中國（廣東）自由貿易試驗區提升戰略行動方案

為深入貫徹習近平總書記關於自貿試驗區建設的重要指示精神，落實國務院關於對接國際高標準推進制度型開放的工作要求，全面提升廣東自貿試驗區改革、開放、創新發展水準，推動粵港澳大灣區成為新發展格局戰略支點、高質量發展示範地、中國式現代化引領地，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，深入實施自貿試驗區提升戰略，堅持以高水準開放為引領、以制度創新為核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展，全面提升廣東自貿試驗區制度創新能力、經濟綜合實力和國際競爭力，建設更高水準開放型經濟新體制，為國家擴大高水準對外開放試點探路。

（二）發展目標。經過3年左右的發展，在投資、貿易、資金、運輸、人員從業自由便利等方面取得新突破，實現與國際高標準經貿規則有效銜接，現代化產業形成規模，全球資源配置能力顯著提升，成為我國高水準對外開放的門戶樞紐和推進高水準制度型開放的重要平臺。

——建成高水準對外開放引領區。高水準對外開放體制機制更加完善，服務業對外開放水準大幅提升，進一步形成具有全球競爭力的國際化營商環境。到2025年，爭取累計註冊外商投資企業突破3萬家，累計實際利用外資金額突破700億美元。

——打造高標準國際貿易樞紐區。海陸空鐵聯運物流體系更加完善，跨境資金流動便利化水準顯著提高，國際航運樞紐功能更趨完善，國際貿易新業態蓬勃發展。到2025年，爭取進出口總額突破8000億元。

——形成高能級現代化產業聚集區。聚焦高端製造業、戰略性新興產業和現代服務業，培育一批現代產業和總部經濟集群，建成一批國家級科技和產業創新平臺，形成全球資源配置能力優、科技創新實力強的高質量發展引擎。

——建設粵港澳高度協同發展示範區。形成與港澳制度規則銜接、經濟高度協同、要素便捷流動的發展模式，粵港澳協同創新水準顯著提升，基本建成港澳產業發展新空間、港澳人才創新創業高地、粵港澳宜業宜居優質生活圈。

二、重點工作任務

（一）對標國際高標準規則，提升制度型開放水準。

1. 率先對接國際高標準推進制度型開放。加快落實國務院對接國際高標準推進制度型開放試點措施，在貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境等重點領域開展高水準開放壓力測試，構建與高水準制度型開放相銜接的制度體系和監管模式，努力形成一批示範引領性經驗。（省商務廳牽頭，省委網信辦，省法院，省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、農業農村廳、市場監管局，海關總署廣東分署、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會等相關單位按職責分工負責）

2. 擴大現代服務業開放。推動出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，爭取相關開放舉措率先在廣東自貿試驗區落地。支持南沙率先落地服務業擴大開放綜合試點措施，在科技、教育、金融、健康醫療、電信、文化等重點服務業領域擴大開放。（省商務廳牽頭，廣州市人民政府，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

3. 打造國際一流營商環境。全面實行“證照分離”和“一照通行”改革，推進“照後減證”和簡化審批。支持橫琴打造與澳門趨同的商事登記審批機制，優化“琴澳商事通”工作機制，實現“一地兩注、跨境通辦”。探索完善公平競爭審查制度工作機制，加強外資企業和民營企業合法權益保護。（省市場監管局牽頭，省商務廳、政務服務數據管理局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

（二）強化航運貿易樞紐功能，提升國際貿易競爭新優勢。

4. 提升粵港澳大灣區物流一體化功能。持續深化“灣區一港通”“大灣區組合港”改革，爭取拓展試點覆蓋範圍，探索延伸至粵東和粵西港口。持續推動南沙綜合保稅區、前海綜合保稅區發展績效評估達到A類。進一步提升通關便利化水準，提高貨物通關效率。推進橫琴、南沙、前海與粵港澳大灣區機場共建國際貨運中心，實現空運貨物在機場外“一站式”完成申報、查驗、放行等海關監管手續。優化南沙、蛇口郵輪母港功能和配套政策，吸引更多國際郵輪公司設立航線。推進廣州港南沙港區五期工程、國際通用碼頭等航運基礎設施建設。到2025年，爭取廣東自貿試驗區集裝箱吞吐量達3700萬標箱，港口貨物吞吐量突破5.5億噸。（省交通運輸廳牽頭，省商務廳，海關總署廣東分署，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

5. 推動國際貿易新業態創新發展。推動全球優品分撥中心、海運中轉集拼中心等國際貨物分撥集拼中心建設，培育壯大國際分撥集拼業務。支持離岸貿易綜合服務平臺建設，健全新型離岸貿易“白名單”制度，推動離岸貿易業務發展。支持南沙、前海建設國際航行船舶保稅油供應基地，爭取國家允許註冊在廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區的企業開展保稅低硫燃料油混兌調和業務。到2025年，爭取廣東自貿試驗區國際分撥集拼業務突破2000億元。（省商務廳牽頭，海關總署廣東分署、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東海事局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會按職責分工負責）

6. 支持粵港澳大灣區全球貿易數位化領航區建設。加快培育貿易數位化標杆企業及綜合型數位化解決方案供應商，形成一批貿易數位化創新示範案例。支持全球溯源中心打造溯源輔助應用示範試點，探索在海關、市場監管溯源輔助管理以及跨境電商、預製化食品、離岸貿易等領域的應用。支持前海跨境貿易大數據平臺依託國際貿易“單一窗口”拓展應用場景，提供貿易、物流、金融全鏈條一站式服務。（省商務廳牽頭，廣州、深圳市人民政府，省農業農村廳、市場監管局，海關總署廣東分署、深圳海關，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

7. 促進數據跨境安全有序流動。支持南沙（粵港澳）數據服務試驗區、國際海纜登陸站、區域性國際互聯網出入口局建設。推進前海全業務關口局、互聯網骨幹直聯點、中新國際互聯網數據專用通道、海纜登陸站服務區建設。支持橫琴打造國際數據合作產業發展集聚區，啟動澳門科技大學—大灣區科研數據跨境專網試點。（省委網信辦牽頭，省政務服務數據管理局，省通信管理局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

（三）促進投資貿易便利化，提升金融開放創新能級。

8. 打造融資租賃集聚區。加快融資租賃公司外債便利化試點落地，出臺特殊目的公司（SPV）共用外債額度實施細則，鼓勵符合條件的企業與下設SPV共用額度有效融資。支持南沙攜手港澳打造全球飛機租賃中心。支持南沙、前海符合條件的境內機構使用自有外匯收入支付境內經營性租賃外幣租金，降低企業匯兌成本。（人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行牽頭，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

9. 建立期現貨聯動市場體系。支持前海聯合交易中心建設大宗商品交易平臺，拓展交易品種，爭取糧食貿易企業依託前海聯合交易中心參與線上現貨交易。支持南沙建設期貨產業集聚區，支持企業申請設立大宗商品交割倉（廠）庫、期貨保稅交割倉。推動廣州期貨交易所交易品種研究和上市。到2025年，爭取廣州期貨交易所上市期貨品種達到5個以上。（廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會牽頭，廣州市人民政府，省農業農村廳、商務廳、地方金融監管局，海關總署廣東分署、廣東證監局、深圳證監局，廣州期貨交易所按職責分工負責）

10. 推動重大金融平臺建設。加快設立粵港澳大灣區保險服務中心，為在粵港澳大灣區內地居住或工作且合法持有港澳保單的客戶提供售後服務。支持建設粵港澳大灣區（廣州南沙）跨境理財和資管中心與粵港澳大灣區氣候投融資中心，提升跨境金融服務水準。支持橫琴打造中國—葡語國家金融服務平臺，鼓勵境內企業開拓葡語系國家市場。（省地方金融監管局牽頭，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、國家金融監管總局廣東監管局、國家金融監管總局深圳監管局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

（四）聚焦製造業當家，提升產業鏈現代化水準。

11. 促進科技創新資源集聚。開展科研用物資跨境自由流動和生物醫藥研發用物品進口便利化試點，優化科研物資通關措施。推進南沙冷泉生態系統研究裝置、臨空飛行極端測試平臺等重大科技基礎設施建設。探索擴大國家（深圳·前海）新型互聯網交換中心業務覆蓋範圍。支持珠海澳大、澳科大科技研究院等重大科技創新平臺建設。（省科技廳牽頭，省藥監局，省通信管理局、海關總署廣東分署，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

12. 推動先進製造業集群發展。加快南沙新能源汽車企業引進和培育，建設智能網聯與新能源汽車自主品牌創新基地、新能源汽車出口基地。推動大型港口作業機械、深水航道建設工程機械、海洋資源勘探、海上石油鑽井平臺等高端裝備製造業發展。支持南沙建設高檔數控機床及關鍵功能部件創新中心，吸引機床行業相關上下游企業集聚發展。支持橫琴專精特新產業園和澳門品牌工業園建設。（省工業和資訊化廳牽頭，省發展改革委、科技廳、商務廳，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

13. 培育壯大戰略性新興產業。支持南沙補強寬禁帶半導體全產業鏈，加快前海電子元器件和積體電路國際交易中心、橫琴粵澳積體電路設計產業園建設，打造積體電路產業集群。支持南沙廣東醫穀、生物穀等生物醫藥平臺建設，加快橫琴中醫藥研發製造，積極籌建中醫藥廣東省實驗室，推動澳門藥監局橫琴評審服務中心落地，推動生物醫藥產業集聚發展。（省工業和資訊化廳牽頭，珠海市人民政府，省發展改革委、科技廳、藥監局、中醫藥局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

（五）深化粵港澳全面合作，提升粵港澳大灣區國際競爭力。

14. 推進港澳專業人士便利化執業。支持香港工程建設諮詢企業和專業人士通過備案方式開業執業，探索擴大執業範圍。支持前海加快形成符合國際通行規則的工程建設管理制度，加快建築業與國際接軌。爭取實現註冊專業工程師（環境）、藥劑師、教師等3類港澳職業資格在橫琴、南沙、前海跨境便利執業。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、藥監局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

15. 加強粵港澳法律服務合作。深入推進粵港澳大灣區暨“一帶一路”（廣州·南沙）法律服務集聚區、前海深港國際法務區、橫琴國際商事調解中心、琴澳仲裁合作平臺建設，強化粵港澳三地仲裁、調解等法律服務合作。爭取將港澳調解組織納入特邀調解組織名冊試點，為糾紛解決提供專業化服務。支持橫琴粵港澳工程爭議國際調解中心完善工程爭議解決機制，擴充國際調解員隊伍。（省司法廳牽頭，省法院，省住房城鄉建設廳，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

16. 優化港澳居民跨境醫療服務。進一步完善港澳居民就醫轉診、急救轉運、醫保結算等服務協同機制，探索香港“長者醫療券”在特定醫療機構的使用。支持在橫琴粵澳深度合作區就業的澳門居民就地參加職工醫保和未就業澳門居民參加城鄉居民醫保。（省衛生健康委牽頭，省醫保局，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區管委會、廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

17. 推進橫琴“分線管理”落地實施。探索推動在橫琴口岸與澳門海關加強執法協作，實施進出境貨車及其所載貨物“一次機檢”。優化澳門非營運單牌車通關模式，推動實施車輛“合作查驗、一次放行”（聯合一站式）查驗模式，進一步提高車輛通關效能。（海關總署廣東分署牽頭，珠海邊檢總站，橫琴粵澳深度合作區執委會按職責分工負責）

（六）加強區域協同發展，提升輻射帶動能力。

18. 加強與廣東海南區域合作平臺對接合作。加強廣東自貿試驗區與廣東海南區域合作平臺在制度創新、平臺專案建設、產業發展、人才交流等方面的交流合作，支持廣東海南區域合作平臺複製推廣廣東自貿試驗區改革創新經驗。（省商務廳牽頭，省發展改革委按職責分工負責）

19. 加快廣東自貿試驗區聯動發展。充分發揮廣東自貿試驗區輻射帶動作用，促進粵東粵西粵北重點產業發展。推進與廣東自貿試驗區聯動發展區政策聯動、產業聯動、創新聯動，鼓勵聯動發展區結合實際開展改革創新。（省商務廳牽頭）

20. 加大改革創新經驗複製推廣。加快國務院第七批自貿試驗區改革試點經驗和廣東省第八批改革創新經驗的複製推廣工作，推進跨境人民幣全程電子繳稅、知識產權海外侵權責任險等經驗落地見效。及時總結梳理新一批改革創新成果，在全國或全省複製推廣。（省商務廳牽頭）

三、保障措施

（一）堅持黨的領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把加強黨的建設始終貫穿於實施自貿試驗區提升戰略的全過程，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為廣東自貿試驗區全面深化改革和擴大開放的堅強保障，確保改革創新始終朝著正確方向前進。

（二）加強組織實施。按照省委、省政府工作部署，在省自貿試驗區工作領導小組統籌協調下，各部門按照責任分工，完善配套政策和措施，確保各項工作任務落地實施。省商務廳要加強對行動方案的組織實施、協調指導和動態跟蹤，建立協同高效的工作機制。廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區管委會，橫琴粵澳深度合作區執委會要對各項重點工作任務細化工作措施，確保各項任務落到實處。

（三）強化風險防控。統籌開放與安全，牢固樹立總體國家安全觀，加強意識形態風險防控，強化底線思維和風險意識，加強風險監測和預警機制建設，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，有效防範化解各類風險挑戰。