上海市關於進一步加大力度支持本市海關高級認證企業高質量發展的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關於“經認證的經營者”（AEO）的重要指示精神，持續深化落實《關於對海關高級認證企業實施聯合激勵的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕2190號），進一步加大力度支持本市海關高級認證企業（海關高級認證企業即中國海關AEO，以下簡稱“AEO”）高質量發展，提升企業在國際貿易中的競爭力，特製定本措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示，按照十二屆市委四次全會要求，以高水準制度型開放為戰略引領，加強對AEO聯合激勵，支持海關對上海發展的重點產業進行培育和孵化，更大力度提升跨境貿易便利化水準，持續打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環境，助力上海國際貿易中心建設。

二、主要任務

（一）加快AEO企業集聚

1.建立優選培育模式。聚焦上海市重點產業以及新賽道和未來產業的企業，專精特新、外資型總部、內資型總部、集團型企業和重點產業鏈上下游供應鏈的核心企業，以及口岸服務類重點企業等，市商務部門會同經信等部門經對企業評估，形成AEO優選推薦庫，定期向海關推薦優先培育，優先認證。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經濟資訊化委、上海海關）

2.共建AEO認證指導中心。搭建上海市AEO認證指導中心，支持黃浦等區會同所在地海關，設立區域性AEO認證指導中心，開展政策宣傳、案例展示、培訓教育和個性化認證輔導。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關）

3.加大線上培訓和宣傳。通過設立中國（上海）國際貿易單一窗口（以下簡稱“單一窗口”）AEO服務專區，提供業務指南、宣傳、培訓和輔導等線上服務，加大對RCEP項下經核准出口商等惠企政策宣傳，支持加快推進創新試點集團式、產業鏈供應鏈式“1+N”組團培育認證。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關）

4.專項獎勵資金支持。統籌用好國家外經貿專項資金、市商務高質量發展專項資金等現有政策，對符合條件的AEO給予支持，鼓勵有條件的區對符合條件的AEO予以支持。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市財政局、各區政府）

5.優化外籍人才工作許可便利。AEO聘請的外籍人才，符合條件的可分別辦理最長5年有效期（A類）和2年有效期（B類）的《外國人工作許可證》。其聘請的外籍“高精尖缺”人才，經市商務委（市口岸辦）出具推薦函可直接辦理A類《外國人工作許可證》，並享受相關便利化待遇。（責任單位：市科委（外專局）、市商務委（市口岸辦））

6.支持人才引進落戶。聘雇緊缺急需留學回國人員，符合相關條件可以辦理本市戶籍；聘雇符合條件的海外人才申請上海市海外人才居住證（B證）可以享受附加分及相關待遇。引進國內優秀人才的，符合相關條件，可以辦理本市戶籍。（責任單位：市人力社會資源保障局）

（二）強化AEO業務賦能

7.支持拓展國際市場。優先支持AEO參加國際展覽、提供國際物流支持，優先推薦給採購商、提供更多的國際合作機會，幫助企業更好地“走出去”。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市貿促會）

8.支持提升航貿數位化服務能力。通過“單一窗口”等公共數字平臺，優先對AEO數字賦能，培育一批有引領示範作用的航貿數位化服務商，提升市場開拓、物流協同、供應鏈可視、貿易合規等市場化服務水準。（責任單位：市商務委（市口岸辦））

9.支持參與商業數位化轉型。市商務部門支持商業領域數字消費模式，建設商業智慧購物示範場景，培育電子商務示範企業。（責任單位：市商務委（市口岸辦））

10.支持參與內外貿一體化試點。支持AEO參與國家級內外貿一體化試點，鼓勵指導有意願的AEO參與“同線同標同質”工作，積極培育內外貿一體化經營的AEO。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市市場監管局）

11.強化出口信用保險支持作用。在“單一窗口”建立服務AEO的“信保綠色通道”，完善“線上+線下+生態”服務體系。進一步加大對AEO在手訂單的限額傾斜，為符合條件的企業提供出運前保險保障。對AEO積極適用“理賠綠色通道”“簡易勘查、快速理賠”等服務機制，通過快速理賠提升企業獲得信保賠款視同收匯予以退稅的時效。優先滿足AEO跨境電商系列信用保險產品投保需求。繼續推動AEO大型成套設備專案出口和共建“一帶一路”高質量發展，優先支持綠色、“小而美”專案的投保需求。（責任單位：中國信保上海分公司、市地方金融監管局、國家金融監督管理總局上海監管局、市商務委（市口岸辦）、市稅務局）

12.搭建重點服務AEO的供應鏈金融系統。進一步發揮“單一窗口”大數據的優勢，提供真實貿易背景和合規風險支撐，推動金融機構對AEO及其上下游企業的貿易融資給予支持，探索推出“AEO信保融資白名單”，鼓勵銀行為白名單企業提供免抵押擔保的出口信用保險保單融資支持。發揮政策性出口信用保險統籌協調境內外金融資源優勢，為AEO“走出去”提供具有國際競爭力的金融服務方案。鼓勵商業銀行進一步降低 AEO 貿易融資綜合成本，鼓勵有條件的區級財政給予 AEO 融資利率補貼。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市地方金融監管局、人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、中國信保上海分公司等）

13.引導金融機構支持AEO的投資專案。推動金融機構積極對AEO投資專案予以支持，加大對AEO信貸投放，引導金融機構創新金融產品和服務，加大續貸支持力度，降低貸款的綜合融資成本。支持政策性出口信用保險機構加大對AEO企業海外投資專案的全流程風險諮詢、保障服務，助力“絲路電商”國際合作。（責任單位：人民銀行上海總部、市地方金融監管局、國家金融監督管理總局上海監管局、中國信保上海分公司等）

14.支持享受FT政策紅利。支持符合開立自由貿易帳戶條件的AEO企業優先開立FT帳戶並享受FT便利化服務，適用一線直通、二線簡化、小額便利、線上網銀等多個業務場景。銀行在瞭解客戶的基礎上，通過FT便利化服務簡化客戶單據要求，提升業務辦理效率；提供全流程線上服務，降低客戶腳底成本。（責任單位：人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、市地方金融監管局、國家金融監督管理總局上海監管局）

15.加大出口退稅等政策支持力度。對符合認定條件的AEO，進一步便利其辦理出口退（免）稅，確保其正常出口退稅平均辦理時間在2個工作日內。（責任單位：市稅務局）

16.提供口岸運營作業便利。通過“單一窗口”向海港、空港和鐵路作業系統提供AEO貨物識別結果資訊，口岸運營主體在地面操作和手續辦理等方面給予相應便利性安排。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上港集團、機場集團、鐵路上海局集團）

（三）優化AEO相關服務

17.設立AEO服務專窗。鼓勵在有條件的區、開發區，在行政服務中心試點開闢AEO服務專窗，為AEO在行政服務中心辦理相關事務提供優先辦理等便利措施。（責任單位：各區政府）

18.建立AEO辦事指南。推動有條件的單位在“單一窗口”等線上平臺和辦事現場公佈AEO優先辦理的事項清單、途徑、通道，提高AEO貿易便利化的透明度，引導外貿企業和外貿服務企業規範管理、良性發展，提升AEO的示範效應。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關、市發展改革委、市經濟資訊化委、人民銀行上海總部等）

19.建立關地服務模式。建立協調服務對接機制，建立轄區企業商務協調員與海關協調員對接聯繫機制，有力推動聯合激勵舉措落實落地。進一步發揮相關協會作用，鼓勵企業以搭建企業聯盟等方式，擴大朋友圈，加強企業間的業務合作。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關、各區政府）

20.協力搭建7*24小時為企業線上服務。依託“單一窗口”移動端、熱線電話等平臺，應用人工智慧技術，形成行業專家+AI技術的特色服務，做好通關政策和技術性貿易措施諮詢服務，指導企業快速通關，應對不合理貿易壁壘，強化自主品牌知識產權海關保護。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關）

21.優化人才評價。持有本市國際職業資格證書認可清單目錄中相應證書的境外專業人才，可以參與國內職稱比照認定。貢獻突出的高級管理人員可以被相關單位推薦參評白玉蘭友誼獎。（責任單位：市人力資源社會保障局、市政府外辦）

22.提供家屬子女便利。對外籍高級管理人員，有關部門在符合相關政策的前提下，為其家屬在停居留、醫療服務、申請人才公寓、子女入學、入託、入園等方面提供便利。（責任單位：市出入境管理局、市衛生健康委、市人力社會資源保障局、市教委、市住房城鄉建設管理委等）

（四）完善AEO保障機制

23.建立日常協調機制。市商務委會同相關部門支持海關開展AEO培育、認證以及有關協調工作，將企業AEO認證資訊記入本市公共信用報告，依託本市社會信用體系協調機制，優化地方與海關信用體系有效對接，推動實施跨領域信用激勵或行政便利化措施。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、上海海關）

24.建立名單推送機制。將AEO更新名單通過浦江數鏈推送至各有關單位，視同上海“誠實守信相關榮譽資訊”企業，使其在相關公共服務和管理中享有便利。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經濟資訊化委、上海海關、市發展改革委等）

25.強化通關便利化機制。依託署市合作機制，持續助力推進壓縮AEO整體通關時間和降低查驗率，為探索AEO創新便利化措施提供機制保障。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關）