅海通道和信豐至南雄、龍川至尋烏高速公路，推進獅子洋通道、惠肇高速惠城至增城段、陽春至信宜高速公路等建設，加快廣深、廣澳、廣昆、京珠南高速等擁堵路段改擴建，開工建設跨汕頭灣新通道，推進普通國省道提檔升級。機場方面，開工建設珠三角樞紐（廣州新）機場，推進廣州白雲機場三期、深圳機場三跑道等擴建工程。水利航道方面，推進全省水網建設，加快環北部灣廣東水資源配置工程和粵東水資源優化配置工程二期建設，規劃建設雷州半島輸水儲水網絡，開工建設北江航道擴能升級上延工程，加快西江肇慶、雲浮和北江韶關、清遠等港區內河碼頭建設。新型基礎設施方面，推進物聯網、工業互聯網等資訊基礎設施建設，加快建設智能交通、智能能源等融合基礎設施，佈局重大科技、科教、產業技術等創新基礎設施。城市基礎設施方面，建設一批地下管網，完善城市防澇排澇工程體系，打造宜居、韌性、智慧城市。

提振和擴大消費。加快建設大灣區國際消費樞紐，支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，培育6個區域消費中心城市，加強消費基礎設施佈局，建設示範智慧商圈、特色步行街。培育壯大新型消費和服務消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，推動直播電商、智慧零售等健康發展。促進新能源汽車、電子產品、家電家居等大宗消費，推動消費品以舊換新，培育發展商貿流通骨幹企業。更大力度釋放農村消費潛力，加強農村充換電設施建設，大力發展農村電商，便利優質工業品下鄉和鮮活農產品進城。積極發展夜間經濟，培育文娛旅遊、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，提高“食在廣東、遊在廣東、購在廣東”美譽度，引領消費新潮流、新時尚。我們在教育、養老、醫療、地下管網、保障性住房等方面有龐大的需求，要善於把握這些領域湧現出的發展機遇，更好統籌消費和投資，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡。

服務構建全國統一大市場。堅決破除地方保護和市場分割，清理妨礙統一市場和公平競爭的政策，優化經營主體省內遷移通辦服務，打造大灣區統一大市場公平競爭先行區。持續規範招標投標工作，推動各類公共資源交易納入統一平臺體系，促進要素和資源市場統一、商品和服務市場統一。完善“雙隨機、一公開”監管，強化反壟斷和反不正當競爭執法。健全以信用為基礎的新型監管機制，真正讓監管對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。

我們要發揮市場規模大、市場化程度高的優勢，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性迴圈。

（六）深化重點領域改革攻堅，持續建設市場化法治化國際化一流營商環境，進一步激發高質量發展的動力活力

促進民營經濟發展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，落實國家“民營經濟31條”和省“民營經濟30條”，“快、准、實”出臺惠企政策，各地各部門要多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措，清理和廢止有悖於高質量發展的政策檔，增強政策取向一致性，確保同向發力、形成合力。推進“個轉企、小升規、規轉股、股上市”培育計畫，促進大中小企業融通發展。優化經營主體反映問題快速回應處理機制，加大對民營企業紓困力度，健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法保護民營企業產權和企業家權益。大力弘揚企業家精神，構建親清政商關係。民營經濟占全省經濟的“半壁江山”，只能壯大不能弱化，各級政府要亮明態度、毫不含糊，鼓勵支持民營經濟發展壯大、“枝繁葉茂”。

大力實施“降成本”行動。深化營商環境綜合改革，開展涉企違規收費整治，降低經營主體制度性交易成本。加快產業園區轉供電改造，減少供電層級，嚴控新增轉供電。推進工業用地“標準地”出讓，鼓勵採用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供地。有效降低物流成本，健全港區、園區等集疏運體系，鼓勵支線機場發展航空貨運，引導大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”，發展鐵水、江海等多式聯運，推進貨物多式聯運“一單制”、集裝箱運輸“一箱制”應用試點。加快國家物流樞紐和骨幹冷鏈物流基地建設，推動大型物流企業面向中小微企業提供普惠性服務。降成本是廣大經營主體的共同心聲，我們要努力打造政策高地、成本窪地，最大限度幫助企業降成本、強信心、添活力。

推動金融高質量發展。積極做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。提高金融服務實體經濟水準，培育高質量上市公司群體，豐富融資租賃服務手段，促進社會綜合融資成本穩中有降。健全綠色金融體系，引導金融機構支持企業降耗升級、綠色發展，推動廣州期貨交易所上市多晶矽等期貨品種，深化工業矽、碳酸鋰期貨功能作用。優化普惠金融服務，開展中小微企業融資促進行動，完善農村基礎性金融服務體系，推動更多金融資源下沉到農村重點領域。做強養老金融，發展“保險產品+養老服務”，鼓勵保險資金投資養老產業。促進數字金融發展，支持廣州、深圳建設數字金融聚集區，推廣數字人民幣應用。

深化財稅國企改革。推進實施新一輪財稅體制改革，提升財政治理效能。深化預算管理改革，鞏固提升年初預算到位率。擴大財政資金“補改投”改革試點範圍，提升財政資金使用績效。持續深化省以下財政體制改革，完善轉移支付制度體系，壓實市縣支出責任，兜牢基層“三保”底線。推進智慧稅務建設，構建稅費征管新體系。實施國有企業改革深化提升行動，健全中國特色現代企業制度，遴選10家左右國有企業打造現代產業鏈龍頭企業，在食品、新能源等領域推進省屬國企戰略性重組和專業化整合。完善國有企業科技創新機制，“一企一策”推進原創技術策源地建設。落實以管資本為主的國資監管體制要求，強化國有資本經營預算管理，健全協同高效的國有資產監管體系。

加快數字政府建設。深化省域治理“一網統管”，推動數字政府基礎能力均衡化發展，健全本質安全體系。深化政務服務“一網通辦2.0”建設，推廣“民意速辦”綜合服務體系，推動政務服務標準化規範化便利化，讓服務“零距離”、便利不“打烊”。深化數據資源“一網共用”，加強公共數據開發利用，完善數據流通交易管理機制，推動制定數據條例。做強廣州、深圳數據交易所，佈局數據要素集聚發展區，建設灣區數據要素市場。

我們要把有效市場和有為政府結合起來，打造一批首創性、標誌性改革品牌，讓敢闖敢試、敢為人先成為廣東繼續前行的強大動力、閃閃發光的時代標識。

（七）擴大高水準對外開放，打好“五外聯動”組合拳，建設更高水準開放型經濟新體制

深入實施招商引資“一把手”工程。制定更大力度吸引和利用外資政策，引進一批標誌性的好專案、大專案，打造“投資廣東”品牌。強化招商引資工作統籌，促進招商政策、活動、資源等協同優化，完善部門協調、省市聯動招商新機制，優化重大專案省內佈局。大力開展產業鏈招商、駐點招商、以僑引商，鼓勵以投帶引、“飛地”招商。擴大粵港澳大灣區全球招商大會影響力，建強經濟技術開發區、高新區、大型產業集聚區、省產業園、中外合作園區等招商引資主陣地。加快湛江巴斯夫、惠州中海殼牌三期等重大外資專案建設，推動惠州埃克森美孚乙烯一期等建成投產，鼓勵和支持現有專案增資擴產。我們要著力招強引優，用招商引資的累累碩果為高質量發展蓄勢賦能。

推動外貿提質增效。高水準辦好廣交會、高交會、加博會、中博會等重大展會和“粵貿全球”系列展會，擴大電子資訊、新能源汽車等優勢產品出口，拓展中間品貿易，穩住歐美日韓等市場，加大力度開拓東盟、中東、非洲、俄羅斯、拉美、南太平洋島國等新興市場。推進大宗商品、電子元器件等進口基地建設，加快培育南沙、黃埔和前海國家進口貿易促進創新示範區。大力招引全球貿易商、採購商，支持廣東企業設立海外銷售公司，培育本土有實力的供應鏈龍頭、平臺企業。加快大灣區全球貿易數位化領航區建設，爭創跨境電商示範省和國家服務貿易創新發展示範區，發展“跨境電商+產業帶”模式，加強海外倉佈局，力爭跨境電商進出口規模突破萬億元。穩定和提升加工貿易，支持汕頭、湛江建設大型出口加工區，促進保稅維修等新業態發展。大力建設智慧口岸，優化重點海運航線，推動中歐班列提質增效。健全貿易摩擦應對機制，提高涉外法律服務水準。

加快內外貿一體化發展。落實全國首批內外貿一體化試點任務，對標國際先進水準，加快調整完善相關規則、規制、管理、標準，打通阻礙內外貿一體化的制度堵點。推動內外貿產品同線同標同質，支持龍頭企業和相關機構主導或參與各級標準制定，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監管銜接，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。支持外貿企業與商貿平臺、電商平臺合作，積極打造內銷品牌，促進出口轉內銷，讓更多的廣東創新技術、優質產品、品牌服務暢銷全國、服務全國。

深化對外開放合作。落實我國支持高質量共建“一帶一路”八項行動，用好區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），發揮中國企業“走出去”綜合服務基地作用，穩步推進境外經貿合作園區建設，支持優勢產業在境外合理有序佈局，健全全球經貿合作網絡。暢通國際商務人員往來，積極提供入出境、停居留等便利。實施廣東自貿試驗區提升戰略，對標全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）、數字經濟夥伴關係協定（DEPA）等國際高標準經貿規則，深入開展制度型開放試點，推動自貿聯動發展區創新發展。做好新時代“僑”的文章，堅持老僑新僑並重，深化汕頭、江門便利華僑華人投資制度專項改革試點，助推汕頭華僑經濟文化合作試驗區建設、啟動經濟特區活力。擴大對外友好交流，用好國際友城平臺，加強產業、文化、教育、衛生等領域務實合作。

以開放促改革、促發展是廣東的寶貴經驗。我們要堅定不移把開放的大門越開越大，彙聚全球高端資源，鞏固拓展多元國際市場，在參與國際競爭合作中掌握主動、贏得先機。

（八）堅持向海而興、向海圖強，全面建設海洋強省，打造海上新廣東

優化海洋經濟發展格局。出臺省海岸帶及海洋空間規劃，建立低效用海退出機制，保障重大專案用海需求。著力完善港航基礎設施，開工建設汕頭廣澳港區三期、珠海港高欄港區國能散貨碼頭，推進廣州港南沙港區國際通用碼頭、深圳港鹽田港區東作業區集裝箱碼頭一期、茂名港博賀新港區30萬噸級航道等建設，加快汕頭港、湛江港、陽江港、揭陽港等疏港鐵路建設，做好揭惠鐵路前詹支線前期工作。推動內河航運與海洋運輸貫通，助力港口航運通江達海。推進瓊州海峽港航一體化，把徐聞港打造成連接粵港澳大灣區和海南自由貿易港的現代化水陸交通運輸綜合樞紐，推進瓊州海峽一體化高質量發展示範區建設，推動與海南相向發展。強化港產城整體佈局，推進廣州海洋創新發展之都、深圳全球海洋中心城市建設，支持珠海、汕頭、湛江、陽江、汕尾等市建設特色型現代海洋城市，高標準規劃打造環珠江口100公里“黃金內灣”。我們要統籌優化全省港口資源、促進協同發展，把14個沿海城市的“藍色動力”充分激發出來。

加快壯大現代海洋產業。大力發展海洋電子資訊、海洋新材料、海洋生物醫藥等新興產業，聚力打造海洋清潔能源、海洋船舶與海工裝備等千億級產業集群。加快建設國家海洋綜合試驗場、國家深海科考中心等創新平臺，推動大洋極地綜合保障基地落戶廣東，提升海洋科技支撐能力。規模化開發海上風電，推進陽江青洲、汕頭勒門、汕尾紅海灣等專案建設，新增裝機規模200萬千瓦，打造廣東海上風電基地。加大海洋油氣資源勘探開發力度，推進湛江烏石、恩平油田群建設和南海天然氣水合物開採，加快深圳LNG應急調峰站、珠海LNG擴建專案二期、惠州LNG接收站等建設，提升油氣供應保障能力。堅持“疏近用遠、生態發展”，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”，大力發展深遠海養殖和智慧漁業，推動海洋漁業向資訊化、智能化、現代化轉型升級。

提升海洋生態品質。推進海洋生態保護修復“五大工程”，加強海洋環境監測，強化岸線精細管控和生態修復，深化入海排污口整治、海水養殖尾水治理、港口和船舶污染防治，穩步提升近岸海域水質。高標準建設深圳國際紅樹林中心，加快建設江門臺山、湛江雷州和徐聞、惠州惠東等萬畝級紅樹林示範區，像愛護眼睛一樣守護好紅樹林。強化海島分類保護利用和濱海濕地恢復，打造魅力沙灘、美麗海灣。

廣東海洋資源稟賦得天獨厚，廣袤的海洋蘊藏著無限的發展潛能。我們要把握藍色機遇、培育藍色引擎，向海洋要動力、要未來，奮力繪就海上新廣東的壯美圖景。

（九）深入推進綠美廣東生態建設，加快發展方式綠色轉型，促進人與自然和諧共生

構建廣東全域綠美大格局。推進綠美廣東生態建設“六大行動”，深入開展林分優化、林相改善，實施林分優化提升200萬畝、森林撫育提升200萬畝，系統謀劃北部沿南嶺、南部沿海、中部沿江區域造林綠化格局。持續推進全域創建國家森林城市、國家園林城市，提升縣鎮村綠化水準，抓好綠美城市公園建設，優化生態廊道、綠道、碧道、古驛道，加強古樹名木保護，建設一批村莊公園、山地公園、郊野公園。推進南嶺國家公園和丹霞山國家公園創建，高標準建設華南國家植物園。打造綠美碧帶，建設幸福河湖。開展歷史遺留礦山生態修復，探索新舊採礦用地掛鉤制度。發揚“嶽山造林”光榮傳統，引導全民參與植樹造林、愛林護林，充分利用“四旁”、“五邊”，因地制宜見縫插綠、留白增綠、拆違還綠，打造推窗見綠、行路成蔭、四時常綠、處處皆綠的美麗家園，讓群眾身邊綠起來、美起來。

著力提升生態環境品質。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，銜接國土空間規劃和用途管制，加強生態環境分區管控。全面實施空氣品質持續改善行動，狠抓臭氧治理，強化氮氧化物和揮發性有機物協同減排，打好“車、油、路、港”協同治理組合拳，基本消除重污染天氣。深入實施碧水攻堅行動，推進城鎮污水管網建設，開展干支流協同治理、水塘河道清淤，確保地表水國考斷面水質優良率穩定在90%以上，縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標。打好淨土保衛戰，加強建設用地土壤環境聯動監管，推進化肥農藥減量增效和農業面源污染綜合防治，促進垃圾分類和減量化、資源化，規範建築垃圾處置管理，深化塑膠污染治理，完善廢舊動力電池回收利用體系，加強重金屬污染防控和新污染物治理，建設全省域“無廢城市”。

積極穩妥推進“雙碳”工作。圍繞能源、工業等重點領域穩步實施碳達峰行動，佈局發展一批低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備，推進國家碳計量中心建設。開展粵港澳大灣區產品碳足跡試點，擴大碳排放交易與綠電交易規模。推廣節能技術裝備，開展用水權、排汙權等交易，加強資源節約集約迴圈高效利用。全力消化處置批而未供和閒置土地，扎實開展低效用地再開發試點。大力發展節水產業，推動綠色水經濟蓬勃發展。完善生態環境保護財政激勵政策和生態環境損害賠償制度，積極穩妥推進生態環境導向開發模式創新。

我們要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將綠美廣東生態建設作為百年大計推進，守護好南粵大地的一草一木、萬水千山，建設美麗中國先行區、打造綠色低碳發展高地，讓綠色生態優勢源源不斷轉化為高質量發展優勢。

（十）推進文化自信自強，加快文化強省建設，更好滿足人民精神文化生活新期待

廣泛踐行社會主義核心價值觀。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。保護用好中共三大會址、農民運動講習所等紅色資源，厚植愛黨愛國愛社會主義的情感，鑄牢中華民族共同體意識。加強公民道德建設，拓展新時代文明實踐中心建設，弘揚中華傳統美德，提升全社會文明程度，加快建設“志願廣東”，涵養向上向善、剛健樸實的文化。實施哲學社會科學創新工程，做好參事文史、地方誌等工作。建設全媒體傳播體系，打造具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，向世界講好中國故事、傳播灣區聲音、展示廣東精彩。

推動文化事業繁榮發展。深入實施早期嶺南探源工程，加強文物和文化遺產保護利用，推進“南澳二號”考古發掘。加強歷史文化名城名鎮名村及歷史文化街區、歷史建築、傳統村落整體保護，加強國家級客家文化（梅州）生態保護區建設，擦亮嶺南戲曲、嶺南美術、廣東音樂等特色品牌，保護傳承醒獅、龍舟、粵繡、廣彩、木雕、石雕、陶藝、端硯等傳統民俗和民間工藝。引進培育更多文藝名家、領軍人才，創作一批展現時代魅力和嶺南風韻的精品力作。建好用好廣州國家版本館、白鵝潭大灣區藝術中心等文化新地標，加快建設省水下文化遺產保護中心、粵劇文化中心等重點文化場館，建設智慧圖書館、數字文化館，打造更多具有人文底蘊的公共文化新空間。實施鄉村文化更新計畫，豐富鄉村公共文化服務供給，讓鄉村文化大放異彩。

推進文旅體產業融合發展。做優做強數字創意、網路視聽、文化製造等產業，大力發展數字文化貿易，打造高水準演藝集聚區。推進嶺南民族特色高質量發展廊道規劃建設，打造民俗遊、文化遊、紅色遊、鄉村遊、工業遊、濱海海島遊、森林康養遊等特色精品路線，擦亮“活力廣東·時尚灣區”文旅品牌，打造粵港澳大灣區世界級旅遊目的地。加強國家級文化產業示範園區、國家體育產業基地等建設，吸引重大文旅體專案、國際國內重大賽事落戶。推進公共體育場地設施建設和免費低收費開放，構建更高水準全民健身公共服務體系。推進體教融合，增強青少年體質，加強競技體育後備人才培養。全力備戰2024年巴黎奧運會等重大賽事，攜手港澳籌備好第十五屆全運會和殘特奧會。

廣東是嶺南文化發祥地、傳承地。我們要深入貫徹習近平文化思想，堅持物質文明和精神文明協調發展，讓廣東成為展示中華民族現代文明的重要窗口。

（十一）始終堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中增進民生福祉，大力促進共同富裕

更加突出就業優先導向。深入開展高校畢業生就業創業十大行動，支持就業容量大的行業企業穩崗擴崗，促進農民工、就業困難人員等重點群體穩定就業。抓好“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程，實施技工教育“強基培優”計畫，推廣“技培生”等制度，培養能工巧匠、大國工匠。強化欠薪問題源頭治理，加強平臺企業就業監管監測，維護新就業形態勞動者合法權益。提升就業公共服務水準，建成全省就業資訊資源庫和就業資訊平臺，完善創業和靈活就業保障制度，讓高質量就業連接起千家萬戶的幸福。

發展更加公平更高質量教育。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教育一體化建設。實施學前教育科學保教示範工程，積極創建國家義務教育優質均衡發展縣和學前教育普及普惠縣，推進縣域普通高中發展提升，增加人口流入地、中心城區基礎教育公辦學位供給，打造一批城鄉教育共同體和教育集團，鞏固落實“雙減”成果。促進特殊教育優質融合發展，加強專門教育工作。深化教育評價改革，推進“新強師工程”，培養高素質教師隊伍。我們要堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育，讓每個學生都能享有人生出彩的機會。

建設更高水準的健康廣東。加快建設衛生健康高質量發展示範省，推動國家醫學中心、區域醫療中心和高水準醫院聯動建設，爭取新增一批國家級臨床重點專科，促進優質醫療資源擴容和區域均衡佈局。積極創建國家區域公共衛生中心、國家重大傳染病防治基地，加快建設國家緊急醫學救援基地。全面推進國家中醫藥綜合改革示範區建設，加快建設國家中醫藥傳承創新中心、國家中藥種質資源庫，完善中醫治未病服務網絡。發展壯大鄉村醫療衛生人才隊伍，加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，讓廣大農民群眾就近獲得更加優質的醫療衛生服務。進一步配足醫護人員力量，下大力氣補齊醫療護理等服務短板。持續深化醫藥衛生體制改革，加強對藥品、醫療器械委託生產的監管，建立靈敏有度的醫療服務價格動態調整機制，完善醫藥價格形成機制，應用推廣醫保碼、電子處方、移動支付、信用就醫等便民服務。廣泛開展愛國衛生運動，形成人人參與健康行動、全民共建健康廣東的良好局面。

推動人口高質量發展。加快造就符合現代化要求的高素質、高水準人力資本，促進人的全面發展。推進生育友好省建設，完善生育支持政策體系，保持適度生育水準和人口規模。發展普惠托育服務體系，降低家庭生育、養育、教育等成本。加快兒童友好城市建設，加強婦女兒童權益保護，推進兒童福利機構優化提質。促進家庭教育健康發展。積極應對人口老齡化，健全城鄉養老服務網絡，加強無障礙環境建設和適老化改造，增加居家社區、醫養結合養老服務供給，提供日間照料、膳食供應、護理保健等一站式養老服務，完善長期護理保險試點。實施老年健康促進行動，大力發展銀髮經濟，推動老年產品開發，開展“智慧助老”，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。老人和孩子牽動億萬家庭，我們要用心用情呵護好“一老一小”，做好民生保障大文章。

織密紮牢社會保障網。推進多層次、多支柱養老保險體系建設，發展企業年金、職業年金和第三支柱養老保險，實施個人養老金制度，拓展社保卡居民服務“一卡通”應用範圍。穩步推進基本醫保省級統籌，加強醫保基金使用監管，深化按病組和病種分值付費改革。持續完善工傷保險、失業保險省級統籌。健全社會救助標準動態調整機制，創新綜合救助體制機制。大力發展慈善事業。推進城市社區嵌入式服務設施建設試點。

鞏固發展軍政軍民團結。支持國防和軍隊現代化建設，加強軍地協同創新，深化全民國防教育、推動國防教育基地建設，加快國防動員和後備力量建設。構建退役軍人常態化作用發揮機制，做好優撫安置工作。深化優撫事業單位和軍供保障體系改革，加強擁軍支前體系建設，開展新一輪雙擁模範城（縣）創建，營造軍民魚水情深的氛圍。

扎實辦好十件民生實事。一是提升就業服務能力和強化產業技能人才支撐，二是提高鄉鎮“三所學校”、縣域高中辦學品質和提升青少年心理健康服務水準，三是實施基層醫療衛生人才幫扶行動，四是扎實推進城鎮保障性安居工程建設，五是提升“一老一小”綜合服務水準，六是深入推進“四好農村路”建設和增強高速公路配套基礎設施服務能力，七是加快推進農村和城鎮生活污水治理，八是開展食品藥品品質安全放心重點行動和提升消費者權益保護效能，九是提高低保、特困人員、孤兒基本生活和殘疾人兩項補貼保障水準，十是提高惠企利民服務便捷度和深入推進電信網絡詐騙源頭治理。

民心是最大的政治。我們要把握和處理好發展經濟與改善民生的關係，深入實施“民生十大工程”，及時回應人民群眾合理訴求，把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。

（十二）統籌發展和安全，建設更高水準的法治廣東、平安廣東，推動高質量發展和高水準安全良性互動

確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，保障糧食和重要農產品穩定安全供給。守住耕地這個命根子，加大高標準農田建設投入和管護力度，推進耕地集中連片整治和鹽鹼地綜合利用，抓好撂荒耕地複耕復種，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保耕地數量有保障、品質有提升。構建新型能源體系，科學合理佈局調峰、熱電聯產和分佈式氣電專案，推進惠州太平嶺核電、廉江核電一期和陸豐核電5、6號機組建設，加快汕尾陸河、茂名電白、雲浮水源山、梅州二期等抽水蓄能專案建設，推動藏粵直流等跨區輸電專案，加強與省外電力餘缺互濟。深入實施“百鏈韌性提升”專項行動，“一鏈一策”拓長補短，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，構建自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈。

持續有效防範化解重點領域風險。堅持市場化法治化原則，積極穩妥化解頭部房地產企業風險，優化房地產政策，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，扎實做好保交樓工作，促進房地產市場平穩健康發展。嚴格實施政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務。穩慎推進中小金融機構風險化解和改革轉型，推動非法集資陳案化解，穩步推進P2P網貸清理整頓、私募基金分類整治、第三方財富管理公司規範管理。健全經濟安全風險監測預警體系、資訊共用機制和應急處置制度，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

強化安全生產和防災減災救災。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，加強道路交通、自建房、危化品、非煤礦山、城鎮燃氣、消防、玻璃幕牆、“三無”船舶等安全隱患排查整治，強化新業態新領域安全監管。完善應急救援體系和物資保障體系，建成國家東南區域應急救援中心，加快推進粵北省級區域應急救援中心建設，加強消防綜合救援、森林防滅火、應急航空救援等基礎能力建設，健全應急物資徵用和跨區域調度機制。實施堤防達標加固三年攻堅行動，開展縣域防洪達標建設。加強“三防”工作，提高自然災害監測預警水準，強化氣象防災減災第一道防線作用，加強防颱風、暴雨、洪水、地震、地質災害等應急演練，增強應急處突救援能力。

維護社會大局平安穩定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，深化反滲透、反顛覆、反恐怖、反分裂、反邪教鬥爭，堅決守好政治安全“南大門”。推進常態化掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊涉槍涉爆、嚴重暴力、電信網絡詐騙、涉未成年人等突出違法犯罪，持續整治毒品問題，大力維護網路安全，加強網路空間治理，全面淨化社會治安環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促進各類調解協調聯動，推進信訪工作法治化，全面提升城鄉社區治理效能。深化法治建設“四級同創”，健全現代公共法律服務體系，打造更多嶺南特色普法品牌。

安全是發展的前提，是老百姓最基本最樸素的期待。我們要全力防範和化解各類風險挑戰，守護好萬家燈火、社會安寧，以新安全格局保障新發展格局，以高水準安全保障高質量發展。

各位代表！新征程、新使命，對政府治理體系和治理能力提出了新要求。我們要堅持全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，全面加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把“兩個維護”作為最大的大局、首要的“國之大者”，任何時候任何情況下都忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持依法行政、依法履職。主動向省人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。扎實推進地方機構改革工作，確保如期高質量完成。有序開展第五次全國經濟普查，全面準確摸清廣東經濟“家底”。深入推進法治政府示範創建，出臺省政府立法工作規定，落實重大行政決策法定程式，開展提升行政執法品質三年行動，用法治給行政權力定規矩、劃界限。堅持廉潔用權、艱苦奮鬥。常態長效落實中央八項規定及其實施細則精神，加強關鍵崗位廉政風險防控，更好發揮審計監督、統計監督職能作用。健全財會監督體系和工作機制，嚴肅財經紀律。黨政機關要習慣過緊日子，堅持勤儉辦一切事業，“三公”經費和政府購買服務支出再壓減5%，展會論壇財政支出壓減一半以上，把寶貴的財力用在發展緊要處、民生急需上。

各位代表！今天的南粵大地生機勃勃、萬物競發。全省各級政府要旗幟鮮明唱響中國經濟光明論，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，當好執行者、行動派、實幹家。要樹牢為民辦事、為民造福的政績觀。堅決糾治形式主義、官僚主義，堅決反對“一刀切”、“運動式”抓落實，堅決防止勞民傷財的“形象工程”、“面子工程”，不能讓“一時的政績”成為“長期的包袱”。要錘煉幹字當頭、實字托底的硬作風。大興調查研究，當好“施工隊長”，推進“高效辦成一件事”，能馬上辦的就馬上辦，能當天辦完的就不要拖到第二天。要鍛造事不避難、勇於擔當的鐵肩膀。“新官要理舊賬”，該做的事一往無前地做，該擔的責義無反顧地擔，以熱火朝天的生動實踐推動高質量發展步步向前、人民美好生活節節攀高！

各位代表！潮起珠江再出發，奮楫揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，在省委正確領導下，按照省委“1310”具體部署，振奮精神加油幹、團結一心加油幹、攻堅克難加油幹、腳踏實地加油幹，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列，以優異成績迎接中華人民共和國成立75周年，為強國建設、民族復興作出廣東新的更大貢獻！

附件1

2024年省十件民生實事

一、提升就業服務能力和強化產業技能人才支撐。開發超6萬個就業見習崗位，幫助高校畢業生和失業青年提高就業能力。建設122個“就業驛站”，就近提供崗位推薦、就業政策諮詢服務，提高就業公共服務可及性。重點打造5家省級標準化零工市場，帶動全省因地制宜開展零工市場規範建設，促進零工對接服務更加快速有序。強化“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、高質量建設製造強省技能人才支撐，開展“粵菜師傅”培訓4萬人次以上，新增取得職業資格或技能等級證書勞動者50萬人次以上，開展“南粵家政”培訓16萬人次以上。新增25個省級技工教育優質專業，技工院校招生規模穩定在19萬人以上。

二、提高鄉鎮“三所學校”、縣域高中辦學品質和提升青少年心理健康服務水準。學前教育生均撥款最低標準從每生每年500元提高到600元。普惠性幼稚園在園幼兒占比達85%以上。新增建設40個城鄉學前教育一體化管理資源中心，帶動鎮域內幼稚園開展教研活動、規範園所管理、提高辦園品質。鄉鎮中心小學、寄宿制初中學校標準化覆蓋率達到100%。改善30所縣域高中辦學條件。建立227所縣域高中與市域優質高中結對幫扶機制，提升縣域高中辦學品質。建設200家12355青少年服務站點，成立200支心理健康志願服務隊伍，完成50所義務教育學校心理輔導室標準化建設。

三、實施基層醫療衛生人才幫扶行動。推動73家城市三甲公立醫院組團式幫扶60個縣（市、區）的113家縣級公立醫院，受援醫院基本達到國家縣級醫院醫療服務能力推薦標準。推進“萬名醫師下鄉”工程，遴選100名衛生首席專家、2000名執業醫師服務基層。向粵東粵西粵北地區訂單定向招錄培養2000名以上本科、專科醫學生。

四、扎實推進城鎮保障性安居工程建設。新增籌集建設配售型保障性住房1萬套、保障性租賃住房不少於18萬套（間），發放公租房租賃補貼不少於4萬戶，新開工改造城鎮老舊社區不少於1100個。

五、提升“一老一小”綜合服務水準。為3.1萬戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造，提前一年完成“十四五”規劃確定的8.6萬戶改造計畫。深化“長者飯堂”建設，開展特殊困難老年人助餐服務提升行動，全面保障特殊困難老年人助餐服務需求。持續增加醫養結合機構數，推進家庭醫生簽約服務，65歲及以上老年人醫養結合服務率提高到38%、城鄉社區規範健康管理服務率提高到63%。免費為58.8萬名孕婦提供地中海貧血、唐氏綜合征、嚴重致死致殘結構畸形的產前篩查。採取公益捐贈方式，為全省超1700家已備案托育機構統一購買在托嬰幼兒意外責任保險。

六、深入推進“四好農村路”建設和增強高速公路配套基礎設施服務能力。新改建農村公路超5000公里，改造農村公路危舊橋樑240座，完成農村公路安全生命防護工程1000公里。新建和加密建設、改造提升高速公路服務區超20個，高速公路服務區充電基礎設施總車位達到小型客車停車位總數的10%。

七、加快推進農村和城鎮生活污水治理。因地制宜實施農村生活污水治理，新增完成1000個以上自然村生活污水治理提升工程，全省自然村生活污水治理率達到75%以上。新建和改造城鎮污水管網超1800公里，新增城鎮污水處理能力超30萬噸/日。

八、開展食品藥品品質安全放心重點行動和提升消費者權益保護效能。食品抽檢量達到每千人6.4批次，271家學生集體用餐配送單位現場檢查評價和風險排查實現全覆蓋，大宗食材、餐食成品、餐用具抽檢監測超2650批次，食用農產品快檢超800萬批次。完成藥品監督抽檢超1.5萬批次，省內生產的國家集中招采中標品種抽檢覆蓋率達到100%。新增放心消費承諾單位超12000家、線下無理由退貨承諾店超4000家，在熱點消費領域推行合同示範文本和消費投訴信息公示，12315平臺投訴按時辦結率和舉報按時核查率保持在98%以上。

九、提高低保、特困人員、孤兒基本生活和殘疾人兩項補貼保障水準。逐步縮小城鄉社會救助差距，農村低保標準占城鎮低保標準的比例達到75%以上，城鄉低保補差水準不低於當地現行水準。特困人員基本生活標準不低於當地最低生活保障標準的1.6倍。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準分別從每人每月195元、261元提高到202元、270元。集中供養孤兒基本生活保障省定最低標準從每人每月2017元提高到2295元，散居孤兒（含愛滋病病毒感染兒童）從每人每月1359元提高到1484元，集中供養、散居事實無人撫養兒童分別按照集中供養、散居孤兒的保障標準執行。

十、提高惠企利民服務便捷度和深入推進電信網絡詐騙源頭治理。優化提升粵省心12345熱線平臺服務水準，推廣“民意速辦”改革，梳理細化超500項高頻民生訴求事項職責清單，訴求轉派速度提升10%。“灣事通”綜合服務平臺上線提供出入境、養老、教育等服務超70項，迭代更新接入城市特色服務超100項。建立多層次反電信網絡詐騙體系，一體推進“打、防、管、治、建、宣”六項措施，強化源頭治理，推動實現萬人發案數同比下降10%。

附件2

名詞解釋

1.“千萬工程”經驗：習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示範、萬村整治”工程，從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐範例。

2.“補改投”改革：選取部分省財政安排支持經濟社會發展且能形成經營性資產的無償補助資金，探索改為股權投入，推動積累公共資產，規範財政資金管理，增強可持續發展能力。

3.“補投貸”聯動：政府部門借助創投、銀行等金融機構力量，構建“財政補助+創業投資+科技信貸”聯動機制，在重點領域遴選一批成長潛力突出的科技型企業，幫助其發展壯大。

4.打好“五外聯動”組合拳：打好外貿、外資、外包、外經、外智組合拳。

5.海洋生態保護修復“五大工程”：海岸線整治修復工程、魅力沙灘打造工程、海堤生態化工程、濱海濕地恢復工程、美麗海灣建設工程。

6.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

7.“組合港”、“一港通”試點：“組合港”試點指粵港澳大灣區沿海沿江分屬不同關區的港口可共用港口代碼，貨物可實現各碼頭間直接調撥；“一港通”試點指以廣州港南沙港區為樞紐港、珠江內河碼頭為支線港的港口群組合形式，進出口貨物可實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。

8.橫琴跨境資金“電子圍網”：橫琴合作區金融機構多功能自由貿易分賬核算業務遵循“一線放開、二線管住、同名有限‘滲透’”原則，其中“跨一線”資金自由劃轉，“跨二線”資金劃轉視同跨境交易管理，“跨二線”同名帳戶資金劃轉實行額度管理、允許有限“滲透”。

9.五大都市圈：廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。

10.農產品“12221”市場行銷體系：依託“1”個農產品大數據，組建銷區採購商和培育產區供應商“2”支隊伍，拓展銷區和產區“2”大市場，組織採購商走進產區和供應商走進銷區“2”場活動，實現產銷兩旺、品牌打造、產業振興、農民增收等“1”攬子目標。

11.“反向飛地”：指產業基礎相對薄弱、產業資源相對匱乏地區，打破傳統地域空間限制，到相對發達地區建設招商平臺、招才平臺、研發平臺、投融資平臺和推介平臺等，享受對方的市場、技術、資金、人才優勢，推動產業協作、共贏發展。

12.“有組織科研+有組織成果轉化”：將科研與成果產業化一體化設計，聚焦國家重大戰略需求，發揮新型舉國體制作用，打造概念驗證、中試熟化、科技金融、人才培養為一體的服務體系和政策環境，破解關鍵核心領域“市場機制失靈”、“被動等成果”等難題，提升科技成果產業化支撐能力。

13.基礎設施領域REITs：即基礎設施領域不動產投資信託基金，是一種國際通行、行之有效的存量資產盤活工具，是以收益穩定的基礎設施專案為底層資產，以公開發行的基金為重要載體，主要在證券交易所上市交易的標準化金融產品，其實質為存量基礎設施專案的上市。

14.工業用地“標準地”：根據不同工業門類，在供地條件中設定固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、研發經費投入強度、就業貢獻等指標，並結合區域評估結果和規劃要求，在同一區域內按照統一的標準進行供應和監管的國有工業用地。

15.貨物多式聯運“一單制”、集裝箱運輸“一箱制”：貨物多式聯運“一單制”指貨物運輸憑一份多式聯運運單，實現托運人一次委託、費用一次結算的組織機制；集裝箱運輸“一箱制”指集裝箱運輸實現全程不換箱、不開箱、“一箱到底”的服務模式。

16.“四旁”、“五邊”：“四旁”為村旁、宅旁、路旁、水旁；“五邊”為山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊。